出台海上山东建设新举措迫在眉睫

来源:王诗成   发布时间:2015-05-21 04:21:51 

山东省委、省政府提出建设"海上山东"战略后,在全国 产生强烈反响,引发了抢占海洋经济制高点的竞赛。20 世纪90年代中期以前,山东省海洋经济总量是全国第一。 但近年来,发展步伐明显落后于广东。据最新核实的统 计资料,到1999年,山东省海洋经济总值比广东少了335 亿元(有统计口径不一致的因素)。
一、 山东与广东海洋开发距离拉大
(1)海洋主要经济指标比较。1998年广东海洋总产 值达791.30亿元,居全国首位;山东海洋总产值676.86亿元,比广东少114.44亿元,相差16.9%,位居全国 第二。1999年,广东海洋总产值为1 237亿元,山东为902亿元,比 广东少335亿元,相差37.1%,两省距离进一步拉大。 除此以外,广东海洋总产值占全国的比重、海洋增加值占 全省GDP比重、产业年度发展速度、人均产值等都高于 山东。广东海洋经济迅速崛起,让沿海省市刮目相看。
(2)海洋三次产业结构的比较。广东海洋产业结构 层次在全国最高,1998年为"三一二"结构模式,已达产 业结构演进的高级阶段。山东海洋产业结构在全国属 低层次,1998年海洋三次产业比为77∶15∶8,为"一二 三"结构模式,还达不到全国平均水平。1999年广东三 次产业比为26∶34∶40,为"三二一"结构模式,接近发达 国家的产业结构水平。1999年山东海洋三次产业比为 63∶12∶25,上升为"一三二"结构模式,但与广东相比,仍 低一个大档次,第三产业比广东低15个百分点,第二产 业低22个百分点,第一产业高出37个百分点。
通过上述比较可看出,广东无论是海洋产业总产 值,还是发展速度、三次产业结构层次在全国都是佼佼 者,而且发展后劲很足。山东作为海洋大省,发展速度 放慢,两省间的差距拉大应引起省决策层的高度重视。 另外,近年来辽宁海洋开发速度加快,只因山东省总量基 数大,暂时还未被赶上。浙江在滨海旅游、海洋药物及 食品加工等方面有较大的发展潜力,发展速度加快。上 述两省如继续保持现有发展速度,山东海洋经济总值排 名第二将难以保持。
二、山东与广东海洋开发距离拉大原因分析
山东与广东海洋开发规划坐标相差悬殊,导致两种 结果。广东海洋开发起步晚,但起点高,省委、省政府始 终把海洋开发作为抢占经济发展的制高点而列入优先 发展产业。近几年来,该省先后多次派高层次海洋开发 学习考察团来山东考察,结合广东实际,调整海洋开发坐标, 确定到2010年全省海洋经济贡献率为22%。近 4年来,广东每年召开一次高层次海洋开发工作会议, 出台了一系列海洋开发配套政策措施,加大了对海洋开 发的投入,海洋经济发展一年一大步。从目前情况看, 广东到2010年海洋经济贡献率达到22%是完全可能 的。
山东海洋经济开发起步早,但起点低。山东将 2010年海洋开发贡献率坐标定为10%,和广东相差12 个百分点。由于开发坐标定的过低,直接影响了海洋开 发措施的落实,形成"口号"式开发战略,缺少实质性的 大动作。如1998年省委、省政府出台的《关于加快"海 上山东"建设的决定》、《"海上山东"建设规划》及《"海上 山东"四大建设工程》含金量少,大部分是"纸上谈兵", 海洋工程开发资金迟迟不能到位。以渔业这一"海上山 东"建设主导产业为例,1996-1998年,山东渔业年产 值占大农业16%左右,出口创汇占全省的7%,占大农业 的32%,但渔业投入仅占大农业的5%。由于投入严重 不足,致使渔业比较效益下降,其产值由1996年占大农 业的18%降为1999年的15%。目前海洋开发投入不 足,不但严重影响到海洋优势产业的发挥,而且整个海 洋开发后劲不足,与广东海洋开发的差距还将拉大。
三、加快"海上山东"建设进程的建议
(一)加深对"海上山东"建设重大战略地位的认识
山东省委书记吴官正指出:"建设'海上山东'这一宏伟 的跨世纪工程是21世纪山东最重要的新的经济增长 点,是山东人民生存与发展的新空间,是解决东西部大 批劳力就业的好途径,是富裕山东人民的大举措,是功 在当代、利在千秋的大事。"各级政府、各部门应重温吴 书记的指示精神,在认识上来一个新的飞跃,做到从顺 应世界海洋经济发展大潮,抢占21世纪经济发展制高点 和生存新空间的高度;从发展山东特色经济,对全省经 济结构进行战略性调整,培植优势产业和外向型经济增 长新板块的高度;从坚持陆海并举,加快海陆一体化建 设和增强山东经济发展后劲的高度;从保障粮食安全和 减轻就业压力的高度,对"海上山东"建设的重大战略地 位进行再认识,将"海上山东"建设真正摆上山东经济发 展的优势产业地位,并使其成为9 000多万齐鲁儿女的 共识,从而进一步增强各级领导和全民的海洋观念和海 洋国土意识,真正将全省海洋开发规划和海上四大工程 建设纳入山东省"十五"经济和社会发展总体规划,尤 其应把海洋生态环境整治、海域管理、大洋性渔业开发 等方面的重大建设项目列入全省重点工程建设规划之中, 统筹考虑,政策倾斜,优先发展。
(二)确定新的发展思路,调整海洋开发量化指标
可概括为:坚持一个发展方向,实现两个转变,突出 两个支撑点,确立一个新的贡献率,即"1221"新思路。 就是要坚持建设一个可持续发展的"海上山东"。构筑 海洋市场经济大格局,实现由计划经济为主向以市场经 济为主的转变;构筑海洋高新技术产业大格局,实现由 外延扩张向内涵发展的经济增长方式的转变。突出科 教兴海和依法管海两个支撑点。确立一个新的"海上山 东"建设贡献率,即"海洋经济的贡献率",山东省到2010 年海洋经济的贡献率由原10%调整为15%,从坐标上 缩小山东与广东的差距。
(三)制定有效加快"海上山东"建设的新政策
主要包括以海兴省、科教先行、海洋有序开发、海洋 综合管理、海洋经济高速健康发展以及行政激励等政 策。特别是要制定海洋开发的投入政策,按照市场经济 的规律和加入WTO的新形势,广辟资金渠道,逐步建 立起财政扶持、金融支持、群众自筹、吸引外资等开放 性、多元化的投入机制,加快海上重点工程建设进程。 在政策上要像广东那样,要"硬",要"实"。建议设立"海 上山东"建设专项基金,其主要来源,一是财政拨款;二 是征收海域使用费;三是对倾废单位征收排污费;四是 发行海洋重点工程债券,向国内外公开招标,内引外联 等。
(四)切实加强对海洋开发建设的领导
鉴于"海上山东"建设是一个系统工程,涉及众多部 门和产业,为了加大协调力度,建议省政府设专管"海上 山东"建设协调工作的副秘书长,沿海七市地和重点县 设专管副市长或副县长。成立"海上山东"建设专家咨 询委员会,对"海上山东"重点工程建设进行专家咨询。 将山东海洋工程研究院直接隶属"海上山东"建设领导 小组领导,加大科教优势转化为海洋经济优势的力度。 鉴于黄河三角洲与海洋开发联系紧密,建议将黄河三角 洲开发纳入"海上山东"建设范畴,统筹规划,分步实施。
(五)组织高层海洋开发代表团赴南方考察学习
鉴于广东在海洋开发中出台了诸多政策措施,积累 了很多新鲜经验可供山东借鉴。建议近期由省委、省政 府主要负责同志带队,组织山东高层海洋开发代表团赴 广东学习考察,以期寻求加快山东海洋开发步伐的新举措。
(《山东经济战略研究》2000年第8期)

2004年8月10日

Copyright © 2004-2021 hycfw.com Inc. All Rights Reserved. 山东海洋网络科技有限公司 版权所有
用微信扫描二维码
分享至好友和朋友圈
x