海洋财富网综合消息 不久前，海口市国土环境资源局决定，将位于海口市长流起步区“04号地块”与海南国际会展中心项目用地捆绑挂牌出让。这块滨海的“宝地”，不仅在出让时明确规定了建设时的容积率、建筑密度、绿地率，而且还要求竞得者要按城市规划和用地指标要求，整合开发利用。

据了解，海口目前以挂牌方式出让的土地，大都像以上两块土地一样，量身打造做好规划，定好所有的指标后才进行转让。

海口市规划局有关负责人表示，从2006年开始，海口就着手开展城区控制性规划的全覆盖工作，城市的开发正在按照各控规中明确的各地块使用性质、容积率、必须配置的公共设施等控制指标和要求建设。

从“补建设”到“按规划建”

在海口近二三十年来的城市建设与发展中，“补建设”是一个熟得不能再熟的词。1990年代初，在国贸、海甸岛等城市片区的写字楼、住宅楼开始建起来并投入使用后，发现这里的城市功能并不全，学校、市场、医院等公共设施欠缺，甚至出现了许多“断头路”。

“不是规划里没有，而是因为建设时没有很好地实施规划，甚至于不按规划去建设。”有关人士透露，由于过去海口成片开发的区域不多，大多是一个项目一个项目地建，开发商为了利益最大化，往往将设计中配套建设的区级、小区级公共建筑“忽略”不建。

海口目前正在编制的新规划中，将公共服务设施、道路的具体位置、地点、地块情况都落到具体的地块上，同时作为一个政府出让土地的条件，政府先投资将公共服务设施、中学、医院等修建起来，然后再慢慢地建设住宅区。这种先建设后挂牌出让土地的做法，使土地升值，同时还可以免去许多因为设施不足或是道路不通而必须投入资金进行的拆迁或改造。

该负责人介绍说，先用公共财政确保公共设施到位，完成政府责无旁贷责任的同时，也使原来规划中的实施难点放到第一位实施，起到规划引领城市建设的带头作用，整体带动了区域的建设与开发。

在海口长流起步新区的建设，先做好规划再去分步实施的理念更为突出，“规划已经细到该种什么树了。”有关人士表示，这块面积216公顷，规划定位为集市级行政办公、文化展览娱乐等功能为一体的综合区，不仅有《海口长流起步区城市设计概念方案》，而且还做了长流起步区市政配套综合规划、道路交通工程设计规划、起步区景观概念设计及行政中心A区景观概念设计等，目前海口长流片区已先建设了几条规划设计中的主干道。这一片区的土地受到了许多开发商的关注，土地价格在攀升之中。

新老城区实行“阳光透明”规划

8月底，海口市举行城市规划委员会第七次会议，审议并原则通过了《海口市滨江新城控制性详细规划》，同时，在当天规委会上审议通过的还有《海口市海秀片区控制性详细规划》。老城区与新城区同时做详细规划，是海口目前出现的一大特色。

该负责人介绍说，许多海口的老城区原来是在没有整体片区规划的情况下建设起来的，处于一种无序的发展状况。海口编制老城区的规划，是为了在这一轮的旧城改造中，弥补原本城市发展过程中的不足，引导城市从无序到有序建设，渐渐将旧城中的医院、农贸市场、停车设施等配齐。

2008年，海口编制8个控制性详细规划，以使规划覆盖率增加至87%，这些控制性规划包括海口滨海核心区、海甸溪北岸、长流起步区等。今年新开展的控规编制(包括控规调整)项目共9项，力争今年底编制完成，届时海口市的控规覆盖率将达到100%。而每一规划编制完成后，海口市规划局都将这些规划成果在网上进行公示并征求市民，让每个市民都得以了解自己城市的未来“蓝图”。

不仅对城市的大规划进行公示，海口市规划局还进一步全面推行规划公示和听证制度。14日上午，记者在海口市规划网上看到，新世界花园二期项目等多个项目的规划都在进行公示中。

目前，凡涉及公共利益的重大规划许可事项，都要按规定程序组织公示和听证。对公示和听证过程中市民代表、行政许可申请人、利害关系人所提出的合法的、合理的意见建议，以及达成共识的内容，市规划部门予以采纳。

据介绍，从去年开始，海口市规划局已经陆续将200多个审批项目进行了社会公示，其中还对一些反映较大的规划项目实施了听证，对群众提出的合理化建议均予采纳，至少有10多个项目在听取了群众意见之后，暂缓或取消了审批。

依托特色做城市精品规划

在海口湾中建设有地标建筑的人工岛，是2005年海口市外滩规划设计时，在众多国际方案中脱颖而出的一个大胆设想。为了使海洋生态环保不受破坏，海口市规划部门请来包括生态环境、海洋方面的专家进行方案的评审。人工岛被设计成以超五星级标志性酒店为主体，“花”和“蝶”形建筑相互衬托，和谐相处，十分具有城市的唯一性和地标性。

海口目前正在编制一些能够充分突出城市临海滨江、深挖城市历史价值、生活习俗、提升城市生活品质的精品规划，除了海口湾人工岛之外，万绿园新填海建成的生态岛规划设计也做得十分详细。

《海口骑楼建筑历史文化街区保护与综合整治规划》是海口今年推出的一项精品规划。海口市将之定位为“城市文化旅游精品”去进行规划设计，在进行规划编制之前，设计单位对骑楼街区中的每一栋房子都进行了资料建档，并提出了相应的整治要求，确定了功能分区、发展策略等等。目前，海口市正在研究制定出台一些相应的优惠政策，以引导业态提升，并将选取一段作为示范段进行实施，避免出现“千店一面”的情况。

据透露，目前海口正在根据休闲、生活节奏较为缓慢的城市特色，编制一个滨海一线康体休闲步行交通规划，这在全国的规划设计中估计尚属首例。

这一步行规划系统将以海口湾为中心，东边连接世纪公园、新港码头一直到滨江东路，西边则连接海口港二期、西海岸带状公园，有望打造一条长达六七十公里的滨海休闲步道，城市的公园、绿地点缀其中，人们可以随意采取步行、骑车、轮滑等方式，在这个休闲圈里尽情地享受海口的温馨宜居与浪漫色彩。