于 芳

为了保护了主要经济鱼类的亲体和幼鱼资源，使海洋渔业资源得到休养生息，自1995年开始，我国在东海率先实行休渔制度，之后，其他海区也先后实行，目前休渔海域已覆盖渤海、黄海、东海、南海4个海区，形成了从北到南四大海区2～3个月时间不等的全面休渔制度。休渔在一定程度上促进了渔业资源的恢复，使鱼类种群结构有了一定的改善，一些多年绝迹的品种也重新“现身”。然而，给渔民带来无限希望的休渔，却未能让渔民满意。

今年8月1日南海开渔后，海南的渔民撒网后却发现鱼不仅小而且少。对此，他们无奈地说，7年来休渔的效果并不明显。“过去出海几海里下网就有鱼捕，现在出海十几海里仍无鱼可捕；渔船单产大幅度下降，目前同马力渔船产量普遍只达到20年前的10％～20％。”同样，在山东日照，渔民也很郁闷：“以前捕鱼，鲅鱼都跃出了水面，一网几千斤。可是最近几年，感觉却越来越吃力了。渔船大了，设备先进了，每条船的人手也多了，但是收获却远没有以前多了。”说到休渔，广东万山渔民的感觉是：“每年休渔期结束后的20天，是一年中最好的捕鱼时期。之后就和平时一样了，鱼又少又小。”近日有报道，在福建，尽管年年休渔，但全省海洋捕捞量的减少趋势依然不可挽回。今年头5个月，全省海洋捕捞量比去年同期减少近两万吨，而去年已经较前年呈衰退趋势。

为什么会是这样？多年的休渔制度，对我国渔业资源恢复到底有多大作用？对此，有专家分析：从理论上来讲，休渔的效果肯定是有的，但由于执行的问题，污染的问题，以及捕捞能力扩张的问题，休渔对鱼类种群个体数量的补充并不明显，目前休渔制度尚不能根本遏制渔业资源的衰退。2～3个月的休渔，给鱼类带来的只是短暂的繁衍生息。每年休渔一结束，由于资源出现好转迹象，受经济效益驱使，捕捞强度不但没有得到控制，反而进一步恶性膨胀，往往会出现万船竞发的盛况。休渔带来的资源好转效果，当年就被秋冬汛强度巨大的狂捕猛捞一扫而光。在强大的捕捞压力下，休渔效果难以逐年累积。加之近年来越来越普遍的流刺网作业，其捕捞强度与拖网作业相差无几，却不在休渔范围。因此，每年为期两个月的休渔，对恢复渔业资源的作用十分有限，休渔并非治本之良方。

的确，开发是一把“双刃剑”。正是由于我国许多地方长期采取粗放型、掠夺式的捕捞方式，给海洋资源带来了灾难性的影响。在沿海，几乎所有的渔港都“船满为患”。在舟山，记者看到渔港挤满了大大小小的渔船，场面蔚为壮观。“船实在太多了！”当地渔民感慨地说。每年浙江象山开渔节，港内渔船云集，媒体用得最多的词是：万船竞发。看看那浩浩荡荡的阵式，可以想像，能劫后余生的鱼已微忽其微。

近海渔业资源衰退，已成为近年来我国海洋资源开发中面临的一个最严重的问题。渔业生产出现恶性循环：生物越来越少，为了保持产量，捕捞能力越来越强，甚至出现杀鸡取卵的作业方式。对渔民来说，只要是能吃的东西都想捞上来，以获取最大的利益。在北部湾，一些人竟用“高压水枪”冲击海底，不仅各种海贝“大小通吃”，而且彻底毁坏海贝和鱼类产卵栖息的场所。今年4月，广西渔政执法部门两天之内，缴获高压水枪300多支。狂捕滥捞的结果是，不仅产卵亲体数量减少，而且幼体也难幸免，传统优质渔业品种资源衰退程度加剧。虽然看上去海洋渔业捕捞总量在增加，但海洋水产品的质量明显下降，渔获物的低龄化、小型化、低值化现象严重。在很多地方，渔民出海后，收获的基本是小杂鱼，这些小杂鱼被加工成小食品或鱼粉。专家指出，这些小杂鱼生长周期短，长不大，经济价值不高，但长年累月地这样大量捕捉，破坏了海洋食物链，造成经济鱼类的减产，其最终结果是导致资源的枯竭。

有没有更好的办法来解决目前的困境？其实，就目前我国的现实情况而言，休渔只是恢复渔业资源的一种办法，并不是最有效的办法。更好的办法只能是对全年捕捞量进行总量控制，实行配额捕捞，严格限定最小可捕标准，同时要将一些对渔业资源危害严重的作业类型也纳入禁渔范围，扭转休渔后“一网打尽”的状况。目前国家对海洋捕捞业政策扶持的初衷是解决渔民生活问题，但结果却是捕捞能力的增长速度远远超过资源恢复的速度，这是人们不愿看到的。也许，最该扶持的不应是海洋捕捞业，而是尽快让更多渔民转行、渔业转产。前不久，农业部渔业局局长李健华表示，中国将建立禁渔区和禁渔期制度，对重要渔业资源实行重点保护；减少捕鱼船只，促进渔民转业，压缩捕捞能力。

中国渔业发展出路何在？如何保护海洋生物资源？这是目前亟需思考的。

2006年8月13日