李 芃

对于江苏来说，长江已经不够开阔了。

日前，笔者从一位江苏省府有关人士处获悉，全省推进沿海开发动员大会很快将于2007年初举行，届时将出台一揽子相关政策，省沿海开发工作领导协调小组和一个专家咨询委员会也将同时组建成立。

从“沿江”到“沿海”，江苏经济发展战略重心的这一转移，昭示了这一长三角经济大省在“十一五”期间寻求搭建省内经济协调架构努力的新方向。

从沿江到沿海

从上个世纪90年代以来，江苏省委、省政府就提出“沿海、沿江、沿东陇海线”的三沿战略。

沿江地区覆盖了苏南和苏中，几乎囊括了全省经济的精华；沿海开发的区域除与沿江区域重叠的南通市区及其下辖县(市)外，还包括连云港、盐城的市区以及赣榆、东海、东台、射阳、大丰等14个县(市)，大部分属于苏北地区。

江苏省委一位官员指出，南通被列入“沿江”，连云港被划入“东陇海沿线”，具有区域特色的“沿海”被“肢解”了，“三沿战略”事实上变成了“二沿战略”。

“南通市近年来发展迅速，招商引资的成绩脱颖而出，算起来也还是沿江开发的功劳”，这位官员表示。

江苏省委研究室的人士说，由于大部分沿海地区地处经济不发达的苏北，又以开发难度大的滩涂地貌为主，开发投入巨大而见效缓慢，因此有人质疑沿海开发是否堪当江苏发展“第四增长极”之重任。

然而，沿江开发的“单边突破”也正引发江苏省内的担忧。

南京师范大学城市区域经济研究所主任陆玉麒教授认为，由于门户海港的缺位，江苏必须从洋山港或是北仑港走货，日益沦为上海或浙江的“腹地”。

而新近发展显示，随着上海洋山深水港二期工程开港、宁波—舟山港一体化的不断推进，长三角的“杭州湾化”有愈演愈烈之势。

“对于加快沿海开发，省里已经基本达成共识。”江苏省府研究室一位处长表示。

产业发展核心

但是，江苏省府政研室领衔的课题组，在2006年上半年对沿海3市14县的调研中发现，沿海开发尚存在产业层次低的问题：产业主体基本是传统种植业，以销售鲜活产品为主，精深加工比例低；尤其是缺乏科技含量高、产业带动能力强、经济总量大的项目拉动支撑，海洋经济的结构性矛盾没有解决。

此外，由于目前沿海仍然是江苏省的经济“洼地”，自身投资能力有限，吸引外来资金的功能不强，科技力量和基础设施落后，大开放、大开发、大发展的态势还没有形成。

2006年7月，《江苏省沿海开发总体规划》经省政府常务会议原则通过，明确沿海开发重点将是发展新能源、基础产业、现代物流和海洋产业。

新能源产业重点布局苏北，如液化天然气发电、风力发电、核电等项目。目前，如总投资160亿元的东洋口港LNG接收站和燃气轮机电厂项目已获得国家发改委批准；如东风电一期工程已开工，东台、大丰两个风能发电项目也在积极筹备中，力争“十一五”期末，江苏累计投产风电总装机容量100万千瓦以上。

按照规划，沿海地区将力争在沿海形成炼油及后续加工一体化的发展格局，尽快形成石化产业集群。另外，积极发展船舶修造、纺织机械，争取建成国内外有影响的机械装备制造和船舶生产基地。

规划还提出，预计到“十一五”期末，江苏基础良好的海洋产业总产值年均递增19%以上，到2010年达到2000亿元，跨入海洋经济强省行列。

扩港出海

在江苏省沿海开发课题组形成的研究报告中，有7个针对山东和浙江海洋经济发展的比较研究报告。“山东始终坚持港口、产业、物流、城市‘四位一体’的发展战略，是沿海开发中的明智之举。”参与报告执笔的一位专家说。

以此为鉴，江苏省的沿海开发战略明确，以产业发展为核心，以港口崛起为引擎，以城镇建设为龙头，以环境保护和生态建设为切入点。

《江苏省沿海开发总体规划》明确了该地区几大港口的定位：把连云港港建设成为国际性、综合性远洋枢纽港和集装箱干线港，2010年前，使之成为亿吨大港；把南通港建设成为国际性、多功能综合性近洋枢纽港，争取在2007年左右跨入亿吨大港行列；而大丰港、射阳港、滨海港和灌河口港口群将建成为本地经济发展服务的专业性港口。

课题组建议优化沿海开发的投资机制，借鉴国际上特许权转让的成功经验，在重大项目建设中推广BOT(建设—营运—转让)、BOOT(建设—拥有—营运—转让)、LBO(租赁—开发—营运)等多种方式吸引资金。同时采取出售资产、发行债券、租赁承包等形式，盘活存量资产，吸引民间资本参与开发。

有消息人士透露，江苏省有可能像支持苏北发展一样，加大财政投入以支持沿海开发。相关建议将在2007年的动员大会上一并讨论。

2007年1月13日