以新型开发观加快山东海洋经济发展

中国海洋大学海洋发展研究院韩立民

山东是一个海洋大省，海洋资源综合指数居全国首位。但是，随着人口的增加和耕地的减少，社会经济发展的资源环境支撑条件趋于恶化。进入21世纪，海洋正在成为山东省社会经济发展的第二战略空间，合理开发利用海洋资源，对于山东社会经济发展十分重要。笔者认为，必须尽快树立5种新型海洋开发观。

一、科学发展观。开发海洋，必须首先科学地认识海洋。海洋的自然属性比陆地复杂得多，海洋的生物多样性特征更加明显，生态系统也比较脆弱。很多海洋开发活动具有不可逆性——如围海造田、填海建港等。岸线（或港湾资源）一旦破坏，难以恢复。因此，在海洋开发中，我们必须树立科学的系统开发观，任何大的海洋开发活动都要经过周密的论证和科学的规划，一定要本着“先论证、后规划、再开发”的顺序有序地展开，切忌盲目开发。

目前，许多地方领导出于发展经济的良好愿望，试图在几年内对全部的岸线和港湾加以开发。这种设想难免带有急躁情绪。必须认识到，海洋开发是一项长期的事业，需要几代、十几代人的不懈努力，决不可急功近利。对于技术成熟和市场条件成熟的岸线（或港湾），我们在科学规划的基础上，可以适度加以开发。对于有些开发条件不具备的岸段（或港湾），我们可以先规划、论证，留给子孙后代开发。

任何区域性的海洋开发决策和规划，都要置于“经济全球化”的大背景下进行思考和定位，进行社会、经济、技术、生态、环境等多个层面的论证。目前，山东沿海地区正在掀起一股争上“大造船、大港口”的浪潮，对此要保持清醒的头脑。修造船业是有市场周期和产业周期的，也是有污染的；港口业发展不仅要求具备良好的港湾、港址条件，更重要的需要有腹地条件的支撑——腹地经济发展以及由此产生的箱底资源，连接港口腹地的交通条件（主要是铁路、公路等）。因此，上马“大造船、大港口”项目，必须经过周密的技术、经济和环境条件的全方位论证。

二、大产业观。树立海洋经济发展的“大产业观”，就是要打破传统渔业的樊篱，延长渔业产业链，大力发展水产品加工业和休闲、观赏渔业；沿海城市要按照“三、二、一”的顺序发展海洋产业，大力发展海洋服务业和新兴海洋产业，塑造海洋经济新的增长点，扩张海洋经济的规模，提升海洋产业结构层次。针对山东省的具体情况，今后海洋产业发展的主攻方向是：“巩固提升第一产业，积极推进第二产业，大力发展第三产业。”

从山东海洋经济发展的现状看，今后海洋经济规模的扩展，主要取决于海洋第二产业和海洋第三产业的发展。目前，山东海洋新兴产业（主要指第二产业）成长不足，第三产业发展的空白点很多，今后要充分挖掘增长潜力，拓展成长空间，大力推进海洋二、三产业的发展。

重视培育海洋经济发展的新要素，提高海洋经济的贡献率。以现代国家竞争优势理论为依据，立足山东海洋开发的实际，确定海洋经济发展新要素培育的有效战略。注重培育和创造自身缺乏的新经济要素，大力发展与储备海洋开发高新技术，提高科技对海洋经济发展的贡献率。以科技进步为动力，发现更多的可利用资源，高效利用常规资源；大力发展海洋高新技术产业，调整和优化海洋产业结构，改造和提升传统海洋产业，发展新兴海洋产业，提高海洋产业现代化水平，推动海洋产业集群的形成，建立特定的海洋区域开发竞争优势，提高海洋经济对区域经济的贡献率。

三、大时空观。陆地资源有限，有些陆地资源（如石油等矿藏资源）很快就要枯竭。因此，我们必须向海洋要资源。随着近海资源（主要是生物资源）的过度开发，山东省的近海渔业正在日渐衰退。对此，我们必须树立海洋开发的大时空观，向远洋进军，努力开发国际海洋资源。

今后山东社会经济的快速发展很大程度上取决于全省的“资源空间动员能力”：一是要“跳出山东，发展山东”，充分利用国内其他省份乃至全球的陆域矿产资源；二是“跳出陆地，面向海洋”，向海洋要资源。向海洋要资源，就是跳出山东沿海，放眼西太平洋海域，瞄准全球海洋资源，进行各种类型的海洋资源开发。

四、陆海一体观。按照海陆联动和海陆一体化发展思路，优先开发海岸带及邻近海域，实施中心区域带动战略，以青岛、日照、威海、烟台、潍坊和东营为中心，按照“六点布局，一线展开，中心带动，均衡发展”的原则，构建半岛海岸带开发宏观战略格局，打造海洋经济增长极，建成我国第一海洋经济带，带动山东经济的崛起。另外，要遵循“开发与保护并重，保护中开发”的原则，建设山东海岛生态经济区。

目前，在全省海洋开发过程中，各市（县）缺乏横向衔接，难免带有片面性和局限性。因此，统筹全省的海洋开发十分重要。我们认为，在海洋开发中应突出两个统筹：第一在海洋功能区划的基础上，立足于全省资源的合理开发利用，动员全省的力量，协调内陆市县和沿海市县的人力、资金和技术条件，共同开发海洋资源；第二拓宽开发视野，树立系统的海洋开发观，实行近海、岸线、港湾、临海产业、沿海交通、滨海旅游业等的统一规划和开发。

五、大开放观。进入21世纪，我国周边海域国家间海洋权益纷争日益加剧，因此，加强区域海洋合作研究，科学设计区域海洋合作的具体模式，是维护我国海洋权益、实现我国和平崛起的战略需求。另外，海洋开发具有投资多、风险大、技术复杂的特点。就目前而论，我国尚缺乏大规模海洋开发的技术条件和资金支撑。我们应抓住“入世”机遇，扩大对内、对外开放，加大国际合作力度，通过推进全方位、多形式、多层次的国际交流与合作，通过引进资金与技术、合作研究、联合勘探与开发、合作建立风险投资基金及共同经营等方式，加快全省海洋资源的开发与利用，弥补山东省在资金、技术、管理和智力方面的不足，加快山东海洋经济发展。