“辽宁沿海经济带实地采风”:创新,开启活力之源

来源:辽宁日报   发布时间:2015-05-21 02:30:10 

创新,开启活力之源

———“辽宁沿海经济带实地采风之二

辽宁日报记者/高刚/李大洪/杨丽娟

营口沿海产业基地引进以富士康为代表的一批超亿元的特大项目后,所创造的产值占营口市经济总量的20%,所用时间:2年!

宏冠船业有限公司从入驻盘锦船舶工业基地,直到在辽河岸边建设起万吨级船坞,新建两艘万吨级货轮,所用时间:500天!

葫芦岛北港工业区派出200多人的招商队伍进驻中关村,引来总投资87亿元的30家中关村IT企业进驻园区,所用时间:60天!

……
时间与效率是速度的证明。在辽宁沿海经济带实地采风,当我们对这沿海速度进行解析时,答案只有两个字:创新。

竞争理念的创新:追求错位发展

当辽宁沿海6个城市同时站在沿海经济带起跑线上的时候,它们同样都拥有海洋、港口,同样都拥有优惠政策。于是,抢项目、抢资金、抢政策、重复建设等无序竞争的问题似乎就摆在眼前。

4年时间过去,这一系列问题都没有发生。以长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、盘锦船舶工业基地、锦州西海工业区、葫芦岛北港工业区、大连花园口经济区和丹东产业园区为重点的沿海经济带7个重点区域发展规划都形成自己的特点,产业发展方向和发展重点也都带有浓厚的地方特色

———大连长兴岛临港工业区重点发展船舶制造、精密仪器仪表等产业,并逐步建成大连东北亚国际航运中心组合港区。

———营口沿海产业基地重点发展冶金矿山重型装备、精品钢材、5万吨级以下船舶制造,形成大型临港生态产业区。

———盘锦临海装备制造业园区重点发展石油勘探装备、船舶制造等产业,打造海洋装备制造业生产基地。

———辽西锦州湾经济区(锦州西海工业区、葫芦岛北港工业区)重点发展石油化工、大型专用船舶及配套产品、IT等高新技术产业。

———丹东产业园区重点发展汽车及零部件、造纸及造纸机械制造、现代物流业。

———大连花园口工业园区重点发展以农副产品深加工为主的产业集群。

错位发展,打造特色鲜明的产业集群,你中有我,我中有你,每个即是当地的个体,联合起来又是一个群体”———辽宁沿海经济带就是在这一全新竞争理念的引导下,健康有序地发展。

今年前5个月,7个重点发展区域投资增长75.7%,新签约项目投资总额增长22.8%,工业总产值、税收和财政收入增幅均在1倍以上;固定资产投资累计超过810亿元;7个重点发展区域固定资产投资和基础设施建设投资分别为164.8亿元和48.4亿元,分别增长75.7%15.6%

竞合中前进,7“齐头并进,各自星光熠熠

管理机制的创新:一切为效率和质量服务沿海经济带发展战略,标志着辽宁站在历史和时代的高度,试图摆脱传统的发展模式,以全新的发展理念和大开放的意识,全面与国际接轨,与世界大市场接轨。

一个地区建设和发展,机制的因素将起到举足轻重的作用。机制活则满盘活,从丹东到营口,从盘锦到葫芦岛,各个对此都不谋而合地进行了大胆的创新尝试。而且,所走的路子也惊人地相似。比如,各产业园区主抓业务工作的领导及相关部门的领导或中层管理人员、专业技术人员等,以能力、业绩、贡献为标准,均面向社会公开招聘选拔,一改过去的政府指派形式。

在管理上,所有人一律实行聘用制,签订聘用合同,明确岗位目标责任,并按照完成岗位目标任务、履行岗位职责情况严格考核,以业绩定去留;在职务上,一律实行聘任制,签订聘任合同,明确职务权力、义务、责任,按照履行职务责任、完成目标任务情况严格考核,以政绩定升降。

机制的变化,带来的最直观效益就是工作效率和服务质量的提高。

在盘锦石油装备制造基地服务大厅,规划局、国土局、工商局等部门一字排开,一个投资项目进入基地,在这里从柜台的西边走到东边,一切手续就全部办完。

在丹东临港产业园区,一个投资项目从立项审批核准备案,到竣工验收投入使用,开始时涉及20多个部门,需要176个工作日。现在,园区将20多个部门聚集在一起,对一个投资项目实行联合审批,变20多个部门为一个部门。招商理念的创新:放大区位优势沿海经济带建设,其核心是招来项目,引进资金。据省有关部门统计,截至今年5月底,沿海经济带签约项目累计达到779个,投资总额4449亿元,其中开工运营项目累计达到578个,投资总额达1779亿元。

出色的成绩是靠什么来保证的?答案是7个重点发展区域都形成了跳出自我看自我的发展理念,主动将自身的区位优势放到一个更宏观的平台上,通过纵横联合的方式,使其放大为区域优势。

在辽宁的版图上,不久将出现两条铁路新干线。一条南起锦州港,经辽西、内蒙古至中蒙边境;另一条东起黑龙江省,经吉林省进入我省至丹东、大连。于是,丹东、锦州两市便不失时机地把自己的区位优势分别放大为:东北东部地区对外开放的窗口和辽西地区、内蒙古东部乃至蒙古国的出海口

当区位优势放大为区域优势的时候,招商引资的本钱便进一步凸显。像丹东,就是利用自己东北东部地区对外开放窗口的区域优势,引进了一批现代物流、农产品深加工等项目,快速发展起临港经济。

创新的招商理念是解开招商难题最有效的钥匙。面对国际金融危机带来的不利影响,各沿海经济带重点发展区域千方百计加大招商引资力度。他们将招商任务完成情况同领导干部的政绩挂钩,把招商人员的工作任务与评先挂钩,逐步形成人人参与招商、人人关心招商的局面。

今年前5个月,7个重点发展区域新签约项目66个,投资总额527.2亿元,增长22.8%;新入区注册项目103个,投资总额396.5亿元,增长532.9%。新开工运营项目68个,投资总额195.4亿元,增长697.6%

这不再是一组枯燥的数字,而是理念机制创新带来的看得见、摸得着的成果。

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