本报记者 王明俊 特约记者 王志华 曹 军

“十五”以来的5年，南通市海洋与渔业系统坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，以渔业增效、渔民增收、渔区和谐为目标，围绕海洋与渔业中心任务，抓重点，抓关键，抓落实，海洋渔业工作取得了令人瞩目的成就。2005年全市实现水产品产量69.2万吨，比“九五”期末的58.6万吨增长18.1%，渔业经济总产值128.9亿元，其中水产品总产值由2000年的52亿元增加到73亿元，增加值由22亿元增加到32亿元，年均增长率分别为7%和8.4%，是新中国成立以来全市渔业经济实力提高最快、海洋与渔业产业素质显著增强、渔农民生活水平显著提高的一个时期。“十一五”开局，南通市又提出构建海洋与渔业新体系，建设社会主义新渔村，推进沿海经济快速发展的战略目标，为此，本报记者于日前专访了该市海洋与渔业局局长葛海祥。

记者：葛局长，“十五”期间南通市实施了建设“海上南通”的战略，并且取得了很多显著的成效，能否请您概述一下主要成果？

葛局长：“十五”期间，我市充分利用海洋资源，推进“海上南通”建设，总体呈现出速度加快、质量提升、后劲增强的态势。临海工业和海港建设方面，洋口港锚地成功进行加载作业，30平方公里临港工业用海项目已获国务院批准，10平方公里一期围堰工程已完成，跨海通道开工建设。总投资160亿元的LNG项目、240万千瓦燃气轮机电厂项目及总投资118亿元的如东风电项目已获国家发展和改革委员会认可并顺利启动；吕四港总投资230亿元的吕四大唐电厂一期围堰工程已竣工，两个5万吨级泊位岸线使用申请获交通部批准，海港开发已经进入实质性实施阶段。沿海交通方面，建设了与苏通大桥北接线相连的盐通高速公路，完成了崇启公路及洋口大道。滨海旅游方面，完成了“海上迪斯科”场地搬迁工程，对启东长江圆陀角风景区进行包装并对外进行旅游招商，海门蛎蚜山景区的栈桥工程开工建设，与无锡中国青年旅行社合作开发海安中洋滨海生态游景点工程合作协议已经签订，迎来了新一轮滨海生态旅游开发的热潮。渔业产业化方面，海洋捕捞产量保持相对稳定，2005年海捕产量31.5万吨，占全省的55%；海水养殖面积由91万亩增加到107万亩，增长17%，养殖产量从11.1万吨增加到20.8万吨，增长87%，长达200公里的海水养殖产业带基本完成；水产品加工总量稳步增加，2005年加工总量18.6万吨，实现产值25.2亿元；全市各种规模的垂钓、休闲基地超过50家，成为淡水渔业的重要组成部分。观赏鱼养殖面积超过了30万平方米，位居全省前列；主导产业迅速壮大，紫菜养殖面积达12万亩，年加工量18亿张，占全国的70%；年出口文蛤2万多吨，创汇2000多万美元，占全国的2/3；河鲀工厂化养殖规模达600多万尾，规模全国第一；中华绒螯蟹苗种繁育与养殖产值达15亿元，位居全省首位；由我市企业培育鳗种，在广东承租土地进行鳗鱼养殖面积达到1.5万亩以上，年产商品鳗1.5万吨，产值达到15亿元以上。外向型渔业发展势头迅猛：2005年水产品出口2.5万多吨，出口创汇8000多万美元，位居全省前列；远洋渔业在外捕捞渔船52艘，远洋渔业产量1.8万多吨，产值2200万美元，占全省的80%。

记者：几年来，南通市海洋综合管理工作一直走在全省前列，受到了国家海洋局领导的关注和肯定，主要成绩表现在哪几方面？

葛局长：“十五”时期是我市海洋管理工作的重要起步阶段，也是我市海洋综合管理工作取得重大突破的5年。一是海洋管理体制全面理顺，并率先在全省建立了规模最大的市、县、乡、村四级管理网络体系，真正做到了职能到位、职责一致、管理统一。二是海域使用管理配套制度不断完善，先后出台了11项海洋管理配套制度，提升了海域管理的制度化、规范化水平。三是海洋各项管理工作逐步走上正轨。海洋功能区划、海域使用审批、海域有偿使用制度全面落实，“安台线”勘界工作基本完成，县际线海域勘界工作稳步推进。“十五”期间，我市累计发放海域使用权证366宗134万亩，征收海域使用金3843万元。2002年4月，我市成功组织了养殖用海的拍卖，敲响了《海域使用管理法》实施后“全国卖海第一槌”；同年，我市被列为国家级海域管理示范区；2005年，我市的启东、如东、海门三县（市）又被列为全国海域管理示范县。四是海洋环境保护力度不断加大，投资400多万元的市海洋环境监测中心的实验室软硬件设施在全国地市级同行中处于领先水平，海洋生态环境监测工作受到省局表彰。五是海监执法能力建设迅速提升，国家海洋局对我市海监执法示范工作给予了充分肯定，海监支队被评为全国先进示范支队。六是海洋综合管理服务于社会经济重大项目的功能日益彰显。我局主动与国家海洋局、省海洋与渔业局进行沟通，疏通各个环节，使洋口港30平方公里临港工业用海项目取得了《海域使用管理法》实施以来国务院颁发的最大一宗海域使用权证书。总投资160亿元的LNG项目及240万千瓦燃气轮机电厂项目评审两个论证报告在国家级评审中顺利通过评审，推动了海港开发进入实质性实施阶段。

记者：“十一五”时期是南通全面建设小康社会的决胜期，也是南通持续跨越发展的黄金期，更是南通经济社会发展进入全面腾飞的关键期。当前，无论从外部环境还是从海洋与渔业自身发展的实际看，都是海洋与渔业发展环境最好的时期，请您谈谈“十一五”南通海洋与渔业发展的思路？

葛局长：我市“十一五”海洋与渔业的工作目标主要围绕下列5个方面开展工作：一是进一步加强海洋综合管理，提高依法治海水平。继续推进海洋功能区划、海域使用许可和有偿用海制度，新增用海项目符合海洋功能区划、确权发证率、海域使用金征收率达到100%；全面完成县际海域勘界任务，加强海洋环境保护，大力发展海洋公益服务事业，强化海洋执法监察工作，全市海洋综合管理水平进入全国先进行列。二是进一步扩大经济规模，提高海洋经济在国民经济和大农业中的地位。到“十一五”末，全市海洋经济总量达到2500亿元，占全市国民经济的比重显著提高；其中渔业经济总量达到350亿元，在全市大农业中达到30%，提高5个百分点。三是进一步优化产业结构，提高产业发展质量。在稳定海洋捕捞的同时，继续加快海水养殖业和淡水特种水产品养殖。养殖产量在水产品总产量的比重由目前的50%左右提高到60%以上，着重提高水产品质量。大力发展水产品加工，水产品总量中用于加工的达到35%以上。提升渔业外向化程度，全市水产品出口量达到4万吨，出口创汇2亿美元，远洋捕捞渔船达到80艘。四是进一步加强科技进步，提高科技自主创新能力。通过全面实施品种、技术、知识更新三项工程，加快渔业技术创新，使水产良种覆盖率进一步提高，科技进步对渔业经济增长和贡献份额达到或超过农业平均水平；加强海洋科技研究，发展海洋高新技术，加快技术产业化步伐，形成比较健全的海洋、渔业科技支撑体系，使海洋与渔业科技人员和从业人员科技文化素质明显提高。五是进一步提高质量安全水平，提高水产品市场竞争力。建立和完善原良种繁育、产品标准、质量检测、环境监测、防疫检疫等体系；培育区域特色规模连片的优势产品生产基地，到2010年，建成无公害特种水产品生产基地100万亩，力争5年内达到无公害、绿色和有机水产品100个、省级名牌产品10个、国家名牌产品1个。

记者：今年的中央一号文件强调把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的一项重大历史任务，充分体现了中央统筹城乡发展、解决“三农”问题的信心和决心。南通市委、市政府也采取了一系列促进农民增收、解决“三农”问题的举措。市海洋与渔业局提出了以小康示范村为重点，建设社会主义新渔村的工作思路，很有前瞻性，你们准备如何开展这项工作？

葛局长：建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观做出的重大战略部署，是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择，事关我国改革开放和现代化建设的大局，抓住了农村全面小康建设的根本。渔业是大农业的重要组成部分，我们要站在全局的高度，使建设社会主义新渔村成为全系统的共同认识和共同行动。建设社会主义新渔村要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”和“民富、村美、风气好”的要求，充分发挥渔业经济的比较效益优势，加快渔业经济发展，奠定社会主义新渔村的物质基础。根据统筹城乡经济发展的要求，依托我市现有两个中心渔港建设的优势，加强渔港和渔港经济区建设。要抓住重点，集中优势，加大渔港建设力度。要以渔港和渔港经济区建设为依托，进一步发挥渔港经济区的集聚功能，大力发展渔区二、三产业，推进渔业产业化、渔民非渔化、渔村城镇化，促进渔区经济进一步繁荣，为社会主义新渔村建设奠定坚实基础。要以点带面，抓好示范，优化产业结构，转变增长方式，加强自主创新，在项目、资金、技术等方面相对集中，努力使渔区特别是沿海渔区成为建设全面小康社会和社会主义新农村的典范和样板。到“十一五”末，所有专业渔业村全部实现建设社会主义新渔村的目标。

2006年2月22日