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记者在有关部门对市政协委员刘增良《关于发展特色旅游，精修大连滨海路》的提案答复中获悉，《大连市海上休闲垂钓管理试行办法》已完成起草，并列入市政府2009年立法计划。同时，我市南部海域已基本无浮筏养殖物，将选划几处垂钓区，同时，休闲垂钓区牧场化建设方案也将提出，明确垂钓区安全管理方案、垂钓船标准、垂钓区经营者规范等管理要素。

休闲垂钓业存在的问题多

有关部门介绍，我市休闲垂钓业发展中存在的问题与难点很多，一直制约着我市垂钓业快速发展。主要包括：

一是垂钓活动受影响因素多，经营管理难。我市有过从事休闲垂钓经营方面的尝试，由于经营者投入多、责任重，而垂钓市场面窄、消费项目单一、垂钓者总体消费能力不足，再加上垂钓活动受季节、气候、潮流影响大，导致垂钓经营入不敷出，无法形成良性发展局面，这是制约休闲垂钓产业化发展的根本原因。

二是垂钓业行政监督管理尚无法可依。人工垂钓主要场所是在海上，涉及的管理问题是综合性的，牵涉的管理部门有海洋、渔业、旅游、交通、物价、环保、安全、工商等，目前没有法律、法规明确相关行政主管部门的具体职责，导致休闲垂钓业发展无法可依、无从实施有效管理。

三是安全管理难度大。对于海上休闲垂钓业体而言，由于其随意性很强，海况天气变化无常，安全隐患较为突出，如何做好休闲垂钓的安全管理，保障垂钓者的人身安全，是相关行政管理部门十分担心的问题。

南部海域已基本无浮筏养殖物

虽然休闲垂钓业的经营、管理存在诸多困难，但我市沿海特别是南部海域开展休闲垂钓也存在较好的发展机遇：1、随着人们生活水平的提高，休闲垂钓消费群体正在不断增多，休闲垂钓者的消费心理、消费行为、消费方式也随着收入的提高发生积极的变化；2、近年来我市海洋牧场化建设实践及理论成果显著，近岸渔业资源修复养护力度不断加大，未来的垂钓区可实施海洋牧场化建设，通过人工鱼礁投放及鱼类增殖放流等手段，更好地养护、增殖垂钓区鱼类资源，增强垂钓效果，促进休闲垂钓经营良性发展；3、经过三次养殖物专项清理活动，我市南部海域已基本无浮筏养殖物，海面恢复清洁、自然面貌，为发展休闲垂钓旅游业提供有利条件。

将提出休闲垂钓区牧场化建设方案

基于上述积极因素，为引导、规范我市休闲垂钓经营活动开展，促进休闲垂钓产业化、规模化，进而带动我市休闲渔业及旅游业发展，大连市海洋渔业局正在着手开展以下工作：

1、制定《大连市海上休闲垂钓管理试行办法》。该《办法》已完成起草，并列入市政府2009年立法计划。通过政府规章的形式，明确海上休闲垂钓发展规划、监督管理的主管部门，明确其他相关管理部门的职责分工，同时对经营单位、休闲垂钓船艇、从业人员、安全管理等方面做出规范，为我市休闲垂钓业的健康发展提供制度保障。

2、开展南部海域休闲垂钓区选划及管理的筹备工作。通过对我市南部海域、岸线情况调查，结合必要的海域本底调查、区域优势分析，在我市南部海域选划几处垂钓区，提出休闲垂钓区牧场化建设方案，明确垂钓区安全管理方案、垂钓船标准、垂钓区经营者规范等管理要素。

3、适时启动南部海域休闲垂钓试点，积极推动全市休闲垂钓业朝着产业化、规模化方向发展。

——编辑：海洋财富网