当前，海洋和渔业面临一些制约因素和突出问题。在渔业经济方面主要表现在四个方面：

1.资源因素制约渔业的可持续发展。随着港口建设、临海工业拓展、滨海旅游开发，渔业发展空间越来越小；近海渔业资源衰退严重，捕捞成本居高不下，柴油价格增长过快，捕捞比较效益大幅度下降。

2.政策投入因素制约渔业经济的发展。长期投入不足，使渔业缺乏自我积累、自我发展的机制，渔业生产缺乏后劲；中日、中韩渔业协定的生效，使大量渔船退出原来的传统作业渔场，使本已拥挤的近海，生产形势更加严峻。

3.渔业科技推广因素制约。科技经费不足，科研力量薄弱，科技体制不完善，制约了渔业科研工作的正常进行；基层渔业技术推广机构不完善，渔技推广队伍不稳定，资金短缺，造成水产新技术的引进、推广和转化迟缓。

4.水产品精深加工率较低。大多数水产品加工企业由于技术水平较低、设备简陋、投入不足，仍以传统的粗加工为主，产业链短、附加值低。水产品质量检测体系不完善，面对国外严格的技术、质量壁垒，加工企业疲于应对，产品出口困难，严重影响了渔业整体效益。

在海洋综合管理方面主要表现为五个方面：

1.海洋国土意识、依法用海意识有待于进一步提高。一些地方、单位和个人海洋国土意识淡薄，非法占用海域，不按批准的范围和用途使用海域，欠缴海域使用金等现象仍有发生。甚至部分市、县政府在招商引资过程中，用行政命令干预海域使用管理，用长官意志代替海洋功能区划的现象还存在。

2.海洋管理配套制度需要进一步健全完善。海域范围界定、使用性质界定、征用海域经济补偿、填海海域使用证换发等缺乏具体标准和规范；海洋工程和海岸工程环境评价制度不够完善，海洋污染损害补偿标准缺乏依据等。

3.局部海域海洋环境污染有加重的趋势。三市重点海域的海洋环境总体改善，但随着城市和港口、临海工业的发展，也存在局部海域环境污染加重的隐患。

4.海洋执法难度大。由于法律未赋予海监机构强制手段和措施，对违法案件下达责令停止违法行为通知书后，缺乏必要的强制措施，对拒不停止违法行为的用海者，感觉无能为力。

5.海洋综合管理基础设施建设滞后。海洋综合管理的工作环境特殊，对交通、通讯、测量等装备的依赖性较大，而目前市、县两级的海洋管理经费短缺，船舶、车辆、电台、定位测量等装备普遍落后，制约了海洋管理工作的开展。

面对上述制约因素和突出问题，建议采取以下七大措施：

一是对海域审批实行计划管理。海域是一种有限的不可再生性的战略资源，随着海洋开发利用活动的深入，近岸海域面积被大量占用，深水岸线越来越少。为了保证海域开发的可持续性，为今后发展留足海域空间，建议对海域实行计划管理。通过编制《海域使用规划》，由各级海洋行政主管部门根据经济社会发展需要、海域使用现状及海洋承受能力，提出年度海域使用计划指标。各级政府根据用海计划审批海域，计划内的按程序审批，超计划的一律不审批。

二是进一步加强配套制度建设。加快市、县级海洋功能区划的编制和审批步伐。尽快制定海域范围和海域使用性质界定标准、征用海域经济补偿和海洋污染损害补偿标准；完善海洋工程、海岸工程环境评价配套制度和海洋倾废、自然保护区管理相关制度；进一步明确违反海域使用、海洋环境保护相关法律的处罚标准；尽快建立省级海洋处罚配套措施。

三是加大对海洋与渔业的投入。要高度重视渔业经济发展面临的严峻形势，积极引导渔民压减捕捞渔船，鼓励转产从事海水养殖业和水产品加工业。在加强渔业资源修复工程的同时，应加大对渔业科技的投入，建立科技兴渔专项基金，专门用于养殖新品种的开发、引进和推广。

四是进一步完善和健全海洋与渔业保障体系。尽快建立健全资源保护、减灾防灾、质量标准、良种开发、科技服务等渔业服务保障体系，强化管理手段和服务功能，确保渔业经济持续、健康、快速发展。加快建立海洋管理与保护方面的技术支撑体系。

五是积极扶持渔港经济板块的发展。正如港口对经济社会发展具有强大的辐射、带动作用一样，渔港对于渔业经济发展和新渔村建设也具有不可估量的价值。应当以渔港为依托，高标准、高起点、科学合理选划渔港邻近区域，大力发展服务业、鲜销渔业等新兴渔业产业，扩大船舶工业等劳动密集型产业发展规模，形成以渔业经济为主体，集渔业物流、海鲜美食、观光旅游、垂钓休闲、船舶修造、水产加工等功能于一体的渔港经济区，从而辐射带动渔村及周边地区经济、社会的全面发展。

六是大力扶持海岛经济的发展。海岛是特殊的海洋资源和环境的复合体。海岛及其周围海域是个巨大的能源宝库，蕴藏着丰富的渔业、矿产、旅游、岸线资源和海洋能源，发展海洋经济的优势明显。建议将海岛发展列入海岸带经济的重要一环，建立海岛渔业经济区，通过海陆联动、以海带岛、岛港联汇、岛城联融，实现海洋经济的可持续、跨越式发展。重点发展现代化海珍品增养殖基地、水产品精深加工基地、海岛旅游度假胜地和海岛科技文化中心。

七是进一步加强海洋与渔业执法队伍建设，对执法人员进行经常性的培训，并积极争取将海洋与渔业执法队伍纳入公务员管理。