辽宁沿海经济带开发建设上升为国家战略
国务院总理温家宝1日主持召开国务院常务会议,部署2008年度中央预算执行审计查出问题的整改工作,讨论并原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》。
会议指出,审计监督是推动民主法治建设和维护国家经济安全的重要手段。2008年,审计署认真履行职责,依法加强审计监督,较好地发挥了审计保障国家经济社会健康运行的作用。尤其是在汶川地震抗震救灾和灾后恢复重建、北京奥运会、保持经济平稳较快发展等重大事项中,审计机关集中力量展开全过程跟踪审计,保障了中央政策措施的贯彻落实,维护了人民群众的根本利益。最近,审计署向全国人大常委 中国开发最北沿海地区助推东北振兴
新华网辽宁频道7月1日消息(记者 王军)7月1日,国务院常务会议讨论并原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》,为中国最北端的沿海地区带来新的发展机遇。
“这将有利于东北振兴目标的实现。”辽宁大学经济学院院长林木西教授说。
长达2900多公里的辽宁沿海是中国东北地区唯一的出海口,大连港、锦州港、营口港、葫芦岛港、丹东港等优良港口云集于此,与世界140多个国家和地区通航,是东北亚面向亚太地区最便捷的出海通道。
《规划》从空间布局、产业发展、城乡发展、社会事业、基础设施、开放合作、资源环境、保障措施等方面确立了辽宁沿海经济带下阶段的发展方向。
《规划》提出,辽宁沿海经济带要发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用,全面参与东北亚及其他国际区域经济合作;整合沿海港口资源,全面提高航运、物流等服务能力和水平;推进产业结构优化升级,淘汰落后产能,形成以先进制造业为主的现代产业体系;统筹城乡发展,大力发展现代农业,繁荣农村经济;统筹规划和完善交通、能源、水利和信息基础设施建设,加强资源节约、环境保护和生态建设;加快发展社会事业,解决好关系群众切身利益的现实问题;深化重点领域改革,创新体制机制。
“这将为东北振兴带来积极的影响,”林木西说,“在今后东北区域经济发展中,辽宁沿海经济带将起到核心和桥头堡作用,有力地带动腹地经济发展。”
由黑龙江、吉林和辽宁三省构成的东北地区,是中国著名的老工业基地,装备制造、石油化工等行业在中国工业体系中占有重要地位。这里也是中国最后一个完成计划经济向市场经济转轨的地区,经济发展速度与南方沿海地区相比,存在较大差距。
2003年,中央确定东北老工业基地振兴的重大战略决策,有效拉动该区域经济的高速增长。2004年至2007年,东北地区GDP年平均增速为13.08%,高于全国平均水平,且比实施振兴计划前4年增速提高了3.42个百分点。
原辽宁省副省长、现大连市代市长李万才告诉记者,新通过的《规划》在辽宁省酝酿已久,并且具备了一定的发展基础。“相信《规划》上升为国家战略后,将为东北老工业基地的振兴增添新的‘引擎’。”
早在2005年底,辽宁省已经着手进行沿海经济带的开放与开发,并且逐步扩大开发的范围,规划总面积由当初的582.9平方公里扩大到如今的701.11平方公里,重点建设造船、石化、先进装备制造业和高加工度原材料基地、高技术产业和农业加工示范区。
大批国内外投资者纷至沓来,投入到辽宁的沿海大开发中。沿海经济带已经成为辽宁开放的新亮点和新的经济增长点。
来自辽宁省对外开放工作领导小组办公室的统计数据显示,截至今年一季度,辽宁沿海经济带固定资产累计投资732.5亿元,投资总额达4375.9亿元的756个项目已经或将要落户于此,累计实现地区生产总值306.2亿元。
但另一方面,国际金融危机对东北地区的影响仍在继续。国家发展改革委东北振兴司的数据显示,今年一季度,东北地区实现地区生产总值5257.2亿元,同比增长8.5%,高于全国增速2.4个百分点,增幅却回落了4.9个百分点。
此间分析人士指出,《规划》的通过将有效提高东北地区积极应对金融危机的能力,促进这一地区从有限开放向全面开放转变,振兴东北老工业基地的工作也将进入新阶段。
会报告了中央预算执行和其他财政收支审计情况,并向社会公布了审计结果。总的看,这些年中央预算执行和管理工作有了很大改进,但审计发现的问题也暴露了许多制度和管理上的漏洞,应当引起高度重视。
会议要求,有关地区、部门和单位必须采取更加有力的措施,认真纠正审计查出的问题,切实提高依法行政、依法理财水平。一要推进制度建设。抓紧研究和修订预算法,改进和完善预算编制办法,不断提高预算的约束力和严肃性。二要加强对中央新增投资项目的跟踪审计和监督,切实提高投资效益和宏观调控效果。三要实施政务公开,加大预算公开力度,加强对重点领域和关键环节权力运行的监督,坚决纠正行政不作为和乱作为。四要健全责任追究和问责机制,对发现的腐败案件和腐败分子,要依法严肃查处。五要深化改革,着力解决体制机制方面的深层次问题,建立健全应对重大经济、财政、金融风险的有效监控、预警和应急机制。会议确定,有关地区、部门和单位要在10月底前将整改情况报国务院,年底前国务院将向全国人大常委会报告。
会议指出,包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市在内的辽宁沿海经济带,地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带,资源禀赋优良,工业实力较强,交通体系发达。加快辽宁沿海经济带发展,对于振兴东北老工业基地,完善我国沿海经济布局,促进区域协调发展和扩大对外开放,具有重要战略意义。
会议强调,加快辽宁沿海经济带发展,要认真贯彻落实科学发展观,紧密结合应对国际金融危机的实际,充分考虑现有开发强度、资源环境承载能力和发展潜力,着力优化空间布局。一要发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用,全面参与东北亚及其他国际区域经济合作,提升东北地区对外开放水平。二要整合沿海港口资源,全面提高航运、物流等服务能力和水平。三要推进产业结构优化升级,淘汰落后产能,形成以先进制造业为主的现代产业体系。四要统筹城乡发展,大力发展现代农业,繁荣农村经济。五要统筹规划和完善交通、能源、水利和信息基础设施建设,加强资源节约、环境保护和生态建设,增强区域支撑能力和可持续发展能力。六要加快发展社会事业,解决好关系群众切身利益的现实问题。七要深化重点领域改革,创新体制机制。会议要求,辽宁省要强化组织领导,紧密联系实际,落实规划确定的各项任务措施,国务院各有关部门要加强对规划实施的政策支持和督促指导,确保规划目标顺利实现。
会议还研究了其他事项。 据新华社

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