基于移动业务网络的“海事通”整合了综合查询、行政处罚、地理信息系统等9大功能。

海洋财富网综合消息 一切执法资源都在视线之内、掌控之下和调度之中；一切执法活动都在指挥中心指挥之下完成；一切执法活动的过程都在监督之下；一切执法效果都是可预期、可评价的……网格动态监管，给江苏海事监管带来了“实时、精确、敏捷、高效、全时段监控、全范围覆盖”的便利。

10月29日上午11时许，张家港海事局指挥中心突然接到报告：靠泊在江海粮油码头的某轮货舱发生“火灾”险情，请求救助。该局迅即启动了水上事故险情应急预案，并按照网格动态监管模式的要求，通过“海事通”系统有条不紊地向事发地点所在网格的责任部门发出抢险指令，向有关单位联系协调救助力量，同时通过VTS、AIS、GIS、GPS、CCTV等先进技术装备对事故现场进行全方位监控，对过往船舶实施交通组织。在指挥中心的统一调派指挥下，仅用5分钟，水陆两路搜救力量就全部到位。现场救助人员在全力扑救火灾的同时，还通过“海事通”系统和船载移动CCTV系统将现场图片及视频资料即时传输到指挥中心大厅16幅大屏幕，现场情况一目了然。11时10分，火灾险情被成功控制，演习圆满结束。

这是江苏海事局完善海事管理执法模式暨“海事通”应用工作推进会的一个小插曲。迅速高效的救助行动，人车艇的紧密配合，信息化技术的充分运用，全面展示了江苏海事局网格动态监管模式“实时、精确、敏捷、高效、全时段监控、全范围覆盖”的特点。

新形势新任务催生网格监管新模式

动态化监管模式是在什么形势和背景下提出的呢？11月17日，记者采访了江苏海事局局长张同斌。据张同斌介绍，近年来，随着经济社会的快速发展和人本理念的深入民心，生命价值和生态价值关注度越来越高，水上事故引发的媒体关注度和社会影响越来越大，安全责任追究力度越来越重，海事安全监管风险也越来越高。新的形势下，社会要求海事要全面提高安全监管能力，在做好程序性的、传统的海事监管服务的同时，要更加注重提升动态性的、随机性的现场掌控能力，提高水上遇险和水域污染的动态预防预控能力和应急处置能力，切实做好以防止水上重特大事故为重点的水上安全监督管理中心工作。

“在水上安全监管过程中，原先的交管中心和后来的指挥中心虽然在动态指挥职能上有所强化，但由于机制体制和技术手段的限制，对执法资源的掌控、执法信息的调度、执法过程的监督、执法效果的评价都受到了一定程度的制约，迫切需要进一步强化指挥中心在水上安全监管工作中的‘大脑’中枢作用。”张同斌说：“我们的网格管理模式，就是在这样的形势下应运而生。”

网格动态监管为海事监管打造“神经中枢”

张同斌告诉记者，网格动态监管模式就是以海事综合信息管理系统为平台，在海事管理中推进以地理信息系统（GIS）技术，全球卫星定位系统（GPS）技术，船舶交管系统（VTS）、船舶自动识别系统（AIS）为载体的“4S”技术和“海事通”技术等手段，以一定的面积为基本单位，将辖区划分成若干个网格状单元，明确了每个网格的责任归属，最终实现对管理空间分层、分级、全辖区管理。他表示，网格动态监管模式通过建立以指挥中心为核心的动态执法指挥体制，进一步强化了对海事动态监管的控制，并通过采用单元网格管理法和海事部件管理法相结合的方式，实现了海事管理空间细化和海事部件的精确归类和定位。

“该模式将为江苏海事打造一个以指挥中心统一指挥为中枢的，能够适应新形势、新变化的，信息化、系统化、协同化的合成作战新模式，从而实现了从传统执法管理模式向‘数字化’执法管理模式的转变。”张同斌说。

科学划分水陆网格实现精细化动态监管

自2007年11月至2008年年底，张家港、江阴海事局和江苏海事局有关职能部门共同承担起了网格管理课题研究任务。作为课题承担主要单位之一，去年4月1日，张家港海事局本着边研究边试点的工作思路，运用网格管理理念，开始了指挥中心试运行工作，为课题研究方向的不断校正和课题研究思路的不断完善提供了实践依据。

随后，为了实施动态安全监管的精细化，该局综合考虑现场执法资源和应急待命点的分布情况，将辖区水、陆域分别划分为16个和17个网格––在水域上，以水域宽度为宽，双浮筒间距（相邻三个浮筒间的距离，约5.0公里）为长，将辖区水域划分为16个单元网格，其中锚地、停泊区等部件，依照部件整体原则，按其长度分布划归所占比例较大的网格进行管理。在陆域上，各海事处管辖范围内，在涵盖码头的区域中，平行于航道轴向，以双浮间距为单位向陆域延伸一定距离作单元网格，同时兼顾码头等部件的完整性，将辖区陆域划分成17个网格，并对各个网格的特点和监管要求进行了明确，制定了检查台帐，确定了各个网格监管的责任部门、责任人员和责任船艇，明确了网格监管责任。

今年5月18日，部海事局在对张家港海事局网格管理进行了现场调研之后，下发了《关于做好网格管理推进工作的通知》，对网格管理研用工作提出了明确要求。6月29日，江苏海事局在该局召开了网格课题研究验收会。7月23日，江苏海事局又将首批18台刚刚研发成功的、整合了各类信息资源的现场执法终端设备––“海事通”，正式交付该局试用。

全面掌控执法资源和辖区实际情况

据张家港海事局局长扈国庆介绍，目前，在江苏海事局的支持下，该局已经建成了AIS、GPS、GIS、CCTV、气象信息系统、网络视频监控等信息化系统，新改造的VTS也已投入试运行。随着江苏海事局对GIS系统的升级优化， 相关系统的信号已经整合到GIS系统，从而建立了基于GIS的网格动态监控指挥平台。该平台可随时保持对辖区的执法人员、执法车、海巡艇等现场动态执法力量的有效跟踪，掌握其在辖区的分布情况，指挥中心可方便地对各项执法活动进行监督检查，并根据执法信息和辖区的实际情况，及时下达指令给现场执法力量进行处理。该局还建立了二级监视机制，指挥中心作为主监视中心，可以监视全部信号，日常以监视水域为主，重点是在航船舶的查核，监督检查其航行状况等；各海事处作为分监视中心，以监视码头区域为主，查核码头区域情况和船舶靠泊期间的作业情况。

同时，张家港海事局还将“海事通”终端与指挥中心的动态执法信息平台相连接。通过“海事通”终端，可以快速查询到船舶概况、辖区船舶到港情况、相关法律法规以及信息平台的相关执法信息。现场监督检查过程中，“海事通”可以记录现场监督检查核查的实际情况，对存在的违法行为、安检缺陷、安全隐患等问题，通过拍照、录音、摄像、文字描述等方式实施取证并及时传输。“海事通”的试用，克服了过去单纯用语言无法全面正确描述事件的缺陷，使现场与后台通过视频、照片进行有效互动，推动执法管理活动的扁平化，也提高了执法的威慑力，使动态监管更加立体化、直观化，为现场执法活动提供了强大的信息支持和技术保障。

网格管理有效提升海事监管能力

先吃螃蟹的张家港海事局，已经尝到了网格管理的甜头。据扈国庆介绍，网格管理对该局辖区的安全监管工作起到了强有力的推进作用，取得了初步成效，具体表现在海事监管能力提升方面。网格管理，强化了指挥中心在水上安全监管工作的核心地位，确保了动态监管工作的整体性、协调性和各种执法活动更加有序、有效的运转。同时，也使执法责任得到具体落实，使GIS、“海事通”等执法资源得到了有机整合，使执法的过程得到了有效控制。

“最深切的体会是执法效能的大幅提升和执法有效性的进一步延伸。”扈国庆告诉记者，在运行过程中，信息化发挥的作用已越来越明显，逐步向“方便快捷、统一高效”的扁平化管理转变，使得执法效能大幅提升。如执法人员可通过CCTV二级监视系统对现场违法行为实行精确制导，实施有效查处；船舶数据、水工管理、涉嫌违法、安全作业等执法信息可通过“海事通”及时查询、调度、指挥、反馈和跟踪等。同时，重点船舶纳入网格管理范畴，也使海事执法有效性得到了进一步延伸。目前，该局已将国际航行危化品船舶进出港监管纳入到了网格管理的范畴。“下一步，我们将把内贸危险品船舶运输也纳入进来，并抓紧研究推进危化品船舶的全过程监控机制。”扈国庆说。