中国海监第一支队 曹彩容

海域资源对人类的未来而言，不论可再生资源还是不可再生的资源，也不论储量大还是储量小，都会日益稀少和缺乏。树立海域既是资源更是资产的理念，其实质就是要把海域资源作为生产资料构成要素之一的资产来进行管理。因此，有必要实行海域有偿使用制度，树立海域资源资产观念。

一、对海域资源实行资产化管理

在资源资产化理论指导下，建立一套合理有效的海域产权制度，明确海域所有权和使用权，以及从事海域开发的主体的权利、责任和利益边界。对海域资源进行资源资产分类定性、价值评估和核算、进行资源资产的产权登记，建立资源实物账户和价值账户，在此基础上对用海项目进行可行性论证，然后核定用海单位和个人的海域使用权，并向其颁发海域使用权证。用海单位和个人只有取得海域使用权证后才能用海，由此建立起海域有偿使用制度和产权运营管理机制，实现海域资源的资产化管理。

在市场经济条件下，为了加速海域资源的开发利用、大力发展海洋经济，必须在坚持海域资源国家所有的原则下，鼓励各用海主体积极参与海域资源的开发利用活动。海域所有权与使用权可以分离，用海单位和个人也必须有偿地向海域所有者取得使用权后，才能利用海域资源来进行生产经营活动。国家拥有海域的所有权，并相应地建立起海域使用权的界定、审批、发证等程序，统筹规划海域使用，合理布局各种海洋开发利用活动；用海单位和个人取得海域使用权后，可以自主经营、开发、利用海域，只有这样，才能做到“有序、有度、有偿”地使用海域，维护海域资源可持续利用，促进海洋经济持续、协调发展。

二、确立海域使用权的核心是海域有偿使用

国家作为海域资源的所有者，应当从海域资源中获得相应的经济利益，这就必须通过海域使用权的有偿出让来实现。确立海域使用权的核心是贯彻海域有偿使用原则，实行海域使用许可证制度，并采取市场经济的方式进行运作。作为使用海域的单位和个人，必须向所有者交纳一定的使用费后，才能从国家取得相应的用海权，然后才能利用海域资源来进行生产经营活动。

对海域实行有偿使用制度，是在市场经济条件下依法对海域资源合理开发与保护的根本措施，有利于国家的海域所有权从经济上得到实现，可以避免海域国有资源性资产的流失，使国有资源资产保值、增值。同时，海域有偿使用制度可以建立一种海域资源更新的经济补偿机制。在市场经济条件下，海域使用者通过开发利用海域，取得经济效益；国家将征收的海域使用金，用于海域资源的再生产过程，不断增加社会投入，促进海域资源的新陈代谢，实行取之于海、用之于海的政策，形成海域开发、整治、保护和管理的良性循环。因此，海域有偿使用为海域使用管理的科学化、合理化起到了制度保障作用，也有利于海域空间资源的综合利用开发，从而保证海域资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。

三、发挥经济手段在海域管理中的积极作用

首先，国家与使用者之间权利义务关系明确，国家可以通过出让海域使用权，获取一定的资源价值补偿，并对海域的归属、流动及制度制定与变迁方面施加影响；使用者通过缴纳使用金，依法取得使用权，在使用期内，运用市场经济运行规律，依法转让、出租、抵押和继承海域使用权，实现使用权商品化。国家与用海单位、个人之间不仅仅是管理与被管理的行政关系，更重要的是一种平等、自愿、有偿、有期的民事权利义务关系，法的公平、正义的价值形态在海域的可持续发展中得到体现。

其次，经济管理手段增强了海域有偿使用制度实施中的可操作性，如实行使用金差别政策，确定不同征收标准，就是考虑了海域使用的多功能性，区分生产性用海和各类公益性用海，体现地区间的经济水平差距，既维护了国家整体利益，又调动了地方积极性。

最后，利用经济手段引入竞争机制，实现海域管理的规模经济效益。有偿使用必然增加使用者的投资成本，为实现利润最大化，使用者一方面进行资源合理配置，选择高效产业，增加产业边际效益；另一方面遵循优胜劣汰的竞争法则，按照使用权的商品流通性，实行开发主体的合理兼并，实现海域资源利用的规模化、效益化，使海域管理真正实现 “海有其主，海尽其用”。

2007年2月1日