加快海洋信息化建设实现海洋强国战略

国家海洋局南海分局钮智旺

自20世纪90年代以来，信息化浪潮席卷全球，世界各国都纷纷以信息技术作为新科技的先锋。特别是发达国家，都以信息化来带动工业化，带动管理领域和经济领域，取得显著的效果。海洋是我国的蓝色国土，海洋工作与其他工作一样，也要以科学的发展观为指导，利用信息化来促进海洋管理、海洋科研和海洋开发的快速发展，从而实现我国提出的海洋强国战略。

党的“十六大”报告中提出“实施海洋开发，搞好国土资源的综合整治”，“优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术”。可以这样认为，加快海洋信息化建设，是我们加快实现海洋强国战略目标的重要保证。通过建立和完善我国的海洋信息网络，建立有关的海洋专用数据库和信息系统，实现各级海洋管理部门、海洋执法监察部门和海洋科研部门的办公网络连接，使海洋信息资料得到最大化的利用，为海洋管理和海洋科研服务，为早日实现我国的海洋强国战略奠定坚实的基础。

海洋信息化的重要性

21世纪是信息技术高速发展的世纪，也是海洋的世纪，随着信息技术的不断发展，“信息高速公路”“数字地球”和“数字海洋”等概念相继提出。

人类要向海洋索取资源求生存，必须对海洋进行全面的了解，必须实行科学的管理和研究。海洋研究涉及面广，需要的学科繁多，需要诸多高科技的手段。同时科研活动产生的大量数据更需要先进的技术——信息技术来进行有效的管理和开发应用。

国家海洋局作为我国的海洋管理部门，自1964年成立至上个世纪90年代初，一直以海洋调查和海洋科研为主要工作。上个世纪90年代初，海洋局实现职能转变，以海洋管理为主。沿海11个省（市）和沿海各县都纷纷成立了海洋管理机构，实现国家、省、市、县四级管理。1999年起，四级管理机构都相继成立了中国海监队伍。

多年来，我国一直不断在摸清我国海域的海洋基本要素情况和海洋资源情况。积累了大量的资料，包括海洋水文、气象、物理、生物、生态、化学、光学，和海底底质、地形、地貌以及我国海岸线的类型、长度和海岛（岛礁）的位置、类型、数量、面积等环境资料。在海洋科研方面也取得了不少成果，有些方面在国际上处于领先地位。无论是大洋考察还是“两极”考察，在国际间与其他国家都有良好的合作并享有较高的声誉，也获取了许多宝贵的资料。这些宝贵的资料都需要信息化管理，需要实现信息共享。

中国海监在执法监察过程中，要做到上下沟通快速、反应迅速、案件取证及适用法律准确，必须了解国内外的一些法律法规、海域使用有关情况、海洋的基本特征、海洋科技发展情况、海洋功能区划、环境保护等有关情况和其他必要的信息。所以海洋执法监察工作也离不开海洋信息化。需要信息化来带动海洋工作的方面很多，在此不一一列举。

海洋信息化工作主要由三部分组成，一为基本数据库；二为信息管理系统；三为运行实现信息共享平台——网络。通过计算机网络、数据库和信息系统等现代信息技术，最大限度地开发和利用共享信息资源，从而提高管理效率和经济效益。

海洋管理信息化可利用3s(GPS/GIS/RS即全球定位系统、地球地理系统和遥感系统)、数据库和计算机网络等高新技术手段，来建立规范的海洋管理信息系统以及各类数据库，实现相关海洋信息的采集、存贮、检索、分析、交换和集成等过程。通过实现海洋信息化管理，建立全面、详细的数据库，为海域使用管理、海洋环境保护、海洋资源管理和海洋执法监察等工作提供有效的决策信息，为海洋科研和海洋调查提供实用的参考资料，实现决策的科学化、规范化，提高办事效率。

如何实现我国的海洋信息化

一、建立统一的海洋信息管理网络系统（局域网）。在海洋管理和科研部门现有的局域网的基础上，进行统一规划，建立统一的信息网络系统操作平台。实现与各级(海区、省、市、县)的海洋管理部门以及海洋科研部门的局域网相连，通过网络安全机制把国家公共通信网与海洋信息部门和互联网等网络联接，实现网络互联。

该网络操作平台必须含有地球地理信息系统（GIS）和电子海图等，在这个操作平台上开发建立全面、详细的数据库和信息系统并在该网络平台上进行运行。为海洋管理、海洋执法监察和海洋公益服务等提供共享的信息资源，实现真正的“数字海洋”。

二、建立互联网网站。互联网是对公众发布信息的最重要的途径。各级海洋管理部门须建立各自的互联网网站，通过电子政务，对外宣传我国的有关海洋法律法规、海洋管理规定和有关证件的办理程序等，宣传海洋环境情况、海洋科普知识，提高公众的海洋意识，促进海洋环境的保护。

三、信息化工作必须实行统一领导、统一规划。建议国家海洋局成立或明确一个海洋信息工作和海洋信息化的行政管理部门，以便领导和统一规划我国的海洋办公网络、数据库和海洋信息系统建设。

目前，我们的海洋信息化工作缺乏统一管理、统一规划和统一开发，各自为政的情况严重，存在着重复建设的现象，造成资源浪费。经济实力较强的省（市）和部门都在规划建设各自的网络系统和数据库管理软件。虽然国家海洋管理机关和各海区海洋管理部门都建立了各自的局域网，但由于缺乏有效的统一管理和规划，目前尚未能联网。海洋信息化工作最大的作用就是信息共享，使资源发挥作用最大化，如果数据库建设和信息系统建设不能在使用部门之间进行联网和不能进行网络操作，其作用将大大减弱。

四、实现我国海洋信息化网络建设。目前，海洋局、各海区分局和大部分的沿海省市海洋管理部门都建立了各自的计算机办公网络（局域网），只要稍加改造就可以满足全国海洋管理部门的联网工作。有海域管辖权的沿海省、市经济都比较发达，这些省市对信息化建设都比较重视，在硬件投入上并不需要很多。只要海洋局信息化主管部门主动牵头，统一规划，资金并不是问题。

实现海洋信息化网络建设需要解决的几个问题

一、转变观念，认识资料信息共享的重要性。在编写数据库管理软件时，最大的工作量就是建立数据库，输入历史资料信息。做好这项工作，首先必须转变观念，除了保密资料信息以外，凡是国家投入资金所进行的海洋调查和监测项目的资料，行政管理和各级海洋主管部门批准的用海信息，都属于国家所有，都应该纳入共享数据库。

二、重视每次调查资料的收集并建立数据库。今后在进行某项海洋工程任务（如：海洋调查监测、科研、海洋执法监察、海域使用和环境项目办证等）时，必须考虑信息化和数据库建设方面的工作和经费预算。允许各单位各部门先建立起各自的数据库，但在编写各类数据库录入软件时，应统一格式，最后全国整合与联网。

三、重视信息化人才的培养。在海洋信息化过程中，应重视和加强信息化人才队伍建设。组织开展与高等院校、科研院所对信息发展战略进行研讨与政策研究。有计划地对海洋系统的在职人员进行多种形式的信息技术培训，提高全系统人员应用信息技术和设备的能力。积极培养和造就一批信息技术方面的学术带头人和中青年科技骨干，形成海洋系统专业和实用相结合的信息化人才队伍。

总而言之，海洋信息化建设工作是一项系统工程，必须以“三个代表”重要思想为指导，转变思想观念，树立科学发展观，紧跟信息化发展的潮流，加强海洋信息化工作的行政管理力度，优化管理方式。统一规划，统一建设，加快海洋信息化建设，加快发展我国的“数字海洋”的步伐，为实现我国海洋强国战略奠定坚实的基础。