薛开学

今年春季，在沿海一些地区的渔业码头，大批的渔船停泊在码头没有出海生产。春季，本来应该是出海生产的季节，是什么原因导致渔民在大好的生产季节，宁愿在家待着，也不出海生产呢？通过走访部分渔民得知，由于他们的渔船大部分是60马力以下的小船，主要在近海生产作业，一方面今年由于燃油价格不断攀升，捕捞成本增加，另一方面，也是更重要的原因就是近海渔业资源严重衰退，近海传统、大宗的主要经济鱼类比以前大幅减少，有的甚至濒临绝迹，现在出海生产盈利的没有几个，能保本不亏损就不错了。

我国近海渔业资源从上世纪60年代后期开始走向衰退,此后由于多种原因，渔船愈来愈多，马力越来越大，在很长一段时间内形成了捕捞力量相对于渔业资源量的严重过剩，造成了近海渔业资源的持续衰退，极大地破坏和影响了海洋捕捞业的持续发展。近几年，国家先后提出捕捞计划产量实行“零增长”，并停止新增近海渔船及马力和实行渔船报废制度等，应该说，这在一定时期一定程度上对缓解近海资源压力起到了一定的作用。但是措施及其执行的结果与资源保护效果仍存在不可否认的巨大差距，所以，笔者认为，在渔业资源的保护上，必须进行三个方面的正确定位：一是定位于长远的目标规划。二是科学的调查和决策。三是严格的管理措施及切实的执行。这三个方面是相辅相成、不可分离的有机统一体，缺少任何一个方面和环节，我国的渔业资源状况将难以得到有效改观。

一、长远的目标规划。要把渔业资源保护提升到关系到可持续发展的战略高度上，要本着对子孙后代负责的态度从长远上而不是短期上，从大局上出发而不是仅限于局部上确定渔业资源保护战略。今后一段时间内，不能仅仅局限于“零增长”，而要面对着我国捕捞力量超余一半的情况，在大力调整捕捞作业结构的基础上，大幅度地削减渔船数及马力数。同时积极实施渔船报废制度，对报废渔船的渔民，除给与资金补偿外，还要在政策和技术上给与一定的扶持。大力开展人工鱼礁开发利用技术，加强近海渔业资源的补充放流增殖技术的应用和推广。应将海洋生态环境保护纳入长远目标规划之中，坚决走出马力过剩、生态环境恶化与资源衰退的恶性循环圈。

二、科学的调查和决策。是指在制定保护渔业资源的措施上不能凭空想象臆断，要大兴调查研究之风，进行充分的资源调查，科学研究计算出海区、渔区、渔场的实际资源潜力即资源蕴藏量。以此来确定总渔获量，进而规定作业力量和捕捞限额，以确保在保护好渔业资源的前提下，获得最高持续渔获量，取得经济效益、社会效益、生态效益的同步提高。

三、严格的管理措施及切实的执行。严格的管理措施是在长远目标规划的指导下和科学的调查与决策基础上制定的，要制定出严格的管理措施，还必须彻底理顺渔业管理的体制和机制，创造出一个良好的执法环境，做到依法行政、依法办事，真正走出“工于制法、拙于执法”的巢臼。否则，再好的措施，如果不执行或执行不力，也是一纸空文。

2006年5月22日