开栏的话
近年来，随着经济社会的发展，海洋的地位和作用日益重要。国际社会越来越关注海洋，各沿海国家普遍加强了对海洋权益、资源、环境等的管理。在此背景下，了解其他国家及国际组织的海洋管理政策、法规和具体做法，对我们更好地开展海洋工作有着很强的现实意义。从本期开始，我们将在国际海洋版面开设 “环球海洋事务”专栏，专门介绍其他国家及国际组织在海洋管理、海洋规划、海洋政策、海洋经济、海洋环境、资源及权益等方面的内容。欢迎有关方面的专家、读者踊跃投稿，与我们共同办好这个栏目，以期借鉴、启发、开阔思路，为推动我国海洋事业的发展做出自己的努力。
欧盟是一个由20多个成员国组成的政治经济共同体。陆地边界2/3以上是海岸，海岸线总长约7万公里。40%的人口居住在沿海地区，海洋产业产值占欧盟GDP的40%，90%的国际贸易与商业活动依赖海洋。因此，海洋对欧盟具有十分重要的意义。
《欧盟综合海洋政策绿皮书》
为落实1992年联合国环境与发展大会通过的 《21世纪议程》所提出的开展海洋综合管理的建议，自20世纪90年代以来，欧盟及其成员国采取了一系列加强海洋工作的措施。 《欧盟2005年～2009年战略》指出， “需要制定综合性海洋政策，在保护海洋环境的同时使欧盟海洋经济持续发展”。2006年6月，欧盟颁布了 《欧盟综合海洋政策绿皮书》（以下简称 《绿皮书》），共分七大部分。第一部分为引言，第二部分主题为 “保持欧洲在海洋可持续发展的领先地位”，第三部分为 “最大限度地提高沿海地区的生活质量”，第四部分主题是 “为处理好与海洋的关系提供保障”，第五部分主题为 “海洋管理”，第六部分是 “保护海洋遗产，提高海洋意识”，第七部分主题为 “今后的工作”。
欧盟认为，搞好海洋管理工作，必须依靠各地区对不同行业和部门的政策进行协调与合作，与利益相关者建立伙伴关系，召开由不同层次的政府机构和利益相关者参加的海洋管理工作年度会议。今后的方向是要加强对涉海工作的协调，加强成员国间的协调，以提高工作效率。
欧洲具有悠久的海洋文化传统，享受着来自海洋的恩惠。欧盟认为，提高公众的海洋意识是一项十分重要的任务。公众只有在海洋意识提高之后，才能更好地认识海洋活动，更好地珍视海洋的潜力，更加热爱并投入海洋事业。让利益相关者参与海洋规划工作，是帮助他们提高海洋意识的重要途径。
《欧盟海洋综合政策蓝皮书》
欧盟委员会要求各成员国围绕 《绿皮书》开展为期一年的磋商与讨论。2007年10月，欧盟委员会在各成员国磋商成果的基础上颁布了 《欧盟海洋综合政策蓝皮书》 （以下简称 《蓝皮书》）。 《蓝皮书》指出，分散决策与条块分割管理已适应不了海洋事业发展的需要，必须采用综合的决策与管理方法。
欧盟海洋政策确定的指导海洋工作的原则主要包括：充分发挥各级政府的积极性；鼓励竞争；采用生态系方法开展综合管理；依靠科学技术；鼓励利益相关者参与管理与规划等。
欧盟 《蓝皮书》提出的管理框架与手段为：
一、运用综合方法管理海洋。推行合理的海洋综合管理方法，有助于指导欧盟海洋工作。
二、加强海洋综合管理服务手段的建设。主要包括：
1.海洋巡航监视。《蓝皮书》指出，海洋巡航监视在确保海洋利用活动的安全以及维护欧洲海洋边界安全方面具有重要意义。不断改进和优化巡航监视工作，在欧盟层面实现海洋巡航监视工作的联合，有助于欧盟更好地应对各类威胁与挑战，包括在航行安全、海洋污染、海上执法和欧盟整体安全等方面所面临的威胁与挑战。
欧盟认为，必须在各成员国海岸警卫队之间和其他相关机构之间开展深层次的合作，促进海洋巡航工作的协调与合作；应逐步建立欧盟沿海水域和公海综合性船舶跟踪与电子导航系统网络，包括利用卫星监测和远距离识别跟踪等。
2.海洋空间规划与综合管理。 《蓝皮书》指出，现有规划体系与管理体系的重点仅局限于陆地，很少涉及海洋问题。海运、捕捞、水产养殖、休闲娱乐、近海能源开发和其他形式的海洋开发活动之间矛盾与冲突日趋突出。因此，必须利用海洋空间规划手段，实现海洋的可持续发展，恢复海洋环境健康状况。
3.资料、信息的收集与服务。 《蓝皮书》指出，制定海洋政策与战略决策，需要依靠大量可方便获取的海洋资料与信息。欧盟已收集并储存了大量为各种目的服务的海洋资料，因此应加强海洋资料与信息基础设施建设，建立能相互兼容的资料系统，发挥资料为管理工作服务的作用，提高信息与资料的附加值。
《欧盟海洋综合政策实施指南》
2008年6月，欧盟出台了 《欧盟海洋综合政策实施指南》，提出了：
一、用战略方法制定国家海洋政策。鼓励各成员国在与海洋利益相关者进行充分磋商的基础上制定各自的海洋综合战略，并促进和加强各层面也包括欧盟层面的海洋管理合作。
二、建立国家公立机构决策管理框架。各成员国应考虑在各自政府框架内建立海洋事务协调机制。
三、发挥沿海地区和其他局部地方决策者的作用。
四、利益相关者参与海洋综合政策的决策。大力提倡海洋利益相关者积极参与国家、地区和局部地方海洋综合政策的制定工作。
五、提高区域合作效率。更好地发挥多边区域公约如 《赫尔辛基公约》 《巴塞罗纳公约》和 《布加勒斯特公约》的作用。
