继国务院6月通过《江苏沿海地区发展规划》之后，《辽宁沿海经济带发展规划》（以下简称《规划》）7月1日获国务院通过，辽宁沿海经济带开发建设正式跻身国家发展战略方阵。

《规划》指出，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市在内的辽宁沿海经济带，地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈的关键地带，资源禀赋优良，工业实力较强，交通体系发达。在新形势下加快辽宁沿海经济带发展，对于振兴东北老工业基地、完善我国沿海经济布局、促进区域协调发展和扩大对外开放，具有重要意义。

接受中国经济时报记者采访的专家认为，辽宁沿海经济带开发建设上升为国家战略，一方面有利于全面推进东北老工业基地振兴，另一方面可以促进环渤海区域协调发展，可谓是“一石二鸟”。

东北振兴和环渤海区域发展的双重利好

北京大学中国区域经济研究中心副主任沈体雁在接受中国经济时报记者采访时说，辽宁沿海经济带开发建设被提高到国家发展战略层面，这是东北老工业基地新的发展机遇。《规划》体现了一个新的思路，就是通过加大东北地区的对外开放力度，通过和东北亚的合作，寻求新的发展。同时，这意味着国家对以辽宁为代表的东北地区的发展，在战略上更加重视。在东北亚快速发展的现状下，辽宁和东北亚临近的地理优势，愈发显现出来。此外，这对加大辽宁和中国中部以及南部城市的联系，实现中国各个地区经济的协调发展尤其是环渤海区域的发展具有重要的意义。

不仅如此，沈体雁认为，这还体现了我国政府已开始探索新的政府发展模式。这是一种新的智能化政府的模式，政府既不是无为，也不是无事不为。而是知道何时进、何时出，政府开始采用一些现代的发展管理工具，比如，政府开始采用新的公共管理模式，进行社区建设；政府开始采用现代金融手法，组织银行和社会力量的资金，为沿海开发提供金融保障。另外，政府在职能上向服务性转变等等，都体现了新的政府发展模式的改变。这种新的发展模式对后危机时代的中国经济的发展，将会有一定的启示和示范作用。

国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成向本报记者分析，辽宁沿海经济带以东北和内蒙古作为经济腹地，有非常好的区位优势，沿海经济带有大片的滩涂和海岛可以充分利用。被纳入国家发展战略，辽宁沿海经济带开发不仅有利于东北的全面振兴，而且有利于促进环渤海区域的协调发展。

肖金成说，在城市发展方面，辽宁沿海经济带涵盖的大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市中，只有大连是比较发达的大城市，而其他城市属中等城市，经济发展速度相对来说有待提升，辽宁沿海经济带上升为国家发展战略之后，有利于这些城市实现跨越式发展，从而带动辽宁和整个东北地区的经济发展。

国家发改委东北振兴司巡视员王树年日前在接受振兴东北网和新华网联合访谈时也表示，辽宁沿海经济带是东北重要的出海通道，《辽宁沿海经济带发展规划》从提高东北地区的对外开放水平，形成全方位对外开放的格局这方面来讲，对东北振兴是有重要意义的。另一方面，辽宁沿海经济带处于环渤海地区，这个经济带的开发开放对于京津冀都市圈、山东半岛城市群可以形成互动，起到一个内外联动、优势互补、相互促进的作用。把辽宁沿海经济带上升为国家战略，对整个环渤海地区经济的发展和经济圈真正的形成具有很重要的意义。

辽宁省委党校教授高中理等撰文指出，辽宁沿海经济带作为东北地区面向世界资源和国际市场调整的平台、窗口，是东北地区装备制造业等面向国内国际两个市场，实现一体化发展的必由之路。辽宁沿海经济带的发展必须考虑如何推进环渤海地区的整体发展，主动把自身发展放到环渤海地区整体经济格局中去审视、对接、融合、推进，加强发展战略、目标、思路和重点的衔接协调。

开发建设过程中需注意的问题

在谈到辽宁沿海经济带开发建设过程中需要注意的问题时，沈体雁和肖金成不约而同地强调了生态环境保护的重要性。

沈体雁说，在开发建设的同时，要加强对生态环境的监测，把环保问题摆在工作的重中之重，严格落实可持续发展战略，不能以牺牲生态环境为代价，来换取经济利益。肖金成建议，辽宁沿海经济带内的城市应共同防治水污染，避免对渤海的生态环境破坏。

除此之外，沈体雁告诉记者，在落实《规划》的过程中，应注意处理好以下几个问题：

一是要优化和转变规划实施的机制。政府在这个过程中，应该是导向性的，而不能追求全能化的政府。不能光靠中央政府和地方政府一揽子包办落实。相反，应该在政府主导的同时，引导和鼓励民间的力量以及国外资本等各种资源参与到规划的实施过程中来，推动地方经济的发展。

二是要健全与规划落实相配套的机制，进一步细化规划的落实细则。各地政府应该根据本地实际，抓紧健全配套财政政策、产业政策、税收政策等。推动产业集聚，形成国际性的产业集群，构建健康稳定的产业链条。培育一批能和国际接轨的产业，重点开发附加值高的产业。

三是既要注意抓经济建设，也要注意抓政治文明的建设。政府应该让规划的政策和各项措施在阳光下运行。及时公开各种财务、经济指标、政府政策等各方面的信息，让老百姓能够发挥监督作用。杜绝像天津滨海新区开发区建设中皮黔生这样的贪污腐败问题的出现。这样，才能保证经济文明和社会文明的和谐共建，齐头并进。

“同时，在开发的过程中，要兼顾各方面的利益，切实维护老百姓的各种利益，妥善处理好拆迁、补偿等各方面的工作，维持社会和谐稳定。”沈体雁说。

肖金成表示，虽然辽宁沿海经济带内可利用的土地范围比较大，但对未来来说土地是很宝贵的资源，应集中、集约利用土地，使土地空间利用达到最优化、合理化，避免浪费土地现象的发生。同时还要注意区域内城市和开发区合理分工的问题。不能搞重复的、相互竞争的产业项目建设，要形成错位发展。

地方政府之间的壁垒不打破，就会束缚辽宁沿海经济带的整体开发。“因此，要打破行政壁垒，加强政府间的合作，尤其是作为辽宁沿海经济带重要组成部分的6个城市要在新的起点上相互协调发展，加快经济发展的速度和质量。”肖金成说。