广东省无居民海岛生态系统管理策略

广东省海洋资源研究发展中心李萍原峰张祥国周厚诚苏广明

广东省拥有面积大于或等于500平方米的海岛共759个，其中无居民海岛751个。由于海水的包围而有明显的边界和隔离作用，无居民海岛具有特殊的生态环境和较为简单的系统结构，其生态系统一旦受到破坏就难以恢复，表现出较强的脆弱性。

一、生态系统管理

生态系统管理是一种新的管理自然资源的整体论方法，它综合了各种生态关系和复杂的社会、经济、政治价值观的科学知识，以保护自然生态系统长期完整性作为总体目标，旨在达到生态系统的长期可持续性。与传统管理相比，生态系统管理为协调自然保护与经济开发的冲突提供了更多的选择余地和更大的灵活性,是针对不同的生态系统及生境条件并综合考虑经济、政策因素提出的自然保护策略。生态系统管理要求资源开发强度不超过环境容量，特别是在保护区范围内资源开发应维持保护物种生境“无净损失”。因此,在进行经济开发活动时,应控制规模、采取合理开发模式减少对生态系统及生境的破坏。

二、无居民海岛特点及开发保护中存在的问题

1．总体上资源丰富多样，但岛屿个体资源有限，并呈现单一化。无居民海岛资源丰富多样，但就海岛个体而言，大多数因孤立、分散、面积较小，使得海岛资源的多样性和生物的发展都不可避免地受到一些限制和影响。

2．总体生态环境保持较好，但岛屿生态系统脆弱性明显。海岛大都是一个远离大陆的独立的生态地域系，各自构成岛内独立的生态系统，大多数保持为原始状态。然而，由于海岛面积较小，地域结构简单，岛内生态系统的生物多样性指数小、稳定性差，因而其生态系统脆弱，极易遭到损害而造成严重的生态环境问题，从而毁坏海岛的生态系统。

3．自然灾害频繁，基础设施薄弱。海岛周围海域赤潮、台风、地震、海啸等海洋灾害成为海岛开发的制约因素。同时由于交通、能源等基础设施薄弱，限制了人们的生产生活活动。

4．开发层次低，开发手段落后，缺乏长远规划。目前无居民海岛多局限于单项开发，缺乏长远规划、综合利用。另外，开发手段落后，开发层次低，未形成规模，效益低下，产出较少，对资源的破坏也较严重。

三、基于生态系统的广东省无居民海岛管理策略

1．应用生态系统管理方法，优化无居民海岛的开发与管理模式。运用生态系统管理的原则和方法，把广东省的无居民海岛分为海洋权益型、海洋生态型、经济开发型和生态修复型四类。针对无居民海岛的类型及其性质、特点来确定管理方针,从而实行有效的分类管理，逐步推动无居民海岛的开发趋势从传统的单纯开发模式逐渐优化转变为新型的保护性开发模式。

2．强调人地共生与协调发展，进行综合开发，以实现生态效益的最大化。在无居民海岛的开发与管理中，必须强调人地共生和协调原则，重点做好岛屿生态系统演变的因果反馈关系的分析研究，因地制宜，使岛屿系统内的反馈关系朝着人地关系协调的方向发展，有利于岛屿生态系统的稳定。无居民海岛的开发利用应强调自然、经济和社会三大效益的统一和优化。从景观和区域尺度看，必须置于整个人地复合生态系统中进行综合考虑，强调综合开发效益的最优化，并从时空尺度上进行综合决策，协调无居民海岛开发利用的矛盾和冲突。

3．保护和维持岛屿生态多样性和景观异质性。鉴于人类开发等各种因素的影响，无居民海岛生态的多样性和异质性受到较大干扰，由于岛屿面积狭小，生态系统结构单一，保护和维持岛屿生态的多样性和异质性必须作为今后海岛开发利用的一个基本原则。主要是控制人类对海岛开发利用的方式和强度，恢复和增加海岛景观的生态功能。

4．加强关于无居民海岛的立法与综合管理，开展无居民海岛海洋功能区划和开发利用总体规划。加强海岛立法，对于维护国家领土完整与海洋权益、保护海岛生态环境，合理开发自然资源，发挥海岛特殊用途等有着重要的意义，将海岛开发、保护、管理行为以法规形式规范化，建立海岛管理的新秩序，实施海岛综合管理，依法“管岛、用岛、治岛”。

无居民海岛是海洋生态系统的重要组成部分，建立以广东省海洋行政主管部门牵头、其他有关部门协同配合的集中统一、有效的海岛综合管理体制，统筹考虑无居民海岛的生态、环境、保护、开发与管理，规范海岛开发秩序。建议开展广东省无居民海岛海洋功能区划和开发利用总体规划，区划和规划应在遵循自然规律和生态环境条件的基础上，按自然属性和战略地位逐岛进行功能定位，明确无居民海岛的开发利用保护方向，将无居民海岛的开发利用融入整个海洋经济发展规划的大格局中。

5．开展无居民海岛生态健康评估。海岛开发应重点解决好开发类型和空间布局两大问题。开发类型应依据岛屿的区位条件、资源特性、环境条件来进行划分，科学规划。空间布局应从整体上考虑海岛的辐射效应，兼顾与其他岛屿的相互关系。在对海岛生态系统现状掌握的基础上，建立合理的生态系统健康评估体系，开展广东省无居民海岛生态系统健康评估，为全面开展无居民海岛的生态系统管理提供科学决策依据。