我国海岛众多，而浙江省是全国海岛最多的省份，约占全国海岛总数的44%。如今，浙江省符合灭失情况的无居民海岛约220个，情况不容乐观。
浙江嵊泗县在2000年对辖区内无居民岛作了勘查，发现近千名外来人员，在十几个无居民岛上从事花岗石开采，捕养、放牧等掠夺性开发活动，之前竟无人知晓。浙江舟山的桥梁山是一
个面积不足0.1平方公里的无居民小岛。上世纪90年代，该岛被当地政府以每年2000元的价格出租给采石企业。短短几年，桥梁山大部分山体已被挖空。
2003年，国家海洋局等部门联合发布规定，明确提出无居民海岛属国家所有；个人或机构履行申请审批程序后可开发利用无居民海岛，租用期最长为50年。一时间，许多单位和个人纷纷提出申请开发无居民海岛。
当年浙江第一个吃“螃蟹”的陈晓娴承包了洞头县附近海域的竹屿岛。当初闹得沸沸扬扬，现在岛上的开发项目已由于环境恶劣等原因处于停滞状态，经济收益更是入不敷出。更糟糕的是，由于缺乏统一管理，无居民海岛的使用权和承包权就连乡政府都有审批权。
海岛是大自然的恩惠、野生动植物的天堂，还是国防前哨和海洋权益的基石。海岛生态系统十分脆弱，一旦破坏再也无法恢复。如果缺乏规划或保护不到位，任何开发利用海岛的行为都会改变其生存状态，破坏其生态平衡。即使对可利用无居民海岛开发，也要科学规划，不能急功近利。