欧盟委员会前不久公布了欧盟海洋政策绿皮书《面向未来的欧洲海洋政策：欧洲的海洋理念》。

欧洲大陆周围有无数岛屿，与其邻近的有四个海和两大洋，分别是地中海、波罗的海、北海和黑海，大西洋和北冰洋。欧洲的海岸线漫长，欧盟2/3的陆地边界是海岸，管辖海域面积比陆地大。欧盟有着巨大的海洋利益。欧盟的海洋产业与服务业创造的价值占欧盟GDP的3%～5%，这还不包括石油、天然气和渔业等创造的价值。如果按区域计算，沿海地区创造的价值占欧盟GDP的40%。
欧盟的政策是：发展海洋事业必须具有国际视野。

欧盟认为，处理好与海洋的关系，不仅要有创新型海洋产业，还要求决策者具有创新精神和创新思想。在海洋管理上应采用新方式，不能只考虑从海洋获取利益，也不能用孤立和分割的态度去看待海洋，而要把海洋视为一个有机的整体。迄今为止，海洋运输、海洋产业、沿海区、近海能源、渔业、海洋环境和其他相关领域的政策都是由不同部门和行业分别制定和孤立地实施的，所以应考虑如何把这些政策统合起来，使它们变得更为有效。

欧盟认识到，由于条块分割，采取的措施往往相互抵触，从而给海洋环境带来负面影响，并制约海洋事业的发展。条块分割会影响不同海洋工作的协调与合作，现在到了对所有涉海政策和活动进行整合的时候了，到了该树立新的海洋管理理念的时候了。这就要求欧盟、各成员国和地方政府甚至国际社会使用新的方法设计和制定新的海洋政策，并将它们付诸于实施。

欧盟海洋政策绿皮书的目的是希望能围绕欧盟未来的海洋政策开展一场深入讨论，这一海洋政策必须用全方位的视野全面考虑欧盟与海洋的关系。欧盟认为，由于人类开发利用海洋的技术日益先进，因此海洋环境及其资源承受着越来越大的压力。海洋污染日趋严重，海洋生物多样性迅速减少，气候变化的影响日趋严重，渔业资源过度开发。所以，再也不能熟视无睹这些警示信号了。

海洋政策必须是综合性、跨部门、跨行业和跨学科的，而不是各部门和行业的垂直政策的简单堆积。欧盟认为，必须在各个不同层面对不同的海洋政策进行有效的合作与协调。

欧盟2005年～2009年战略目标指出，“特别需要制定一套全面的海洋政策，使我们的海洋经济能在保护好环境的前提下得到持续发展。这一海洋政策必须以可靠的海洋科学研究、先进的技术和良好的创新为基础”。

欧盟委员会认为，海洋政策必须突出两点：一是促进经济的发展、保持竞争地位和提供更多的就业机会，必须在知识与技能上不断地增加投入。二是海洋产业要为世界市场提供更新颖和高质量的产品与服务。

海域是海洋活动依赖的场所，必须努力保持和改善海洋状况。为此，必须依靠科学知识，开展以生态系为基础的管理。（管 洋）

2006年12月14日