论海洋科技发展及产业化战略

进入21世纪，依靠科技开发海洋成为全球经济发展的大趋势，海洋开发成为世界产业进步的重要标志，海洋经济成为沿海各国经济发展的新的增长点。我国是海洋大国，实施海洋科技发展和产业化战略，抢占21 世纪海洋科技制高点，加速海洋经济现代化，维护国家海洋利益，既关系到我国未来发展全局的战略性问题，又是实现在21世纪中叶建成海洋强国的根本所在。
一、海洋科技开创海洋资源开发竞争新时代
海洋开发与科技进步有着密切的关系。从历史上看，每一个时代海洋事业的发展都需要使用当时最先进的科学技术，从而给人类认识和开发海洋带来新的突破。现代天文学首先被用于航海。从海洋产业的产生和发展来看，传统的海洋渔业和海洋运输业得以产生和发展，主要得益于造船技术和蒸汽机、内燃机的出现。水声技术为海洋探测和捕捞生产开创了新的时代。与传统海洋产业不同，新兴海洋产业的一大特点是对高新技术的高度依赖。现代海洋开发所需的所有技术几乎都是资金密集、知识密集的高新技术。可以说，正是海洋高技术的迅速发展，才引发了海洋开发新的热潮，推动了世界新兴海洋产业的形成与发展。
21世纪海洋成为竞争的焦点。海洋领域内的竞争，实质上是国家海洋利益之争，从根本上讲是科技之争，而海洋科技竞争之焦点在于海洋高新技术，谁先在海洋高科技方面获得突破，谁将会在21世纪海洋竞争中占据主动。海洋是人类可持续发展的资源宝库，只有掌握了开发海洋的关键和核心技术，才能真正有效地开发利用海洋。没有强大的海洋科技事业，没有强大的现代海洋经济，就不可能成为真正的海洋强国。
世界上许多沿海国家，尤其是西方发达国家，为了自身的国家利益，都制定了21世纪的海洋科技发展战略和规划，采取了相应的措施，大力发展海洋高技术，抢占制高点，提高其海洋科学技术在国际上的竞争能力和地位，以满足其政治、经济和军事方面的需要。美国早在20世纪90年代就提出了"全球海洋科技规划"，确定要"保持和增强在海洋科技领域的领导地位"。日本政府1997年制定了面向21世纪的《海洋开发推进计划》，提出发展具有重大科学意义的基础海洋科学、海洋高技术，提高国际竞争能力。澳大利亚拟定了《21世纪海洋科技发展计划》，强调注重对其近海海洋资源环境认识的同时，积极参与全球海洋科学的发展进程。从国际海洋科技发展上看，21世纪海洋科技和海洋资源开发竞争已在全球范围内拉开序幕。
我国是一个发展中国家，巨大的人口数量对我国陆地资源的压力之大，是世界上任何一个国家都无法相比的，开发"蓝色国土"对中国的未来发展极为重要。改革开放以来的20多年，科技推动我国海洋开发和利用取得了巨大成绩，特别是国家"863"计划在海洋领域的实施，促进了我国海洋科学技术的发展，一些海洋关键高新技术领域，如海洋生物、海洋监测、海洋资源探索与开发等领域，形成了一批具有自主知识产权研究成果。科技的进步使我国海水养殖业掀起了4次浪潮(海带、扇贝、对虾、海珍品养殖)，"对虾三倍体育苗技术"、"鱼类基因育种"、克隆海带技术等一系列新技术的研究成功，大大促进了目前海水养殖业的发展。海洋活性物质提取、海洋药物与保健食品技术研究上取得一系列成果，一些海洋特效药物已被临床应用。我国已具有无人潜器的综合研发能力，自主开发的6 000米水下机器人已经在我国大洋多金属结核勘探中获得实际应用。我国已成功发射第一颗海洋探测卫星，标志着我国海洋卫星的应用已经进入崭新阶段。科技进步在缩短与国际海洋科技发展水平差距的同时，也极大地推动了我国海洋经济发展。无论是传统的海洋捕捞、海水盐业和海洋航运，还是蓬勃发展的现代化海洋油气开发，海水养殖、海洋化工，直至正在兴起的海洋药物、海能发电等新兴产业都进入了快速发展的新时期。到2000年我国海洋产业总产值达4 000亿元以上。青岛市发挥科技优势，海洋科技对产业的拉动日趋增强，2001年青岛市海洋产业总产值达到308亿元，同比增长20％以上，海洋产业增加值占GDP的比重为111％。科技兴海使海洋经济正在成为我国国民经济发展新的重要的增长点，这对于缓解我国人口、环境和资源之间日益加剧的矛盾，保持我国社会经济可持续发展，拓展民族生存空间，保障国家安全无疑具有巨大的推动作用。
二、我国海洋科技发展及产业化影响因素
尽管我国海洋科学研究取得了一些重要成果，但现今海洋科技发展中一系列关键问题远没有解决，海洋科技发展和产业化受到诸多主客观因素的制约。主要表现在：
一是海洋产业的科技含量不高，劳动生产率低，海洋经济总体上还是粗放型的，巨大的海洋资源优势还没有转化成经济优势。我国的海洋开发仍停留在粗放式或资源掠夺状态，海洋开发的深度和广度与国外相比仍有较大的差距。虽然海水养殖有了一定的规模，但没有达到应有的质量和效益，大部分水产品都是粗加工，海洋渔业高附加值产业还没有形成，本可以获得数十倍效益的产品，现在仍停留在出售原材料阶段。人均劳动生产率低，与国外的差距有几倍甚至几十倍之多。
二是海洋科研体制亟待改革，科技成果转化、产业化程度低。我国海洋科技力量雄厚，但由于受传统计划经济体系的影响，海洋管理体制上条块分割，海洋科研机构及研究领域存在极度重叠现象，科技的整体优势难以发挥。海洋科学技术成果转化有许多制约瓶颈，缺乏有效的海洋技术中介，难以真正形成产业化。海洋高新技术及产业化相对于世界水平或我国空间、电子、信息等其他高新技术还是落后的。目前，发达国家科技进步因素在海洋经济发展中的贡献率达到80％左右，我国沿海地区科技贡献率相差悬殊，高的达到50％以上，平均只有30％，与发达国家相比尚有较大差距。
三是海洋科技投入形不成优势突破，产业发展后劲不足。近年来，各级政府对海洋科技的投入虽有所增加，但海洋投入和海洋经济的贡献率不成比例，产业后劲明显不足。以山东财政对渔业的投入为例，目前，山东渔业产值占大农业产值的16％左右，创汇占32％，而对渔业的投入仅占大农业的5％左右，渔业良种开发投入仅占大农业投入的10％左右，由于投入严重不足，致使渔业比较效益下降，渔业的优势产业地位在弱化。水产良种退化，海洋生态环境恶化，尤其是制约养殖业发展的病害问题难以从根本上解决，影响了整个渔业的可持续发展。
三、21世纪我国海洋科技发展目标
我国大陆海岸线长，沿岸岛屿港湾众多，海洋面积约占陆地面积的1/3，在约300万平方千米的海洋国土上有着丰富的海洋生物资源、化学资源、矿产资源、空间资源以及海洋新型能源，这一巨大的海洋资源宝库是我国未来发展的重要物质基础。进入21的世纪，世界经济技术中心正由大西洋向太平洋地区转移，我国背靠世界最大的欧亚大陆，处于东北亚经济圈及太平洋经济圈的重要位置上，随着我国加入WTO，越来越具有深层次、宽领域对外开放的海洋区位优势。我国海洋科技力量雄厚，仅青岛市就集中了青岛海洋大学(现更名为中国海洋大学)、中国科学院海洋研究所、国家海洋局第一海洋研究所、中国水产科学院黄海水产研究所等一批国家级乃至国际级的教学、研究机构，荟萃了以8位两院院士、104位博导、333位教授、580位副教授为主体的一大批科技工作者，研究开发的领域覆盖了与水产科学和海洋科学有关的所有学科，具有重要的海洋科技优势。海洋是21世纪我国经济和社会发展的重要战略领域，如何把我国丰富的海洋资源优势和得天独厚的区位优势转化为巨大的经济优势，关键在科技。所以，研究制定好我国海洋科技特别是海洋高科技发展及产业化总体战略，是我国海洋科技事业快速、健康发展的有力保证。
21世纪我国海洋科技发展的总体战略应紧紧围绕国家发展需要，不断提高对海洋资源的勘探和开发水平，提高国民经济对海洋的依存度；将巨大的海洋资源优势转变成经济优势，实现海洋科学技术与海洋经济一体化发展，形成海洋科技向现实生产力转化的竞争机制；大幅度提高海洋科技在海洋经济中的贡献率，推动海洋高新技术产业快速增长；不断提高海洋服务和海洋环保技术水平，实现海洋观测、监测、预报和信息传输现代化，保障海洋资源的可持续利用；大力提高海军高科技水平，为海军装备的现代化提供可靠的技术保证，促进我国海洋事业的持续、快速、健康发展。21世纪我国海洋科技发展目标可分三步走。
第一步，2020年以前，海洋生物技术、海洋药物制造技术、海水直接利用及淡化技术、海洋精细化工技术达到世界先进水平，海洋经济中的科技贡献率达到 60％，海洋科技产业化水平显著提高。
第二步，到2035年，海洋石油勘探开采技术、海洋监测和信息技术、海洋调查技术、海洋环境保护技术等达到世界先进水平，海洋经济中的科技贡献率达到 70％，海洋新兴产业和高科技产业进入全面发展阶段，海洋资源开发和环境保护协调发展，海洋科技产业化达到发达国家水平。
第三步，到21世纪中叶，深潜技术、海洋矿产勘探开采技术、海洋核能技术、海面及海底空间利用技术、海军高科技等达到世界先进水平，海洋经济中的科技贡献率达到80％以上，沿海经济实现现代化。
在发展重点上，未来几年应在海洋"863"高技术发展计划、海洋科技攻关计划和"科技兴海"计划中确定一批优先发展领域，重点扶持发展海洋生物技术，主要包括海洋生物优良品种开发技术、海洋农牧化技术、海水养殖病害防治技术、海洋生物制药技术等；海洋油气勘探开发技术；海水资源开发利用技术；海岸带环境资源可持续利用关键技术；深潜技术和深海采矿技术；海洋信息技术；传统海洋产业更新改造技术等。形成具有我国海洋科技优势的海洋创新技术研究体系。以科技创新不断拉动海洋产业升级，提高海洋高技术对海洋的贡献率，推动海洋领域的可持续发展。
四、海洋科技及产业化对策措施
保障21世纪国家海洋科技发展的主要对策：
(1)加强海洋高科技研究开发，为建设海洋强国提供强大技术支撑。海洋高技术决定我国开发海洋的能力和水平，建议有关部门把更多的海洋高技术研究项目列入国家"863"计划，重点发展海洋高新技术，特别是海洋生物技术、海洋环境探测技术、资源调查技术、油气开采技术以及深潜技术等。要发挥高新技术对海洋传统产业强渗透力，加快对传统产业改造提升，大幅度提高海洋传统产业的附加值，增强竞争能力，特别要运用生物技术在渔业优良品种育种、无公害水产品的精深加工、海洋新型药物的研制开发以及渔业资源有序利用、海洋环境良性循环等方面有大的突破。要建立强有力的海洋高科技研究开发体系，选择有条件的院所，采取国家、部门(地方)、院所共同投入的机制，在青岛等地建立一批海洋科技重点实验室、工程技术研究中心、企业科技发展中心和新型科研实体。做好运行机制的设计，实现人才、资金、技术、资源的优化配置，使基地成为海洋高科技研究开发的主体。加强海洋高科技工作的统筹规划，提高决策的科学化，选择知名的中青年海洋科技专家，组成海洋科技专家委员会，对海洋高科技工作进行指导，科学地对海洋高科技项目进行选题、立项。
(2)加快海洋高科技产业化进程，促进海洋科技资源向现实生产力的转化。搞好机制和体制创新，建立起以市场为导向的，研究、开发、经营一条龙的海洋开发体系，使海洋经济上规模、上效益、上质量、上水平，成为我国和沿海地区新的经济增长点。海洋高科技项目，一开始就要搞好市场选择，选择一批适合中国国情、有战略作用、经济效益和市场前景的项目，在条件较好的沿海开放城市，建立和完善一批具有国际水平的海洋高科技园区和开发区，形成产、学、研、管一体化的合作与激励机制，努力实现海洋高科技的产业化、商品化和国际化。要充分发挥青岛海洋科技优势，加大扶持力度，把青岛建设成为具有国际品牌及水准的海洋科技产业城和海洋科技硅谷，使其成为全国的海洋科技成果的孵化中心。积极培植和加快发展海洋高新技术企业，加强体制和机制创新。加快民营海洋高技术的发展，引导海洋民营科技企业不断提高持续创新能力；鼓励有优势的民营科技企业联合，形成一批具有很强研究开发能力和国际竞争力的大型高技术企业集团。加快海洋高技术开发区建设，支持大学科学园、留学人员创业园、民营企业园、大企业科学园建设，完善孵化体系，提高创新能力。在大力发展海洋高科技、实现高科技产业化的同时，要根据海洋事业发展的需求，注重适用技术的推广应用，推动海洋开发由粗放型向集约型转变，并将海洋开发和海洋保护结合起来，既要加大海洋资源开发的力度，又要加强海洋资源的保护；既要满足当代人的需要，又要不危及后代人的生存和发展。
(3)深化海洋科技体制改革，构筑21世纪海洋科技人才的制高点。按照国家科技体制改革目标，对我国现有的海洋科研机构进行结构性改革，形成具有创新能力的研究开发体系，彻底改变过去科研机构建设方面所存在的部门间重复建设、资金和人才浪费、项目重复、力量分散等问题，同时充分考虑海洋科学的特点以及海洋管理过程的独特性，进一步强化国家海洋行政管理部门的业务技术支持体系。要加强海洋科技成果推广服务体系的建设，避免成果"库存"和技术"积压"，促进科技成果尽快地向生产力转化。
加强海洋高科技人才的培养，建立有利于培养人才、吸引人才、留住人才、发挥人才作用的机制，创造和优化促进人才成长和吸引人才的客观社会环境，最大限度地调动人才的积极性。在普及教育的同时，国家应重点培养急需的各类海洋科技人才，鼓励和支持国内高等院校、科研机构与企业建立博士后科研工作站，加强与中国科学院、中国工程院、海洋大学的全面合作，创建引进人才、培育人才的平台。同时，要创造人才成长的新体制，改革人事管理体制，对科技人员优胜劣汰，优化科技队伍的整体结构。鼓励和扶持海洋企事业单位科技人员兼职或以自然人的名义申办科技企业、科技中介企业和科技民营企业，改进和完善分配制度和奖励政策，鼓励高新技术企业通过技术入股、员工持股和股权期权等多种分配奖励形式，逐步建立与国际惯例接轨、符合海洋高新技术产业特点、有利于保护知识产权的分配制度和经营制度。要允许有重要贡献的科技人才先富起来，对有突出贡献的科技人才实行重奖。
(4)建立健全发展海洋高新技术产业投融资机制，在海洋科技投入上形成优势突破。建立以政府投入为引导、企业投入为主体和广泛利用社会资金的海洋投融资体系。建议各省市从有关开发、建设基金中划出一定比例，财政设海洋科技专项周转金，用于海洋科技开发。建立海洋高科技风险投资基金，鼓励海内外投资机构、跨国公司等各类投资主体建立高新技术风险投资机构、分支机构，可实行有限责任、股份有限等形式，共同承担海洋科技开发过程的高风险性和高投入。认真贯彻落实各项税收优惠政策，按照国家规定，对符合条件的高新技术企业、转制企业的科学机构、企业技术中心、外商投资研究开发中心、科技中介服务机构等积极给予税收优惠。金融部门要更多地支持海洋科技开发，发行海洋科技产业债券、股票和彩票。
(5)加快海洋高新技术产业国际化步伐，促进国际海洋科技领域的交流与合作。充分利用海洋科技与经济发展国际论坛、海洋博览会、海洋产品交易会等信息平台，在互利对等的基础上，从实际出发，进一步扩大海洋高新技术领域的国际合作与交流，重点深化和加强在海洋高新技术研究前沿和国际海洋科学研究热点领域的合作。加大招商引资、招才引智力度，按照国家海洋产业和技术政策，调整优化外商投资结构，积极引进技术水平高、附加值高、市场占有率高的海洋开发大项目。在引进国外先进技术的基础上，以海洋企业为主体实施再创新，形成新的自主知识产权。要努力提高出口海洋产品的科技含量，优化出口商品结构。研究制定海洋国际科技合作的有关政策措施，组织实施海洋国际科技合作计划，重点支持高新技术人才的引进和合作研究，支持海洋企业、高等院校、科研机构与国外联建开放式的重点实验室或研究开发中心。鼓励有条件的海洋企业集团和高新技术企业在境外兴办研发机构和中试基地，培育一批国际科技合作基地。每年选派一批中青年海洋科技专家到国外大学或重点实验室研修。
(6)加强海洋科技工作的领导，努力为海洋高新技术发展创造良好的社会环境。大力发展海洋科学技术，尤其是海洋高科技，需要加强国家高层的决策和领导。应该把海洋作为国家实施"科教兴国"战略和"可持续发展"战略的优先领域，组建中国海洋科学院，对关系到 21世纪中国发展、关系到国计民生和海防建设的重大海洋科技项目，在集思广益、科学论证的基础上，作出决策和规划，集中国家的物力、财力，调动各路大军，联合攻关，力争早日取得突破。各级政府要加大对海洋科技工作的支持力度，加强对海洋科技工作的领导，使发展海洋科技成为政府行为。各级领导要亲自抓海洋科技，把海洋科技与当地的经济发展紧密地结合起来，把海洋科技作为发展当地经济的重要战略举措来抓，提出海洋科技与当地经济结合的量化指标，使海洋科技工作融入当地整个经济发展的工作之中，与工业、农业的发展和扶贫工作相互结合、相互促进。海洋科技工作需要多个部门的配合、协调，需要各部门的理解、支持，这样才能得到更快、更好地发展。
各级政府及各部门要切实转变职能，改进工作作风，提高行政效率。要增强服务意识，实行政务公开，加快行政审批制度改革，简化办事手续，实行承诺服务，努力为高新技术产业发展创造良好的政策、市场、服务、信誉环境。建立和完善以保护知识产权为核心的科技法规体系。抓紧研究制定有关推动技术交易、知识产权评估、技术保密、科技人员持股等法规，为高新技术产业发展提供良好的法制环境。