坚持科学发展观切实加强海洋生态环境保护

青岛市海洋与渔业局于晓

海洋作为青岛的特色和优势，是青岛经济社会发展的重要基础资源，也是全国重点中心城市和世界知名特色城市建设的重要支撑条件。随着青岛“三点布局、一线展开、组团发展”现代化城市大框架的展开，港口、旅游、海洋三大特色经济的规模扩张和产业升级，滨海公路、海湾大桥、海底隧道等城市基础设施的建设，及大炼油、修造船、港口等一批具有重大战略意义涉海工程的开工，今后一个时期，海洋资源的需求不断增加，用海供需矛盾逐步显现，由此带来的环境保护与资源开发矛盾也将日益突出，胶州湾及近岸环境压力持续增大。由于海洋资源环境支撑保障能力相对较弱，在海洋产业发展中，必须坚持科学发展观，处理好资源保护与发展的关系，既服从和服务于全市建设发展大局，又通过发展不断增强海洋资源保护能力，实现优化海洋资源利用、保护海洋生态环境相统一。

一、坚持以科学规划海洋资源为基础，优化海洋资源配置

必须坚持开发和保护并重、生态与效益并重，按照“布局合理、集约高效、科学规范”的原则，真正做到依法管海、科学用海，优化海洋资源利用。要把《青岛市海洋功能区划》作为指导和决策海洋开发活动的基本依据，严格遵循自然规律，根据海洋资源再生能力和海洋环境承载能力，科学设置海域的功能。在海洋产业发展和用海项目建设过程中，坚决克服海洋开发行为的随意性、盲目性，建立良好的海洋开发秩序，合理配置海域资源，最大限度地发挥海洋资源的整体效益，使海洋经济发展规模、速度与资源环境承载力相适应，经济、生态和效益相统一，努力实现资源利用科学化、海洋环境生态化，增强海洋经济的全面、协调、可持续发展能力。在海洋功能区划的基础上，要进一步科学划定海洋生态环境敏感区和各类海洋资源开发“禁区”，加大对重点资源开发与保护的监管力度，坚决防止因海洋资源开发和工程建设不当造成重大生态破坏。

二、坚持以强化监督管理为手段，严格控制海洋环境污染

要严格实施海洋环境影响评价制度，强化海洋环境影响评价制度在用海项目审批中的前置地位，对各类海洋工程、海岸工程项目依法进行海洋环境影响评价，并实行全过程管理。要规范海洋环境影响评价行政许可程序，加强对环评单位海洋环境影响评价工作和建设项目选址合理性的管理，认真做好项目对海洋资源的损失定量评估，落实项目建设中海洋生态环境保护措施，组织好工程期跟踪监测，加强工程项目环境保护监督管理。要严格入海污染治理，以控制污染物排海总量为目标，以强化陆源排污入海监督监测为手段，实施海域污染物排海总量控制，逐步实现临海工业和其他陆域污染物的限量、限种类排放，减少海洋污染损害。推进海陆一体化管理，加强直排入海企业的监督管理，依法查处海上生产、经营单位和个人将未经无害化处理的生产、生活废弃物弃置海域，切实减少城市污染物排海量。

三、坚持以重点区域综合管理为突破，开展海洋资源与生态修复工作

一要抓好胶州湾综合整治工程，促进胶州湾资源的保护和有序开发。重点是编制胶州湾保护和利用规划，制定《胶州湾填海项目审批程序》，开展胶州湾岸线变化控制和整治，严格控制占用海域和海岸线的项目建设，加快对胶州湾东部沉积物等重点污染区域进行治理，逐步恢复胶州湾可持续利用能力。二要抓好奥帆海上赛场建设，组织好奥帆赛及邻近海域环境监测，进行海洋环境质量状况分析和评价，开展奥帆赛区海洋水文、水质监测暨预报，集中力量完成前海一线清理整治，拆除比赛区域内水产养殖设施，恢复前海岸线自然风貌。三要抓好海洋自然保护区建设，完善自然保护区建设，做到资金到位、人员到位、责任到位、管理到位。

四、坚持以提高海洋环保能力为保障，健全海洋环境保护支撑体系

要进一步健全海洋法规制度体系，尽快制定实施《青岛市海洋环境保护条例》，研究制定《青岛市无居民海岛管理办法》《青岛市渔业增殖管理规定》《青岛市胶州湾保护管理规定》《青岛市海洋环境保护规划》等配套制度建设，规范海洋开发利用活动，改善海洋生态环境。要建立完善、统一、高效的海洋生态环境监测预报和执法管理体系。规划建设好青岛市近岸海域综合、动态监测监视体系，实现青岛近岸海域在线动态监测，提高海洋生态环境现代化管理能力，有效改善海洋管理手段。加大赤潮防治减灾力度，编制赤潮应急反应预案，完善赤潮应急行动体系，建立赤潮监测预警体系。完善海洋环境监测、灾害预警预报系统，建立溢油污染事故及危险化工产品污染事故应急处理预案，提高重大海洋污损事故应急处理能力。加快全市海洋环境监测网络建设，不断提高海洋环保的整体水平和保障能力。要将海洋环境保护目标纳入沿海市区政府环境保护目标责任制，将海洋环保与生态建设资金列入同级政府预算，建立专项基金。鼓励各类投资主体参与开发治理海岸滩涂、浅海和岛屿，探讨建立海洋生态环保建设补偿资金制度，切实加大对海洋环保和生态建设的投入力度。

五、坚持循环经济发展理念，提高海洋产业发展水平

要遵循“减量化、再利用、资源化”原则，大力发展循环经济，在有限的环境容量内，更加主动、科学地协调海洋环境与发展的关系，调整结构，优化布局，以最小的资源与环境成本，取得最大的经济社会效益。要注意把四大工业基地、六大产业集群建设与北方国际航运中心、滨海旅游度假中心、城市组团发展与新农村发展统筹规划，实现海洋资源及其他资源的循环利用和再生利用，建设循环型海洋经济。要加快以海水淡化、海水热泵、海洋可再生能源开发利用为重点的示范项目建设，大力开发绿色海洋产品，建立海洋产业质量安全体系，引导建立循环海洋技术开发和应用示范工程。大力推广生态和健康养殖技术，尽快订立生态养殖标准和养殖污染物排放标准。