专家视点 作者:刘静波 来源:中国海洋报
随着我国改革开放的深入发展，国家战略利益的内涵和外延在演变、拓展，特别是伴随着我国经济建设进入一个新的发展阶段，一个趋势已日益明显地展现出来，这就是我国经济发展和安全需求对海洋的关注不断上升。综观历史，我国经济从来没有像现在这样依赖海洋，我们的发展需要海洋意识，我们的安全更需要海洋战略。
一、我国对海洋的需求正在发生着历史性的变化
海洋安全是国家利益拓展的基本需求。按照《联合国海洋法公约》的规定，“海洋国土”虽然不等同于领土，但从大陆架是沿海国“领海以外依其陆地领土的全部自然延伸”，以及对大陆架及专属经济区水域、海床和底土的资源行使主权权利和专属管辖权上讲，它也是国家版图不可分割的组成部分。海洋对我国的生存和发展有着重大的意义，是我国经济利益的重要组成部分，海洋资源是未来维系和支撑我国经济可持续发展的重要后续保证基地。海洋经济的巨大增长潜力，促使许多沿海地区把海洋经济列为重点发展的支柱产业。
海洋权益之争的安全威胁日益突出。现在岛屿、海域和海洋资源的争夺日趋激烈，斗争焦点在岛屿的归属上，其斗争目的更为明显。长期受“重陆轻海”传统思想的影响，我们对海洋权益重视不够。随着科学技术的迅猛发展和陆地资源的日渐枯竭，世界各国越来越清醒地认识到，海洋是国家和民族生存与发展的新空间。然而，我国的这些利益正在受到来自多方面的威胁。目前在我国管辖的海域内，除北部湾与越南完成了海区划界外，其他区域均与海上邻国存在矛盾和争议。有些岛屿被邻国占领，严重侵犯了我国主权和我国的海洋权益。在黄海38万平方公里的海域中应划归我国管辖的有25万平方公里，可是在海域划界问题上，韩国主张以等距线为界，双方存在18万平方公里的争议海区。在东海，我国固有领土钓鱼列岛被日本非法占领，东海大陆架是我国大陆的自然延伸，因此面积77万平方公里的海区中应归我国管辖的为54万平方公里，但是日本却提出中日两国是共架国，要求按中间线划分海域，如果按日本要求，它将多划16万平方公里。在南海，各国的专属经济区相互重叠交叉，一些岛礁被越南、菲律宾、马来西亚等国所占。虽然我国与相关国家签署了《南海各方行为宣言》，但没有解决主权归属和海域划界问题，潜在的冲突依然存在。海区管辖权之争，实质是海洋资源之争，是国家利益拓展之争。在我国海洋主权没有解决的情况下，海洋资源被掠夺，影响了我国国家利益的实现。在我国与邻国的海洋权益之争中，有些大国介入影响深刻，明显存在遏制我国的一面。从一定意义上讲，我国与一些邻国的海洋权益之争，实质上是与海洋强国霸权利益的斗争，威胁到我国国家海洋利益和安全。
二、强化国家海洋安全战略
1.树立新的海洋观念。长期以来，受传统的陆疆观念影响和近代闭关禁海政策的影响，限制了人们的视野，重视陆地而忽视海洋，造成海洋观念淡薄。在安全方面往往只关心陆疆安全而忽视海疆安全，对于海疆权益的损失，人们往往视而不见，麻木不仁。在相当长的时期里，我国海域被瓜分、资源被掠夺、岛屿被侵占的情况屡有发生。随着改革开放和经济发展，人们的国土观念正在发生了重要变化，把目光投向海洋。开始清晰地认识到，海疆同陆疆一样，是生命的摇篮、资源的宝库、交通的命脉，是重要的生存和发展空间。面对复杂的海洋斗争形势和国家经济发展利益的需求，我们必须以国家利益为最高准则，更新海洋观念。树立新的海洋国土观、海洋利益观、海洋防卫观和海洋管理观。通过树立新的海洋观念唤起人们了解海洋、热爱海洋，维护海洋权益和捍卫海疆的海洋意识。要有“寸海必争”、“寸水不让”的保卫海洋意识，维护国家的海洋权益和海洋安全。人们的行为是受思想观念支配的，只有增强海洋意识，确立牢固的新海洋观念，才能团结一致，为维护我国的海洋权益而奋斗。
2.筹划国家的海洋战略。我国有1.8万公里的海岸线，300多万平方公里的管辖海域，是一个海洋国家。经略海洋是摆在我们面前的重要任务。发展“海洋经济”和维护“海洋国土”的呼声使我们再一次直面蓝色疆土。
3.依法维护我国海洋权益。海洋权益是国际法所规定的濒海国家应该享有的海上的主权和利益，包括濒海国家对所属岛屿、领海和毗连区的主权、海上专属经济区和大陆架的主权权利以及在广阔的公海大洋应该享有的其他权益等。维护国家海洋权益工作的政策性很强，有对内管理事务，有军事斗争，有政治斗争，也有外交斗争。《联合国海洋法公约》和我国颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等相关的法律制度，是维护国家海洋权益的基本法律依据。同时，也要认识到我国维护海洋利益的相关法律尚不完备，执法能力尚待提高。我国不搞对外扩张，不谋求世界霸权，也不谋求地区霸权，也不会侵犯别国的岛屿和海域。但是，按照国际法原则应该划归我国管辖的海域和岛屿，我们也不允许别人染指。对一些历史上遗留的海域划界和岛屿归属等海上争端问题，只要对方有解决问题的诚意，可以在尊重历史事实和国际法原则的基础上，尊重双方人民的感情和利益，本着公平合理、互谅互让的原则，来妥善解决。
4. 加大海洋产业的开发力度。我国是一个沿海大国，海洋国土面积几乎相当于陆地国土面积的1/3。发展海洋产业是国民经济发展的必然选择，今天我国已经成为世界上重要的海洋产业大国，但是发展的水平尚不均衡。应该着力发展海洋产业，加大力度，特别是调动沿海省的积极性，增加开发和利用海洋的能力，使我国向世界海洋产业强国迈进。
(作者为国防大学战略研究所副所长
2006年3月24日
