妥善处理矛盾　建设和谐海洋

浙江省海洋与渔业局李月定

党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》，作为海洋行政主管部门怎样贯彻落实好《决定》？我们认为，立足本职，依法加强和规范海域使用管理，妥善处理各用海者的矛盾，保障相关利益者的合法权益，保障沿海群众安居乐业，促进海洋经济持续稳定发展，努力建设和谐海洋，是贯彻落实《决定》的最好举措。

一、建立完善政策规范，夯实管理基础

《海域使用管理法》颁布实施5年以来，海域使用管理工作取得了显著的成绩。随着海洋经济快速发展，各项用海进入了高峰期，用海矛盾日益突出，新问题、新情况层出不穷，建立完善相应的政策法规及配套制度是解决用海矛盾、加强和规范海域使用管理、建设和谐海洋的前提和基础。建立完善相应的政策法规及配套制度，必须坚持以人为本，必须坚持科学发展，必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。应始终把最广大人民群众的根本利益作为制定海洋政策规范及配套制度的出发点和落脚点，深入基层调查研究，虚心听取各方面的意见和建议，制定既符合本地实际，又能促进海洋经济的政策法规，重点做好海域使用权变更补偿政策的调研，尽快出台海域使用权变更补偿政策和办法。

二、坚持依法管海，妥善解决各类用海矛盾

坚持依法管海，妥善解决各类用海矛盾是建设和谐海洋关键所在。从现阶段浙江省海域使用管理来看，用海矛盾主要体现在浅海滩涂使用权证的政策处理和各用海者相关利益的矛盾上。1983年浙江省人民政府印发了《关于确定浅海滩涂使用权问题的通知》，沿海各县人民政府对用于养殖生产的部分浅海滩涂实施了定权发证。时至今日，原来定权发证的情况与现在的实际现状已发生很大变化，同时，与《海域使用管理法》等规定有所抵触。

由于浅海滩涂使用权证关系养殖渔民的合法权益、海洋经济持续稳定发展和沿海社区的稳定，为此，在处理83年所发浅海滩涂使用权证工作中，首先，要坚持“依法办事、尊重历史、照顾现实、保持稳定、维护人民群众正当权益、促进和谐发展”的指导思想，切实加强领导，精心组织、深入调查、理清权属，积极稳妥地处理好已发浅海滩涂使用权证的善后工作。其次，在处理浅海滩涂使用权证时要结合实际，区分情况，依法处理：在《海域使用管理法》实施前原定权发证的浅海滩涂已经围填成土地的，按土地管理的有关规定办理土地使用权手续，依法申请土地登记；在《通知》印发前各地政府已经按有关法律法规妥善处理好浅海滩涂使用权相关利益关系的，维持各地政府已作出的处理决定；原定权发证的浅海滩涂至今仍用于养殖生产的，且海洋功能区划的主导功能为养殖，不存在权属纠纷的，由县级人民政府通知原使用权人，办理养殖用途的海域使用权证；原定权发证的浅海滩涂存在权属争议或四至范围界定不清等问题的，在处理好其使用权归属和明确四至范围的前提下，重新办理养殖用途的海域使用权证。对海洋功能区划的主导功能不是养殖，且近期即将开发利用的，原定权发证的浅海滩涂使用权由政府收回，由此给原使用权人造成经济损失的，应当给予合理补偿；对海洋功能区划主导功能不是养殖功能，而原定权发证的浅海滩涂目前用于养殖，且近期还不能按主导功能开发的，在使用权明确的情况下，与原使用人说明情况，可暂时维持养殖使用现状，并换发养殖用途的海域使用权证，使用期限应与海洋功能区划的主导功能开发时间相衔接。原定权发证的浅海滩涂，近期连续闲置2年以上或未用于养殖生产的，由县级人民政府无偿收回浅海滩涂使用权。再次，要规范程序，透明办事，接受监督，做到公开、公平、公正。要做好广泛的宣传教育工作，特别是做好原浅海滩涂使用权证持证主体的普法宣传和深入细致的思想工作，告知原浅海滩涂使用权证持证人政策处理的内容、要求、期限等相关情况；要把换发证的结果及时向社会公示，接受群众监督。

在处理各用海者相关利益的矛盾中，应该看到，各用海者相关利益的矛盾是根本利益一致的非对抗性矛盾，要多用经济的、民主的、综合的方法来解决，坚决防止用处理敌我矛盾的方法来处理。充分运用现有的政策法规，依法加强和规范海域使用管理秩序，保护各用海者的合法权益，调和相关利益之间的矛盾，呈现和谐发展的局面。

三、加强能力建设，全面建设和谐海洋

管理人员素质的高低，直接关系到海域使用管理工作的好坏。各级组织和人员要统一认识，树立“终身学习”的理念，制定长效的培训学习计划和考核激励机制，并配备相应的培训学习硬件设施。积极开展业务培训和岗位练兵，充分发挥现代网络技术的优势，加强远程网络教育，不断丰富和更新人员的理论知识水平和管理工作经验，以提高人员的整体素质，推进和谐海洋的建设。

要进一步加强宣传，强化依法用海管海观念。重点解决沿海干部群众“祖宗海”“谁占有谁拥有”的错误观念，同时要提高各级政府决策者对“依法用海管海”的认识，全社会形成依法用海管海的理念。关心支持海域使用管理工作，使海域使用各项政策法规得到有力贯彻实施，确保人与人、人与海洋和谐相处。