加强海洋开发管理　规范海洋开发秩序

国家海洋局东海分局

实施海洋开发战略是党中央国务院从新时期全面建设小康社会的战略高度，高瞻远瞩，审时度势作出的战略部署。顺应了21世纪全面开发利用海洋的国际潮流，有利于在国际海洋新秩序形成中争取主动，是有效维护国家海洋权益的重要措施。有利于促进东部沿海地区加快发展，是东海沿海地区率先实现现代化的重要机遇。"实施海洋开发"，发展海洋经济是核心，加强海洋资源的综合利用和保护是重点，强化海洋生态环境的建设和保护是基础，而依法加强海洋开发管理，规范海洋开发秩序则是保障。

加强海洋开发管理

积极贯彻以《海域使用管理法》为核心的海洋法律制度，将实施海洋开发纳入法制化轨道。在海洋法制化体系建设中，东海区的江苏、上海、浙江和福建相继颁布实施了本地区的海域使用管理办法等一批地方性法规或规章。随着海洋开发活动的开展，各地正在根据实际加以补充和完善。在海域使用确权发证和海域使用金征收方面，截至2002年底，东海区三省一市累计发放海域使用权证5873本，确权海域使用面积150817公顷，征收海域使用金3799.2万元。建设中的10个国家级海域使用管理示范区，不仅是实践海域使用管理的示范区，而且也是实施海洋开发的重要基地。但东海区各地海洋开发管理还不平衡，还存在着法规体系不健全、监督管理措施不到位、执行不规范和违规操作等问题。

认真实施《海洋功能区划》、《海洋经济发展规划》，依照规划确定的目标任务实施海洋开发。海洋功能区划是海域使用管理和海洋环境保护的依据，具有法定效力。各地海洋经济的发展阶段不同，基础有别，优势和重点不一。实施海洋开发不仅要依照各个海域不同的功能定位和经济社会需求，而且还须以市场为导向确定各地一个阶段海洋经济发展的目标任务和重点项目，将发展海洋经济融入到发展当地经济和区域经济中统筹规划，避免一哄而起，结构失衡、布局混乱和产业趋同，确保实施海洋开发有统一的发展目标、行动计划和协调管理。东海区三省一市省级的功能区划制定已相继完成。省级海洋经济发展规划有的已经完成编制报批和颁布，有的正在组织编制中。东海区区划和规划先行的引导作用在海域使用管理、海洋环境保护和海洋经济发展中发挥了重要作用。但是与区划、规划不一致的海洋开发项目还没有完全得到纠正，涉海行业规划、专业规划与区划、规划的衔接还有不一致的地方。同时，海洋功能区划和海洋经济发展规划本身也需要随着实施海洋开发的进程，按照法定程序加以不断补充和完善。

努力构建"沟通信息、加强合作、政策协调、提高服务"的高层有效协调机制，提高实施海洋开发的综合管理和服务水平。海洋开发涉及的行业和部门较多，在分散管理体制情况下，应构建有效的协调机制，以提高综合管理和服务水平。这方面东海区三省一市都进行了积极的探索和实践。福建省加强对海洋开发的综合管理，建立了由丘广钟副省长为组长的"福建省海洋开发管理领导小组"，召开全省海洋经济工作会议部署实施"建设海洋经济强省"战略的各项工作。浙江省委、省政府出台了《关于加快海洋开发若干政策的通知》，召开全省海洋经济工作会议，综合组织协调海洋开发中的有关工作。上海建立起海洋经济发展联席会议制度，加强对上海海洋经济和海洋产业发展以及海洋开发利用和保护规划、项目、政策等的指导和综合协调。江苏省制定了"建设海上苏东"的海洋开发战略，重视加强对海洋开发的组织领导。南通市建立了市海洋经济发展联协制度，综合协调部门、地区、产业在海洋经济发展中的突出问题。

规范海洋开发秩序

良好的海洋开发秩序需要通过法律制度来规范，需要按照规划要求来组织，也需要通过管理措施来保障。无序混乱的开发秩序和违法违规案件需要通过行政检查、群众举报得到及时发现，需要通过法律的、经济的、行政的手段加以整治。

厦门市规范海洋开发秩序成效显著。根据海洋功能区划，厦门西海域的主导功能是港口、航运，兼顾旅游和临海工业。但西海域水产养殖的无序、混乱局面一直困扰着厦门市。去年4月，依据制定的西海域禁止水产养殖综合整治方案，开展了为期三年的整治与开发行动。经过一年时间，既拆除了西海域内大量养殖网箱、渔排、养殖用房、木桩和网片等养殖设施，又积极做好产业结构调整和劳动力转移分流工作，使西海域生态环境质量得到了初步改观，沿岸景观得到改善，港口航运、滨海旅游、临海工业得到了发展空间，取得了阶段性成果。

规范海洋开发秩序是一项长期、复杂、艰巨的工作。上海海光缆安全区执法行动的实践就是例证。长江口外海域不仅是我国重要的渔场，也是国际海光缆铺设的密集区，有6个系统的9条国际光缆从上海崇明东滩和芦潮港登陆，为确保海光缆的安全效能，海光缆两侧各两海里内禁止抛锚、底拖网捕捞、张网和其它危及海光缆安全的作业。但自1997年以来，海光缆在这一海域屡遭损坏，累计发生故障近40次。特别是2001年2月9日和3月9日海光缆两度损坏中断，不仅造成巨大经济损失，而且时值上海APEC会议召开前夕，引起广泛社会关注。历年来，规范这一海域的开发秩序一直是重点和难点。每年捕捞高峰季节都要组织开展保护海光缆安全的专项执法检查行动和联合执法行动，劝离、驱赶和查处违章作业渔船，整治行动取得了一定的成效，但根本解决问题还有很长的路要走。

培育建立公开、公正、公平的海洋开发市场。海洋开发活动中，各类所有制企业或开发者是开发活动的主体，各级政府和有关主管部门是开发活动的监管者和服务者。全面规范海洋开发秩序，既要加强对海洋开发活动的依法监管，还应积极培育建立公开、公正、公平的海洋开发市场，查处违法者，保护守法者。规范海洋开发秩序，需要维护我国法制的统一，建立公开、公正、公平的开发市场，为守法经营活动的企业排忧解难。

实施海洋开发是党中央国务院在新时期向全国海洋工作者发出的将海洋事业推向前进的进军令。要深刻领会其重大意义，围绕"实施海洋开发"这一战略部署，紧密结合东海区各地实际，把履行"海域使用管理、海洋环境保护、海洋维权执法"三大职能贯穿于始终；把加强海洋"立法、规划、管理"工作贯穿于始终；把做好"科技调查与公益服务"工作贯穿于始终；努力开创东海区海洋工作新局面，为新时期全面建设小康社会做出我们应有的贡献。