编者按：“十五”以来，随着社会主义市场经济体制的不断完善和促进地区协调发展战略的相继实施，我国地区经济总体上呈现出增长加快、活力加强、趋于协调的良好态势。但受自然、历史及经济基础等因素影响，省级行政区内地区经济发展不平衡的问题也比较突出，地区发展差距不断扩大的问题，并未得到有效解决。为了促进全国区域经济协调发展，在贯彻落实国家区域协调发展战略的同时，认真研究促进省级行政区内地区经济协调发展的政策和措施更具有重要的现实意义。山东省是近年来我国沿海经济发展比较快的省份，也存在着东、中、西部地区发展失衡的矛盾。为了促进省内区域协调发展，他们从实际出发，提出了“一个龙头”、“三个突破”、“三个战略”等区域经济协调发展思路。现将山东省发展改革委提供的有关情况刊发，供参考。


山东省的区域经济发展明显呈现出东、中、西三个地域特征，发展水平整体上自东向西逐次递减。山东的区域经济协调发展，就是要实现东、中、西三个地域的协调发展，核心是解决东西部地区发展失衡的问题。东部地区的重点是如何进行优势再造，西部地区的重点则是如何启动内部活力和加大扶持力度的问题。为认真贯彻党的十六届三中全会精神，按照科学发展观和“五个统筹”的要求，在促进区域经济发展方面，山东省确定了“一个龙头”、“三个突破”、“三个战略”等区域经济发展思路。

一、关于突出发挥青岛龙头带动作用

青岛是山东经济实力最强、发展水平最高、发展条件最好的城市，是沿黄地区对外开放、走向世界的重要窗口，也是山东半岛城市群的首位城市和带动全省经济发展的龙头城市。青岛作为全国重要的港口开放城市，作为山东重要的中心城市，拥有港口、海洋资源、工业、开放基础和品牌等优势，地处亚太经济圈西环带和环黄海经济圈的重要部位，具有巨大的发展潜力，有条件成为半岛地区乃至更大范围的中心城市。为进一步发掘、发挥好青岛的优势和潜力，进而增加全省的综合竞争力，山东省委、省政府召开了突出发挥青岛龙头带动作用工作会议，出台了《关于突出发挥青岛龙头带动作用的意见》，要求全省上下牢固树立青岛强则半岛强、半岛强则山东强的观念，进一步支持和促进青岛加快发展。

目前，青岛市积极加快产业集群发展和航运中心建设,国际化水平不断提高,大企业集团、知名品牌不断增加,辐射带动作用进一步增强。2005年青岛市完成地区生产总值2695亿元，实现地方财政收入176亿元，均居全省各市首位；进出口总值330亿美元，占全省的比重为43%；实现利用直接外商投资36.5亿美元，占全省的40.6%。

二、关于实施三个突破

为促进东、中、西三个地域协调发展，按照东、中、西联动，扶强促弱带中间的思路，山东省做出了东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽的战略部署，旨在推动和形成“东部率先发展、中部加速崛起、西部跨越式赶上”的区域经济发展格局。

（一）基本发展思路

1、烟台市按照“跨越发展，奋力赶超，率先突破”的总体要求，努力实现:速度加快,确保各项主要指标增幅高于全省2-3个百分点;份额加大。进一步提高GDP、财政收入、外资和出口等主要指标占全省的比重；位次前移，“赶”先进地区，“超” 同水平发展的地区，形成领先发展优势；层次提高，在发展速度、质量、效益、社会发展等方面全面赶超，形成辐射区域、并对全省有一定带动作用的区域中心城市。

2、济南市充分发挥省城优势，大力发展省会经济，重点实施六个突破，实现六个互动：在调整经济结构上重点突破，实现经济增长速度与结构、质量、效益的良性互动；在解决“三农”问题上重点突破，实现城乡发展的良性互动；在调整生产力布局上重点突破，实现区域经济的良性互动；在加大社会投入上重点突破，实现经济与社会事业的良性互动；在生态环境建设上重点突破，实现人与自然的良性互动。

3、菏泽市抓住全省重点扶持的机遇，把外部扶持与启动内力紧密结合起来，努力实现发展速度明显加快，经济综合实力明显增强，经济运行质量明显提高。

（二）发展措施

1、烟台市确定了“推动一个转变，改善两个环境，强化三个动力，实施六个突破”的工作重点和措施：第一，推动一个转变即提升思想境界，转变发展思路。强调规划的引导和约束作用，把研究制定规划作为促进科学发展的重要环节，避免盲目无序发展。第二，改善两个环境。即改善基础设施硬环境和发展软环境。第三，强化有效投入、对外开放和深化改革三个动力。第四，实施六个突破。一是在制造业基地建设上突破。二是在农业和农村经济调整发展上突破。三是在服务业发展上突破。四是在城市建设上突破。五是在县域经济发展上突破。六是在社会事业发展上突破。

2、济南市结合自身实际，积极探讨省会城市加快发展的路子。一是在工业发展上，大力实施工业强市战略。二是在农民增收上，通过采取调整农业结构、加快劳务输出、落实直补减负政策等措施，确保到2007年全市农民人均纯收入突破5000元。三是在区域发展上，以“提升中心区，做强近郊区，带动远郊区”为目标，突出做好制定和完善区域发展规划、合理规划生产力布局、加快交通体系建设。四是在社会事业上，加大财政投入力度。五是在对外开放上，力争实现自主发展与对外开放促发展的良性互动。

3、菏泽市主要加大了省直相关部门及相关地区的帮扶力度。一是发挥省直部门的宏观指导和综合协调职能，加强了对菏泽发展思路指导和发展规划指导，使菏泽的一批重大项目列入国家和省里的规划，增强了发展后劲。二是帮助菏泽加强基础设施建设，改善投资环境。三是加大对工业项目的扶持力度。四是注重经济与社会的协调发展，加大对菏泽社会事业发展的帮扶。五是广辟资金渠道，加大对菏泽的投入。六是注重发挥菏泽比较优势，加大在农业综合开发及项目建设等方面的政策倾斜和资金扶持力度。

（三）取得的成效

1、烟台市2005年保持了持续较快健康协调发展的好势头，主要调控指标明显好于近些年同期增长，也好于全国、全省平均水平，一批优势企业和产业迅速崛起，经济增速跃居沿海开放城市前列。2005年国内生产总值2012亿元，增长17.6%，增幅居全省第三位；地方财政收入87亿元，增长35.9%，高于全省6.4个百分点；实际利用外资19亿美元，居全省第二位。

2、济南市积极发挥省城优势、发展省会经济，全面加强经济、社会、城市、生态建设，产业结构发生积极变化，城市服务功能明显提高。2005年完成国内生产总值1873亿元，比上年增长15.6%，其中第三产业增加值所占比重为46.7%，居全省首位；固定资产投资857亿元，同比增长31.6%，大项目支撑作用增强；城市建设投入强度持续加大，城市面貌明显改善；城乡居民生活继续改善，城镇居民人均可支配收入13578元，居全省第二位；农民人均纯收入4812元，增长14.6%，增幅居全省第三位。

3、菏泽市经济发展活力不断增强，经济增长呈现明显加快态势。2005年实现地区生产总值451亿元，同比增长17.2%，高于全省平均水平2个百分点；工业经济迅猛发展，第二产业增加值同比增长28.4%，高于全省平均水平10.5个百分点，增幅居全省首位；地方财政收入21亿元，增长22.8%，成为96年以来增长最快的时期；农民人均纯收入实现了多年未有的高增长，增幅居全省首位，高达16.6%。

三、关于实施三个战略

（一）关于山东半岛城市群建设

山东半岛作为环渤海经济圈的重要组成部分，区位条件、生产要素、资源禀赋、产业体系等基础条件得天独厚，聚集了全省主要的优势资源和先进生产力，区内综合经济实力较强，基本具备了加快发展的基础条件和宏观环境，大有希望成为全国区域经济发展最具活力的地区之一。基于这一认识，山东省委、省政府提出了加快山东半岛城市群建设的战略部署，组织编制完成了城市群发展总体规划和海岸带、交通、旅游等专项规划,提出了以下发展思路，即：按照建立“开放、融合、发达”的特色区域的要求，依托大型港口和陆路交通枢纽，积极打造环黄海经济圈重要的现代化都市群和面向日韩的国际化制造业基地两大品牌，努力形成全国开放程度最高、发展活力最强、最具核心竞争能力的经济增长极之一。

目前，半岛城市群建设已全面启动，半岛8市在重要基础设施建设、产业发展、人才交流、旅游开发等方面初步建立合作机制，区域内部深层次合作逐步展开。2005年，半岛城市群地区生产总值占全省的64.1%，对全省经济增长的贡献率为64.8%；实际使用外商直接投资82.9亿美元，占全省的92.5%；半岛地区对全省经济发展的带动辐射作用不断加强。

（二）关于胶东半岛制造业基地建设

胶东半岛地区包括青岛、烟台、威海三市，土地总面积3 万平方公里，总人口 1790万人。本区经济区位优越，是全省发展水平最高、产业基础最好、区域带动能力最强的龙头地区，也是有希望形成具有国际性影响力的现代化制造业基地的经济区域。为加速推动本区现代化制造业基地的形成，进一步增强其对全省经济的辐射带动作用，2003年7月，山东省政府出台了《关于加快胶东半岛制造业基地建设的意见》，专门制定了发展规划，提出了任务目标是：以形成及长江三角洲和珠江三角洲之后全国最具实力的现代化制造业基地为目标，以大型港口和陆路交通枢纽为依托，立足于已形成的经济技术基础，按照新型工业化道路的要求，推进产业技术进步，改革创新管理体制与发展模式，实行引进与自主开发相结合，发展高新技术产业与改造提高传统产业相结合，集中培育一批主业突出、核心竞争力强的骨干企业，发展一批国内外市场占有率高的特色产业和产品，形成一批全国性的制造中心和产业基地，着力构建起以高新技术产业为主导、以高附加值加工制造业为支撑、具有国内市场控制力和国际市场影响力的现代化产业体系。

青岛、烟台和威海三市积极采取各种有力措施，共同构建“半岛制造”这一平台，经过2年多的努力，取得了明显成效。2005年，三市规模以上工业增加值占全省32.9%，实际利用外商直接投资占76.2%，吸收日韩投资占91.3%，进出口总额占67.7%。通用汽车、大宇造船、LG手机等一批重大项目落户半岛，半岛制造业总体水平得到进一步提升，产业结构得到进一步优化。

（三）关于大力发展县域经济

发展县域经济在山东有着特别重要的意义，山东省共有91个县市，县域人口占全省总人口的75%以上，国内生产总值占全省55%以上，地方预算内财政收入占全省地方财政收入的35%左右。同时，发展县域经济也是解决“三农”问题的关键环节，占全省总人口近80%的农民问题如果得不到解决，将直接影响到全面建设小康社会和全省现代化进程。正是由于县域经济的这种特殊重要的地位，因此，山东省委、省政府专门出台了《关于加快县域经济发展的意见》，把发展县域经济摆到了战略的地位，强调坚持促强扶弱带中间,实施“双30”工程,大力发展县域经济。突出抓好30个经济强县和30个欠发达县，对经济强县下放权限、创造环境，实现率先发展；对欠发达县加大转移支付力度、培育自身“造血”能力，促进其跨越式发展。同时强化对口帮扶、落实帮扶政策，不断增强县域经济活力，提升县域经济的整体竞争力。

经过2年多的努力，县域经济呈现强者更强、“弱者”快速发展的良好局面，30个欠发达县进一步激发内部活力，加快追赶速度，各项经济指标均达到历史最好水平。全省有20个县(市)进入全国百强县，总量居全国第二位。14个县(市、区)地方财政收入过10亿