信息来源：农业部黄渤海区渔政渔港监督管理局
“十一五”规划提出建设社会主义新农村的任务，作为新农村建设的重要组成部分，新渔区建设内涵丰富，涉及面广。黄渤海区局围绕新渔区建设进行了调研，提出了新渔区建设几点想法。

一、以渔港建设为中心，推动渔区现代化建设

渔港是渔业生产的后勤基地。渔港的发展会带动渔区水产品冷冻加工、渔船修造等工业经济的发展；带动港区商业、服务业、娱乐业、旅游业等第三产业的发展；带动渔区产业结构调整；带动渔区城镇建设和加快渔民致富、渔区奔小康的步伐。

从渔港的经济地位来看。渔港是生命之港，是海洋渔业生产的根据地，是海洋渔业经济发展的枢纽，是保障生产安全、促进渔村繁荣、渔民生活安康和构建和谐社会的重心；渔港也是希望之港，是接轨世界渔业的前沿阵地；渔港又是振兴之港，是拉动地方经济发展的助推器，是建设社会主义新渔区、冲刺小康目标的新平台。从这个意义上讲，港渔港建设必须有高起点、高标准的定位层次，必须把渔港建设作为振兴海洋渔业经济、培植海洋经济优势的支撑点，把渔港建设作为辐射渔业经济区的聚光灯。

从渔港的功能扩展来看。随着社会的发展，渔港功能不再是传统意义上避风锚泊、后勤补给、渔船进出的基地功能，而应是提高渔业综合生产能力的有力支撑。渔港要向产业多元化方向发散，发展现代渔港经济，就是要发展高效的水产养殖业、发达的海洋捕捞业、先进的水产品加工、现代服务流通业、优雅怡人的滨海旅游业和独具海洋特色的临港工业，通过培植水产品加工、水产养殖、海洋药物开发、海水综合利用、浅海水域开发、现代商业服务等龙头企业，拉长产业链，逐步形成具有较强竞争力的渔港经济。

但是，我国目前的渔业生产力发展水平较低，只能停留在为渔业生产服务的初级阶段。渔港建设与渔业发展不相适应的矛盾极大地制约了渔业经济的可持续发展。

1、建议加大政府投资渔港建设支持力度，保证渔港建设资金稳定增长，全面推进渔港建设步伐，从而进一步带动渔业经济的发展。同时，应注重对投入资金使用情况的监管，经常性地开展自查与抽查，督促地方专款专用，以切实提高资金使用效果。

2、建议尽早出台《渔港管理条例》， 进一步夯实渔港建设和管理的法制基础。同时，在现有管理体制的基础上，加强队伍自身能力建设，建立健全渔港管理机构，加强与海事、边防、水利、环保、消防等有关部门的协作与配合，逐步提高管理水平和管理质量。

3、整合渔业社团组织力量，提高渔民组织化程度

进一步转变政府职能，积极发展和培育与渔民生产、生活密切相连的社会中介组织，充分发挥和利用渔民协会自我管理、自我约束的积极作用，配合政府对大量涉及渔港事务性的工作进行管理，有针对性地解决影响渔业生产的一些实际问题，以弥补政府在某些渔业管理方面的不足。

4、立足当前，着眼未来，提高渔港规划的前瞻性

要立足为渔业服务的初衷，将渔港的规划和建设纳入科学化、规范化的轨道，进一步提高渔港规划的前瞻性和长效性，引入新的投资项目，扩大渔港功能，增强渔港活力，切实提高渔港的综合竞争实力，使之产生更大的社会、经济和环境效益。

二、以市场建设为导向，促进渔业产业化进程

走渔业产业化之路，是提升渔业整体水平，实现渔业增效、渔民增收的关键。通过龙头企业或公司把众多分散的渔户联结起来，把渔业产前、产中、产后环节连接起来，延长产业链条，形成功能齐全、资源优化配置的经营方式，充分发挥政府（渔业主管部门）在发展产业化中的作用，把渔业产业化经营推向一个新的发展水平。

1、确立主导产业，发挥特色优势

应选择资源优势明显，市场需求旺盛，发展潜力巨大的产业作为主导产业。要从当地的实际出发，突出特色，坚持多种养殖，多条腿走路，区域化布局，一体化、规模化、系列化经营，要带动和扶持一批渔户，通过示范化养殖基地和规范化市场建设，带动产业化的发展。

2、实施集团战略，推进规模经营

组建行业主导型、企业主导型、产品主导型的大型企业集团，走“专业化布局，规范化发展”的道路，增强抵御风险能力，形成多种经济成份共同投资海洋渔业，共同协调发展的格局。

3、健全利益机制，确保利益均沾

发展海洋渔业产业化，扩大经营规模，加强生产、加工、流通等环节的内在联系，以经济利益为纽带，建立健全“互惠互利，共兴共衰”的经营机制，龙头企业和产品基地及渔户真正结合成“风险共担，利益均沾，共同发展”的经济利益共同体。

4、依靠科技进步，发展现代渔业

“科技兴渔”是海洋渔业产业化和渔民增产增收的有效途径，要加大科研投入，抓好科技项目的联合攻关和科技示范园区建设，鼓励大专院校和科研单位及渔业推广部门参与产业化经营，提供科技服务。

5、完善市场机制，促进流通增效

努力搞活海洋渔业市场流通，加快大型中心水产品批发交易市场的培育和建设，形成以中心市场为主导，以专业市场为延伸的市场交易体系，发挥现有市场的最大功效。

6、建立服务体系，保障战略实施

建立国家、省、地(市)、县、乡(镇)五级水产技术推广和服务网络，推广新技术、新方法、新品种；建立信息网络，准确地为生产经营者市场信息。

7、开展国际贸易，推进外向经济

运用国际资金、先进技术设备和管理经验对传统海洋渔业企业进行改造，充分发挥资源和劳动力优势，向国际市场推出有竞争力的产品，将生产基地延伸到国外，大力发展水产品出口贸易。

8、健全政策法规，加大政府支持

政府的支持主要体现在：（1）政策支持。要在产业政策、价格政策和财政金融政策上对海洋渔业产业化经营进行有力支持；（2）资金支持。政府作为投资主体积极投入资金用于改善海洋渔业的生产条件，促进海洋渔业的科技进步；（3）组织支持。政府从行政机构的安排上为海洋渔业产业化进行组织协调，成立渔业产业化领导小组，负责渔业产业化政策的落实、项目规划等组织工作；（4）服务支持。政府要提供各种信息，搞好道路、交通、市场等方面的建设和管理，消除专业化联合和跨地区发展的各种障碍。

三、以龙头企业为依托，拉动渔区现代化进程

龙头企业是我国农业和农村经济发展的重要力量，与“三农”存在着天然的“血缘关系”、地缘关系和利益关系。

龙头企业参与新渔区建设，措施多样，途径各异。一是产业带动。龙头企业帮助一个村或几个村积极发展一村一品，培植不同类型的专业村、特色村。二是村企联动。龙头企业发挥产业组织优势，采取股份合作或村企合一形式，建立“以企兴村、以村促企、村企共赢”的新机制。三是投资推动。龙头企业发挥资本优势，支持渔村修建基础设施，发展渔村公益事业。四是科技驱动。龙头企业加强新品种、新工艺、新技术的开发、推广和应用，加强对渔民的培训。五是服务拉动。龙头企业充分发挥技术、信息优势，建立渔村经济信息网站、办培训班、开通求助热线、手机短信等平台，为渔民提供生产技术、市场信息等服务。六是外向牵动。龙头企业发挥品牌优势，积极开拓国际市场，在国外建基地、办工厂，带动渔村富余劳动 力转移。

近年来，各地涌现出一大批龙头企业，为推进社会主义新渔区建设发挥了重要作用。山东省荣成市的“好当家”集团就是很典型的例子。

上世纪90年代初，“好当家”集团立足发挥本地水产品、农副产品及劳动力资源丰富的优势，把食品加工业作为支柱产业进行重点培植，在全市率先引进外资兴建食品加工出口企业，借助外力使这一优势产业迅速膨胀壮大，国际市场上占据重要位置。为进一步打造食品加工业的规模优势、科技优势和竞争优势，2000年以来，又投资建起了荣康食品城，并在荷泽、滨州及海南建立了食品加工企业，使全公司的食品加工企业达到16家，产品有200多个品种，转移农村剩余劳动力7000多人。

“好当家”集团建立了“龙头企业＋基地＋农户”的产业化经营模式，通过与农户签订购销合同、优惠供应苗种、免费技术服务、保证回收产品等措施，既保证了龙头企业的原料供应，又提高了农民的组织化程度，形成了良性互动。几年来，“好当家”集团先后建立水产品、果蔬、禽产品、畜产品四大原料基地，带动各类种养专业村50多个，专业户2万多个，直接或间接消化就业人员5万多人。

四、以渔民组织建设为核心，带动渔村文明发展

改革开放20多年的实践和专家学者的潜心研究证明，提高渔民组织化程度，大力培育和发展各类专业行业协会或专业合作组织，是社会主义市场经济条件下，深化渔区经济体制改革，提高行业竞争能力，致富渔民的有效手段。

需要注意的是，在当前创建渔区新型社区过程中，千万不要再去营造新的所谓与新型社区建设相“配套”的社区综合型合作经济组织，以避免极有可能的“穿新鞋、走老路”。由于新型社区建设是一种统筹城乡建设的新的创造，可以创建新的专业型的合作组织，如专业合作社、专业渔民协会或借此机会对原有的村级经济合作社进行比较彻底的改造。

新的专业合作组织要坚持“民办、民有、民管、民受益”原则，代表广大渔民的切身利益，符合新的历史时期渔业产业化、市场化发展方向。

1、规范发展渔民专业合作经济组织的基本思路

各类专业合作经济组织是实现渔民组织化的基本载体、有效载体。政府应在渔民已经自发创造的基础上，适时推出制度供给，即把渔民的创新发展和政府的完善规范有机结合起来，使政府的外在动力和渔民的内在潜力有效结合，形成合力，实现提高渔民组织化的良性互动。

2、新合作经济组织一定要坚持“三民”原则，即“民有、民管、民享”，体现渔民的市场主体地位，维持渔民的合法权益。政府要加强引导、减少干预、搞好政策扶持和服务。

3、营造良好发展环境，政府应在如下四个方面加大力度：（1）法律保障，确立渔民合作组织法律地位，用法制来规范渔民合作组织的发展；（2）政策支持和优惠。财政、税务、金融、交通、渔业、电力、工商、民政等政府相关部门都应制定出台对渔民新型合作组织的优扶政策；（3）加强政策调研和引导力度，及时总结典型并提升到理论高度，指导渔民新合作组织的规范发展；（4）要加大宣传教育和培训力度，从培训合作骨干入手，加强渔民组织化建设，促进渔民合作组织规范发展。

需要明确的是，建设社会主义新渔区还须从小事入手，把利民之举落到实处。即：从渔民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的地方着手，确定工作重点，明确工作目标。比如，为渔民提供多元化的海洋与渔业公共服务、渔业科技入户、渔业资源修复、保障海上生产秩序、建立渔民基本生活保障制度、为转产转业的渔民提供资金和技术上的支持等。

作为渔业主管部门，要紧紧抓住新农村建设这个历史机遇，加大措施，多管齐下，发展优质、高效、生态渔业，走可持续发展之路，通过不懈努力，把所有渔村建成繁荣、富裕、和谐、文明的社会主义新渔区。

2007年2月2日