《联合国海洋法公约》对“海上山东”建设的影响与对策研究

来源:王诗成   发布时间:2015-05-21 01:43:18 

《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)的生效是国际海洋法发展史上的里程碑,世界海洋管理的新时代正式拉开序幕。山东是海洋大省,建设海上山东是省委、省政府20世纪90年代初提出的推动区域经济发展的两大跨世纪工程之一,《公约》所创设的新坐标及其引发的世界海洋管理制度巨大变化已经并将进一步对海上山东建设带来重大影响。面对新的形势,必须与时俱进,转变观念,调整政策和措施,推动山东海洋经济持续健康跨越式发展。

一、《公约》所创设的新坐标对海上山东建设提出新要求

()海上山东建设现状

山东海洋区位、资源、科技优势明显,向海洋进军大有可为。基于得天独厚的海洋优势,山东省委、省政府20世纪90年代初确立了开发半壁江山、建设海上山东的跨世纪工程。特别是1998海上山东建设工作会议以来,山东省委、省政府制定了《关于加快海上山东建设决定》,实施了《海上山东建设规划》,确立了海洋农牧化、临海工业、海上大通道、滨海旅游四大海洋建设工程,成立了海上山东建设领导小组,组建山东海洋工程研究院,从政策、规划、科技、领导等方面为海上山东建设鼓劲加油。2002年全省海洋产业总产值达到1 517亿元,居全国第二位,比1996年翻了一番多,海洋产业增加值734.6亿元,占全省国内生产总值的比重由1996年的5%提高到7%。海洋经济的发展带动了沿海经济带的迅速崛起,海洋经济成为全省国民经济的重要组成部分,为山东经济结构的战略性调整和经济社会繁荣做出了重要贡献。海上山东建设成为21世纪山东最重要的新的经济增长点,山东人民生存与发展的新空间,解决东西部大批劳力就业的好途径,富裕山东人民的大举措

()《公约》所确立的新坐标对海上山东建设的影响与启示

几年来,随着《公约》各项国际海洋法律基本制度的落实,《公约》所创设的海洋开发管理新坐标已经形成。海上山东建设作为全球海洋开发大潮中的一部分,必将受其影响。《公约》作为调整世界海洋事务的国际基本法,对区域海洋开发工程海上山东的进一步发展也会产生有益启示。

1.海上山东建设空间将由不确定状态过渡到确定状态

《公约》规定,公海是领海、内水或群岛水域、专属经济区以外的全部海域。随着海域正式划界的开始,海上山东建设的空间大小及资源存量将从不确定状态过渡到确定状态。

2.海洋权益纠纷值得倍加关注

《公约》生效后兴起的蓝色圈地运动不可避免地引发了国家、地区的海洋权益冲突。我省与邻省间有关海洋资源的纠纷时缓时烈,持续多年,已成为棘手难题。省内县市之间的海域划界也应认真对待,要处理好传统与现实、感情与法规、行政区划与统筹发展之间的关系。既确保稳定,又促进海洋经济发展。

3.海洋渔业大受影响

专属经济区制度的实施,特别是《中韩渔业协定》、《中日渔业协定》的签订,山东海洋渔业发展受到冲击。沿海国对入渔条件的要求越来越高,对渔业生产的监督越来越严格,国际远洋渔业的竞争更加激烈。依据《公约》,公海渔业或通过公约、协定、决议,或建立分区域的、区域性的国际渔业合作组织,加强了对某些公海海域渔业资源养护与管理的限制。

4.可持续发展应得到切实贯彻

《公约》的核心思想就体现在海洋的可持续发展上。山东近年来海洋经济的快速发展建立在资源开发的量的增长之上,是粗放式的。切实将可持续发展战略落到实处,转变海洋经济增长方式,回避走重开发、轻管理先污染、后治理的老路迫在眉睫。

5.海洋综合管理必须加强

《公约》是由广大发展中国家发起扩大海域管辖权运动并经多年斗争、妥协的产物。而《公约》确定的各种主权及主权权利的实现必须以强化管理为前提。海洋管理在我国以及山东都是新生事物,刚刚起步,管理思维方式、体制与海洋的性质、特点还有许多不相适应的地方,与海洋资源开发、利用的实践还有脱节之处。

6.如何使海洋科技充分发挥第一生产力的作用应提到重要日程

科学和技术是《公约》中极为重要的内容,山东海洋科教人才占全国半数以上,科教优势突出,但山东海洋经济的科技贡献率却不高,与南方省份相比甚至还低一些。应当着眼体制、机制方面的问题,着重解决当前存在的突出障碍,以释放海洋科技在海洋经济发展中的巨大活力。

二、置身《公约》创设的新坐标中,实现海上山东建设跨越式发展

当前,建设大而强、富而美新山东的蓝图已绘就,半岛城市群建设、半岛制造业基地建设正蓬勃兴起,生态省建设已提上日程。这些重大举措无不与海上山东建设紧密相连,相互影响,相互促进。因此,从海洋经济特性着眼,置身《公约》所创设的新坐标系中,顺应时代大势,乘势而上,干事创业,切实加快海上山东建设进程,必将为提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化、建设大而美、富而强的新山东做出巨大贡献。

1.强化海洋意识,进一步树立海洋国土观。

当前海洋作为解决全球面临的资源、人口和环境三大矛盾的重要途径已成全球共识。建设海上山东的基础工作之一就是寻求一切机会。利用各种传媒,强化海洋宣传,深入认识海洋,普及正确的海洋观。

2.进一步强化海洋综合管理,切实激发海洋经济的巨大活力。

实施海洋综合管理,就是从海洋权益、资源和环境的整体利益出发,通过组织制订和实施海洋工作的战略、政策、法规和规划。正确处理海洋开发与海洋环境保护的关系、各种海洋资源开发之间的关系、全局利益与局部利益的关系,合理利用海洋中的各种资源,促进各海洋产业协调发展,实现海洋开发的经济、社会和生态效益的全面提高,海洋资源的可持续利用和海洋经济的可持续发展。

3.加强海洋法制建设,及时巩固海洋综合管理工作的拓展成果。

海洋法制建设是海上山东建设持续健康发展的有力保障。积极推进《海洋环境保护法》配套地方性法规的立法进程。尽快建立起以《海域使用法》、《海洋环境保护法》地方性法规为骨架的海洋法规体系,促进海洋综合管理工作的深入发展。

4.加强海洋生态环境的整治与保护,减轻海洋灾害。

良好的海洋生态环境,是实现海洋资源可持续利用的基本前提。严格实施《海洋环境保护法》,坚持预防为主、防治结合的方针和谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复的原则,切实加强山东海域环境保护工作。

5.大力推进科教兴海进程,着力提高海洋经济科技贡献率。

科学技术是第一生产力的论断已成共识。海洋经济的兴起与发展更是20世纪中期以后科学技术大发展的结果。保证海洋综合管理的科学性及实现海洋经济的可持续发展都离不开海洋科技的强有力支撑。

6.保护和恢复近海渔业资源,转变海洋渔业经济增长方式。

海洋渔业是山东海洋经济的主导产业,但多年来海洋捕捞的超强度作业,使得近海渔业资源急剧衰退。要进一步严格执行禁渔区、禁渔期制度,使渔业资源适当休养生息。坚决贯彻压船减产计划,逐步缓解过分强大的捕捞力量。认真落实《渔业法》,大力发展增殖放流,逐步扩大规模和品种,促进渔业资源尽快形成更良性的生态平衡。鼓励有能力的企业适度发展远洋渔业特别是大洋性渔业,参与公海渔业开发,相对缓解近海捕捞强度。适当进行人工鱼礁建设,积极发展游钓等新兴产业,搞好捕捞渔船转产转业。采取各种有效措施,大力发展水产品加工业,引导分流捕捞从业人员。

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