国家海洋局第三海洋研究所 陈 坚

近些年，我国基本建设规模不断扩大，对建筑用砂和填料的需求日益增加，据估计，当前每年建筑用砂量约为26亿吨。大江大河是建筑用砂的主要来源，但河砂的供应受资源和环境条件的限制，远不能满足全国建筑用砂的需求，海砂已成为建筑用砂的重要组成部分。

日本和我国的香港、台湾大多通过开采海砂来满足其工程建设需要。日本2000年就从我国进口海砂约600多万吨，1990年～2000年，香港各项填海工程共消耗2.85亿立方米海砂，其中4000万立方米来自大陆，未来10年，预计需要3.5亿立方米填料，海砂需求量很大。

国内的海砂需求也很大，就福建而言，由于受土地资源严重不足的制约，围海造地已成为福建未来一段时间内的发展趋势，预计今后几年内需海砂约2亿吨。可以预料，今后几年，我国及周边国家、地区对海砂的需求规模更大，海砂将成为重要的稀缺资源。

一、我国主要海砂资源开发情况

我国的海砂资源大致可以分为两类，一类是分布在海岸和近岸海域的海岸海砂，另一类是分布在陆架浅海的浅海海砂。海岸海砂主要分布在山东、辽宁、福建、广东、广西、海南等省份；浅海海砂主要分布在台湾浅滩、琼州海峡东口、珠江口外等。珠江口地区编制了第一份海砂分布及储量预测图，预测总储量超过12.5亿立方米。2000年，全国海砂开采量约9000多万吨，产值约22.5亿元，对促进经济和社会发展作出了较大的贡献。

尽管河砂和海砂开采具有疏通航道等好处，但也产生了比较严重的环境问题。首先江河中从上游的来砂不是无限的，从河道冲淤平衡角度出发，应限制开采量；其次，大量开采河砂会影响河势稳定，并危及堤防的稳固，影响河道防洪的安全；第三，海砂开采引发海岸侵蚀、海水入侵，并对工程环境、航运、管道缆线和水产养殖等产生了消极影响。

二、海砂开采的政策与执法情况

《全国海洋功能区划》、国土资源部《关于加强海砂开采管理的通知》以及国家海洋局《海砂开采使用海域论证管理暂行办法》和《海砂开采动态监测简明规范(试行)》对海砂的开采做出了相应规定。但由于受利益驱使，违法采砂的事件在沿海各省、市时有发生，层出不穷。为此，中国海监各级队伍每年都为打击违法采砂活动组织了专项检查行动，仅2001年就组织行动138次，发现无证开采公司26家，采砂船368艘次；越界采砂船68艘次，越界开采公司16家。由此看出，加强海洋执法检查工作势在必行。

总体而言，我国有比较完善的海砂管理制度，在海洋环境保护和资源合理利用等方面作了较好的规定。但实际上，由于执法能力和处罚力度不够，很多采砂业主往往在巨大利益驱使下，不经过论证，甚至在限制开采的海域违法采砂，对近岸海洋环境造成了很大的破坏。此外，我国至今尚未制定海砂开采规划，对可采海砂资源量与分布、满足国家建设的能力、每年允许的可采量等没有一个权威数据，不利于海砂资源的持续利用，直接影响了海砂的管理与政策制定。

三、开发对策

基于对海砂的巨大需求，以及河道、近岸海域采砂所产生的大量环境问题，我们应抓紧做好如下工作。

加强近岸海砂资源开发的管理，严格执行海砂开采的海域使用论证制度、海砂开采海洋环境监测制度和执法管理，并通过政策引导，逐步减少近岸采砂活动，将海砂开发的重点转移到浅海和陆架海域。

加强近岸海域海砂开采环境监测工作，客观评价海砂开采对海洋环境的影响，为海洋持续开发提供科学数据。

编制“我国海砂开发总体规划”和各省市的规划，结合正在开展的“我国近海海洋综合调查与评价（908专项）”项目，建立我国海砂资源数据库系统，以加强我国海砂的管理，保护近岸海洋环境，促进海砂资源合理利用。

加强全国及周边区域海砂市场需求信息的收集和整理，分析和研究海砂市场需求与变化趋势，价格波动趋势等，加强海砂开发经济效益评价能力；从法理、管理、产业政策、投融资政策等方面，深入研究开发专属经济区海砂资源的有关问题，促进海洋矿产资源产业的健康发展。

逐步淘汰和规范小型和个体采砂企业，通过适当的财税政策，扶持和培育大型的、规范的海砂开采企业，创造条件，引导海砂开采由近岸向外海深水区转移，保护近岸环境。

积极引入风险投资，开展外海深水区海砂勘探，为海砂开采做好资源储备工作。通过集成和优化现有的海洋地球物理、地形地貌、海洋沉积、海底钻探、海砂资源评价等技术，开发适合深水矿区资源勘探的综合技术体系，促进勘探能力及队伍的建设和发展。

加强水文、地质、化学、生物生态、遥感等相关学科的综合研究和国内外先进海砂开采与洗砂技术的研究，发展适合我国的海砂开发环境影响评价和资源综合利用技术体系，以促进和保障海砂资源的综合利用、海洋环境保护和海洋经济的协调发展。

2006年10月25日