（一）调整依据及理由
从国际上看，《联合国海洋法公约》生效后，海洋已 成为国际战略竞争的热点。当前，世界各国围绕海洋权益的激烈争夺，已由过去的争夺军 事目标、战略要地和 咽喉要道为主变为争夺经济利益、岛屿及海洋资源为主， 由过去的超级大国为主的争夺变为广大沿海国家都纷 纷参与的竞争，使海洋竞争加剧、斗争升温。与此同时， 大多数沿海国家将发展海上军事力量作为国防建设的重 点，并出现了以下新特点。
(1)调整军事战略的方向，由陆向海转移，减少陆 军，加强海军和空军。
(2)增加海军军费投入，加大海军装备建设的力度， 提高海军实力。发展的重点是航空母舰、核动力和常规 动力先进攻击型潜艇、隐形舰艇，提高海军侦察预警、电 子战的指挥自动化、高性能飞机和射程更远、精度更高的 武器。
(3)注重优化编制体制，根据海军现代化程度高的 特点，重视强调部队训练、院校教育，培养职业化技术 人才，提高海军人员的整体素质。
(4)重视加强海洋方向的兵力部署，倍加重视岛屿 的战略作用。
从国内看，《联合国海洋法公约》的产生和生效，使 国防线大幅度地向海洋深处推进，这对传统海防与国防 观念是一个巨大的挑战。建国后，由于我国面临的周边 环境及其他方面的原因，国家军事力量的格局始终是 陆军在三军中占主导地位，国防长期以北部陆防为主，形 成以陆为主，海、空辅从的格局。"冷战"结束后，陆上周 边环境明显缓和，特别是《联合国海洋法公约》生效后， 海洋战略地位升高，随着国家管辖海域的扩大，使我国 维护海洋权益的斗争成为与周边国家(地区)海洋争夺 的焦点，斗争趋于复杂化、国际化。我们必须从中国海 的实际出发来调整国防力量格局，以保护国家海防安全、 海洋权益和现代化建设。
(二)调整的方向和重点
1调整三军投入比例，增大海军比重
国防战略由传统的以陆为主，海、空辅从的格局调 整为海、陆并举，重点发展海军，走中国特色的精兵之路。 海、陆军费投入之比可按海洋国土300万平方千米和陆地 国土960万平方千米之比例调整，增加海、空军投入，尤 其是海军的投入比重。加大海军装备建设的力度，以期 尽快提高海军的海上实力和高科技水平，争取在21世纪 20年代使我国海军跨入世界现代化海军的行列。
2调整国防力量布局，形成海、陆、空立体海防体 系
在加强海军力量的同时，应相应调整海防力量布局， 科学部署海防武装力量，更好地维护国家海防安全和海 洋利益。要形成海、陆、空，军、政、民立体海防体系， 在祖国的万里海疆筑起一道御敌于海防线(指专属经济 区边缘)之外的海上万里长城。
(三)加速航空母舰的建造
第二次世界大战结束至今半个多世纪以来的大量事实说明， 航空母舰是夺取海上战场和濒海陆地战场制空权和制海权的重要工具，是一个国家海军力量的重要标志。特别 是在当前国际形势下，发生世界大战的可能性愈来愈小， 然而许多局部冲突在海上频繁发生。要对付威胁中国安 全的海上局部冲突，没有一支能掌握战区制海、制空权 的海上力量是不行的。而航空母舰与陆基战略核导弹、战 略核潜艇和战略轰炸机一起，成为显示国家实力、实施 国家海洋战略的重要力量。现在全世界有16个国家共拥 有40艘各种类型的航空母舰，我国周边的美、俄、印、 泰都有航空母舰，日本、韩国都在准备建造。一个国家 海上军事力量不强大，就摆脱不掉被动挨打的局面，不 要说维护世界和平，就是保护祖国的海洋国土也很难做 到。防御战略是我国的既定方针，为此，我国可以建造 中、小型航空母舰，其目的是为了增强海防实力，增加 军事威慑力，也是为了祖国的主权统一和维护中国海的 和平。

2004年8月5日