海洋财富网综合消息 有人说，改革开放都30年了，还提“韬光养晦”就落伍了。这种看法是错误的。因为中国的周边环境堪称世界上最为复杂的国际环境，能源外交不能不“运筹于策，缜密于行”。

中国能源安全与周边环境

秦宣仁 （国务院发展研究中心研究员 本刊学术委员）

当今世界正处于大变动、大调整时期，国际形势复杂多变，跌宕起伏。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中继续发展，斗争依然深刻复杂，但已不可逆转。国际战略安全形势总体稳定的态势继续发展。总的判断是：局部战争，总体和平；局部紧张，总体缓和；局部动荡，总体稳定。潜流、暗流也不时涌现，冷战思维仍有影响力。维护和平、制约战争的因素不断增长。各国共识是：“大战要避免，和平须维持。”争取较长时期的和平国际环境和良好的周边环境是可以实现的。这次百年不遇的国际金融危机，给世界经济造成极大的灾难，但又为今后的发展留下许多行动空间。

能源是人类赖以生存和发展的重要物质基础。积极开展能源外交，认真落实“走出去”方针，全面实施我国能源来源多元化，开拓国际范围内的新能源合作，齐心协力、共同解决气体排放问题，都关系到能源安全，关系到国家的振兴和持续发展。

中国能源安全系数

从现实情况来看，我国能源安全的总体思路是清晰的。内外布局得当，整体比较安全，局部问题不少；隐患较多，任重道远。由于能源安全涉及面广，尤其是同外交事务密切相关，而外交又是动态的，随着国际形势变化而起舞，且又是在无声处运作。能源外交既要着重于实务，又要放眼于未来，经济与政治相互交织在一起，运作起来相当困难。但几十年来的实践告诉我们：这里需要的是“运筹于策，缜密于行”，在教训中学习，在困难中成长。

能源发展部署及成果

从总量上讲，我国是一个资源丰富的国家。但从人均拥有量看，我国又是一个资源贫乏的国家。我国人均矿产资源量仅为世界人均占有量的58%，在全世界排第53位，而且还有两大弱项：一是资源对外依赖种类多，依存度越来越大，如石油、天然气、铁矿石、铜锭等；二是资源依赖国家比较集中，如我国进口的原油中，约45%来自中东，32.5%来自非洲，3.5%来自亚太；铁矿石则来自澳大利亚、巴西、印度等。尽管我国已是世界第5石油生产大国，但储量仅为世界的2.1%，可采量仅占1.8%。

我国海域石油资源量为275.3亿吨，天然气资源量为10.6万亿立方米。中国南海（或称南中国海）被称为“又一个波斯湾”。我国海洋油气开发的技术不断提升，水深已达330米，已具备300米水深以内的海洋油气自主开发能力。但与发达国家相比，我国这方面的差距还很大。我们正在实施的“863”计划要求到2010年水深能达到3000米以上（目前最深已达1920米）。这样我国就将掌握深海大中型油气田的勘探开采技术。

根据2008年12月国务院批复的《全国矿产资源规划（2008～2015年）》，我国力争到2011～2015年要新发现约10个亿吨级油田和8～10个千亿方级气田。同时要求扩大国际合作与交流，大力加强境外油气资源的勘查和开发，把提高油气的可供能力列为攻坚重点。

我国在16年前（即1993年）由原来的石油出口国一下子变成净进口国，进口量逐年大幅度增加。2008年我国消费石油接近4亿吨（为3.8亿多吨），成为仅次于美国的第2消费大国，而我们自己的石油产量不到2亿吨（1.89亿吨），不足部分要依靠进口（接近2亿吨，1.95亿吨）。也就是说中国石油的进口“依存度”已超过50%，即一多半要靠进口。

我国的石油资源分布也极不合理，已探明的可采资源大都集中在西北地区以及海上大陆架附近，而东北及东部（如大庆、胜利油田等）大都是开采已达30年的老油田，年产量大幅度递减。东部沿海地区及南部、中部地区经济发展较快，能源需求量较大，不得不通过铁路及管道由西向东、由北向南输送。也正是这种产销不均衡性，使我们的能源安全系数存在变量，中央提出：“稳定东部，开发西部；东部挖潜，西部发展；海洋开拓，陆海并进”的方针；同时还提出：“立足国内，瞄准世界，走出国门，实现能源来源格局多元化。”这些都是从能源安全的总体来思考的。

中国新能源的崛起

我们现在所处的国际能源环境被定性为“后石油时代”，即世界石油产量达到峰值后，油田产量开始进入下降通道（如我国的大庆油田），其直接后果就是迫使油价不断抬升，或在较高价位持续震荡。世界上大部分主要产油国都已过了石油峰值期。

当前及今后一个时期，我国能源行业的任务是突出两个重点：一是加强能源基础设施建设，着力推进大型核电、西电东送、西气东输、煤电基地、可再生能源和城乡电网改造等工程建设；二是加快能源结构调整，大力发展清洁能源，着力提升可再生能源的比重，进一步淘汰小火电、小煤矿、小炼油厂等落后生产能力；全力支持新能源产业及替代能源产业的发展，并以此作为节能减排、应对气候变化、拉动国内经济社会全面发展的重要思路和措施。

所谓新能源是指传统煤炭、石油等一次性能源以外的低污染，甚至无污染的产品种能源，其中除了核能，还包括太阳能、风能等可再生能源。2009年4月我国有关部门启动编制新能源发展规划工作。该规划提出，从现在至2020年，政府将投资4.5万亿元用以发展新能源产业。

能源安全的方方面面

在世界石油贸易中，美元既是计价货币，更是结算货币，从而形成“石油美元”。同时，如今石油已具备某种货币的属性：财富贮藏和国际货币功能。这是因为目前的新能源尚无替代它的能力。美元既可以是石油的价值尺度，石油也可成为美元的价值尺度，从而形成石油和美元的博弈。这种博弈的后果深刻影响着国际石油市场，也使得人们把握石油和美元关系的难度增大。

由于石油不仅具有一般商品属性，它更是一种战略物资和外交手段，石油贸易变得越来越政治化，从而变得相当复杂和诡秘。可以说，当今世界谁拥有能源，谁控制了能源，谁获得了能源，谁又会“玩”能源，那么谁就有主动权和话语权，甚至主导权。这方面，俄美扮演的角色以及他们的表演都很难见阳光（详情见后）。在当今国际事务中，能源问题政治化倾向相当严重，甚至为争夺能源不惜兵戎相见。以往的两次世界大战的发生都有能源争夺的背景。上个世纪70年代中东不断爆发的战争均源于石油。

能源安全是一个总概念，它涵盖的内容涉及到方方面面，就我国来说涉及：

能源来源：“立足国内”与“走出去”，“瞄准世界”（到2007年为止，我三大石油公司的海外业务遍及全球50多个国家和地区。同年我海外原油作业产量和权益产量分别为8800万吨和4000万吨，天然气为80亿和60亿立方米）。

能源供应：进口来源多元化、地区分布多样化（“以苏丹为基地，巩固和发展中东、北非；发展俄、中亚及海湾地区；以委内瑞拉为依托，发展南美地区……”）。

能源运输：陆海并进、管网跨国运行。（我国同周边国家合作已建、在建、拟建的输油输气管道已超过1万公里）。

能源法规：国际通行法规及产油国法规。

能源价格：作价机制、成本确定、风险因素、投机影响、时机选择等（面对国际油价起伏不定，逢低吸纳是一条准则。但从下表中可看到，高价位进得多，低价位反而进口减少，我们在这方面的运作值得推敲。）。

能源储备：商业储备与战略储备并举，政企同步，沿海内地并重。（美日等国战略储备均在6个月左右，中国第一期战略储备基地要建设4个，储油相当30天进口量，第二期8大储备基地也即将建设，我商业储备仅21天。）

能源资金及技术保障：建专项基金、保证重点、海陆投入并重；确保新能源开发。

能源情报搜集汇总：海外新油田规模、产能及产权、法规及风险。

军事后盾：建设强大的海军和空军，以确保运输通道顺畅。

外交运作：开展亲善务实外交，推进合作与发展，落实战略部署……

中国能源安全与周边环境息息相关

基辛格曾说，中国的周边环境堪称是世界上最为复杂的国际环境。确是如此。

我国面朝大海，背靠陆地，历史上遭受的侵略、骚扰，大都来自海上。同时我国长期以来缺少牢固的大后方。我国拥有世界上第二长的陆地边界，约2万公里，同15个国家相连；同时我国也是海洋大国，有3.2万公里海岸线，同11个国家相邻。由于历史上的恩恩怨怨，加上遗留下来的陆海边界问题，还有经济发展水平、风俗习惯、宗教信仰、意识形态等等的不一，造成在双边和多边关系上的许多矛盾和敏感节点。同时强邻林立，目前世界上最大的25支军队中，在我国周边就有7支。

当今世界上最引人注目的地区冲突、宗教极端势力、国际恐怖主义活动、国家分裂主义活动等都发生在我国周边，或就在我境内。世界上最大的毒品生产国和走私国——阿富汗、缅甸也在我周围。1950～2009年的近60年中，中国曾9次经历或卷入周边战争或军事冲突中，平均每6年1次，频率相当高。

我国漫长的海岸线（包括专属经济区）和陆地边界引发的争端日益增多，海洋大陆架的问题尤为突出：中印边界尚未划定，南中国海的海洋国土存在重大争议，东海也有纷争。

台海地区更是牵动着方方面面。领土不完整是我国最大的痛。在当今世界大国中，只有中国还存在重大的领土主权完整问题。因此，我们现在的战略目标第一位就是维护主权领土完整。

我国所进口的石油、天然气，目前有相当一部分来自周边国家，今后这个比重会逐步扩大，如俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、伊朗、伊拉克、缅甸、印尼等。今后有相当一部分石油还要从中东、海湾地区、非洲经巴基斯坦、缅甸运到中国西南和西北。如果再加上因海洋油气开发而涉及海疆主权的，还要同日本、韩国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国“打交道”：既要维护主权，又要共同开发。如果把从中东、非洲、拉美等地进口的原油运回中国，必然要路经马六甲海峡，而这一通道的安全系数引人关注。一旦出事，我国进口原油就会受到影响。这里又涉及同印度、新加坡，以及其他东盟国家打交道，当然也不可避免也要同美国、澳大利亚、日本等国接触。

鉴于此，我国政府提出以下顺序来安排处理自己的对外事务：周边是首要，大国是关键，发展中国家是基础，多边是重要舞台。但是又不能僵化地理解这一格局。在涉及中国核心利益（诸如台湾、反对三股势力、能源等）的一些问题上，大国的身影无时不在。如果说美国的安全在国外，那么中国则完全不同。中国的安全、中国面临的一些紧迫问题，既有境内的，也有境外的；有的要么在边界线上，要么在边境地区，甚至在边境之内。因此，中国的周边环境，或叫中国的地缘安全环境一向较为复杂，有的地方甚至相当严峻，其中也包括涉及诸多方面的能源安全。

回顾以往的历程，我们清醒地认识到，“必须充实同周边国家关系的内涵，同时又要使务实外交同战略外交紧密结合。”既要学会高水平应对外部突发事件，提升在这方面的应变和处置能力以及实力，同时又要大力加强我们在对外事务中的主创性和预见性，被动应对是下策。总是被动应对就会损害我们的主权利益和核心利益，也会伤及我们的民族感情和爱国主义精神。在当今复杂多变的国际形势下，应学会早作谋划，早作预判，但关键在于提高素质。

当前，我们在营造周边环境确保能源安全方面应特别关注以下几个方面：

“处理好三对关系——中美、中俄和中日关系”

1）“至关重要”的中美关系——遏制摩擦直指中国

中美关系至关重要，这表现在贸易、金融、反恐、温室气体排放、国际事务、能源合作、台海形势、地区安全等多个方面。尽管两国关系继续保持总体平稳的发展势头，但是“中美关系总是不平静，变化起伏一个接一个……中美关系好好坏坏，好也好不到哪里去，坏也坏不到哪去。尽管中美关系麻烦不断，但不至于破裂，相互依存又制约。”

奥巴马上台以来，美的内外政策都在作一些调整，似乎给外界树立了“新的形象和品位”，但这位新领导人更趋向于实用主义，美国的战略目标未变，霸权主义未变，其外交谋略——充当世界老大——更不会变。对此要有清醒头脑。目前美对华“放下身段”主要是为了应对缠身的金融危机——向中国借钱以及如何利用中国应对朝核问题等等。总之，关于美国的对华政策还要观察一段时间，不必匆忙下结论。

美国的资本早已渗透到世界各产油国，或是控股，或是参与。国际油价大幅上扬，最大的得益者是美国的石油企业和投资者，油价的上或下，都同美国是否缩减石油储备和投机炒作相关。另外，“石油美元”早在美国的掌控之中，对OPEC的操纵也已不是什么秘密——伊拉克战争的目的之一就是要按美国的意志重组OPEC，企图操控伊拉克来替代沙特阿拉伯。

美国拥有世界上最大的石油战略储备（达1亿吨），逢低价吸进，适时抛出，既可以赚钱，又可以供国内调剂。美国的石油战略之一就是把国内的石油资源搁置封存地下，尽可能消费国外的油气，同时操控（投机）国际油市，到处伸手控制，争夺油气资源，以自己的强势称霸世界。我国有的研究机构提出，美国是抑制油价上扬的主要推手，说我应同它合作。这显然是不现实的。在遏制国际油价方面中美很难走到一起。当然与能源有关的诸如节能减排、开发新能源、环境改善等都应同美国一起讨论，并加强合作。奥巴马上台，一改前政府的能源政策，加大对替代能源研究的投入，以减少对二氧化碳的排放。

然而美国众议院于2009年6月底以“保护环境”、“节约能源”为名，通过一项法案：从2020年起，美国将对“不接受污染物减排标准国家的出口产品征收碳关税。”不言而喻，此举是对广大发展中国家的歧视、制裁和打压，是为了实施贸易保护主义而采取的破坏正常贸易秩序、引发贸易战的极端做法，后果不堪设想。中国首当其冲，不能等闲视之，必须认真应对。有人建议可以碳消费税来应对碳关税，等等。因此，围绕着能源问题，中美既有无法回避的争斗，也存在着不可或缺的合作。在争斗和合作中更需要的是智慧、冷静和果断。

中美在清洁能源方面的合作潜力很大。美国在这方面可以从中国获得极大的商机，中国亦可为温室气体减排创造条件。然而美方一再坚持只出口产品，不转让技术。这种专横作法对2009年底哥本哈根国际会议无补，对中美互利合作也不会带来任何进展。

美国做梦也在想进入中亚、进入蒙。这些都同控制那里的能源有关，同遏制中国有关。美国明知中国同东盟一些国家签署有《南海各方行为宣言》，却伙同越南、菲律宾、文莱等国，背着中国在南海投资合作勘探海底油气。最近扬言，“美国将不惜代价保护美商在南海的权益。”更有甚者，美国接连派出间谍船只出于没南海和东海海域，一方面为一些国家撑腰打气，另一方面则是怀有不可告人的军事目的。2009年7月，美国新政府要员希拉里高调重返东南亚，不仅签署加入《东南亚友好合作条约》，而且还表示要强化与东盟的关系，并提出联合开发湄公河计划，此举引起国际舆论高度关注。希拉里直言道：“我想要传达一个明确的信息，美国回来了。”美国重返东南亚恰恰是基于台海形势、南海风云以及中日东海争端。有人要拉美国的大旗为自己撑腰，而美国则为自身的能源及地缘战略利益奔波。

此外，希拉里还马不停蹄地赶到印度，正式宣布向印出售超百亿美元的武器装备，同时还承诺为印援建核项目。个中意图最为清楚不过：用印度来遏制中国。回到华盛顿在首次中美战略与经济对话时，美方又换了一副面孔，大谈“人心齐，泰山移”和“同舟共济”。美国既盯着中国的外汇储备，又摆出霸道的架子，挟持中国在气体排放上与美国承担同一标准，全然不顾中国主张的“共同而有区别”的原则。可见，美国的对华政策并没有因领导人的更迭而改变，而上