6月8日上午，濒临胶东半岛的黄海海域桑沟湾风和日丽，渔船穿梭。随着数十万尾鱼虾苗种被放流到大海，山东省拉开了渔业资源修复行动计划的序幕。据悉，山东省在全国首先提出并实施修复渔业资源整体性行动计划，计划用十几年的时间明显恢复近海和内陆湖库渔业资源和生态环境。本报记者就此采访问了山东省海洋与渔业厅厅长侯英民。

记者：先请您谈谈山东为何要提出并实施渔业资源修复行动计划？

侯英民：山东实施渔业资源修复行动计划，是贯彻科学发展观，实现渔业全面、协调、可持续发展的需要。渔业作为一个典型的资源型、环境型产业，资源和水域环境对于渔业发展至关重要。山东是渔业大省，濒临的海域面积达15万平方公里，近海有七大渔场，内陆有两大湖泊和许多大型水库，发展渔业生产条件得天独厚。

近年来，由于水域环境污染以及长期以来对渔业资源的持续高强度开发利用，渔业资源和水域生态系统遭到严重破坏，水域生态荒漠化现象日益严重，珍贵水生野生动植物资源急剧衰退。尽管我们坚持抓好渔船“双控”、休渔禁渔及增殖放流等工作措施，收到了一定成效，但不能从根本减缓和遏制渔业资源衰退的趋势。目前我省近海的47个主要捕捞品种，已有7种充分利用，27种过度利用，6种严重衰退，有的甚至已濒临灭绝。渔业水域环境污染和资源衰减，已成为山东渔业经济发展的突出制约因素。

按照科学发展观的要求，借鉴国际国内的成功经验和做法，目前，解决渔业资源和环境问题最有效的办法是，在加强保护的基础上，采用工程和生物技术，有计划地培育和修复近海渔业资源。基于以上的原因和要求，我们提出了实施山东省渔业资源修复行动计划。

山东省提出建设生态省战略，《山东生态省建设规划纲要》已将渔业资源修复和生态保护作为一个重要组成部分，做出了重要部署。《中国水生生物养护行动计划纲要》也对渔业资源修复工作提出了具体要求。实施渔业资源修复行动计划，既是树立和落实科学发展观、建设和谐社会的具体体现，又是正确处理渔业开发与保护的关系、在更高层次上进行渔业结构调整、促进渔业增效，渔民增收的根本要求；既是当前全省渔业发展的一项非常紧迫的重大任务，又是一个“功在当代，利在千秋”的重要战略举措，必将有力地促进全省渔业经济的持续健康发展，为全省生态省建设和“海上山东”建设做出积极贡献。

记者：山东省实施的渔业资源修复行动计划，主要突出了那些工作重点，采取了哪些综合的修复整治办法？

侯英民：就长期目标来说，根据渔业资源的实际状况，我省渔业资源修复行动计划提出了6项任务，即渔业资源的限制性利用、渔业资源增殖、渔业生态保护、水生生物多样性保护、传统生产方式改革。安排了9项重点工作，包括渔业资源调查与评价，渔业资源增殖，人工鱼礁建设，深水网箱推广，渔业资源与濒危生物保护，赤潮灾害防治，减船转产，渔业资源保护管理能力建设，渔业资源修复技术支撑能力建设。

鉴于渔业资源修复行动计划是一项庞大的系统工程，受资金、技术、人才等因素的制约，我们将采取分阶段实施的办法，2005年到2010年为第一阶段，重点组织开展4方面的工作，即渔业资源增殖、人工鱼礁建设、深水网箱推广和水生野生动物保护区建设。 具体讲：在渔业资源增殖上，在全省设立泛黄河三角洲、莱州湾、半岛、海州湾、南四湖、东平湖6个渔业增殖功能区，各功能区又分别设立相应的示范区，共计20个，根据不同示范区资源环境特点，开展不同品种的增殖；在人工鱼礁建设上，先选择基础较好的5处人工鱼礁群予以重点建设，逐步扩大规模，规范管理。今年，将在自然环境优越的近岸海域，先行建设2处；在深水网箱推广上，选择自然条件较好的海区，设立20个示范点进行推广，并选择1至2处海湾试验“栅栏式围海”养殖。今年，将先行设立5个；在渔业资源保护区建设上，重点在渔业资源种群的产卵场、索饵育肥场、越冬场、洄游通道等主要栖息场所和水生野生动植物群聚分布区，选建20处水生野生动植物和典型水域生态自然保护区。今年先行选建5至8处。

记者：渔业资源修复行动计划是一项造福沿海渔民百姓的“德政工程”，山东省都采取了哪些具体措施来保证该计划的顺利实施？

侯英民：省委、省政府对渔业资源 修复行动计划非常重视，省财政将渔业资源修复列入财政预算，加大了资金投入的力度。2005年安排渔业资源修复专项资金2000万元，并从渔业资源增殖保护费中安排1000万元左右，与农业部安排我省的转产转业鱼类增殖经费整合使用，全省用于渔业资源修复行动计划项目的年度投入资金可达1亿元，这为我们推进实施渔业资源修复行动计划创造了有力的基础和条件。

渔业资源修复行动计划是近年来我省财政安排最大规模的渔业专项，我们将加强资金管理，提高资金使用效益。行动计划确定的各项重点工作将采取项目运作方式组织实施，严格按照农业基本建设项目的程序和制度进行运作和管理。对纯公益性项目，以财政专项资金扶持为主，对能直接产生经济效益的项目，广泛吸纳社会资本和国外投资，逐步形成以“政府主导、市场推进、多元投入、社会参与”的良性投融资渠道。在计划实施的第一阶段，对海区洄游性品种的增殖放流和重要的水生生物保护区建设，将以省财政投入为主。对地域性品种的增殖放流，主要以地方投入为主，省财政资金予以适当补助。对人工鱼礁项目和深水网箱项目，主要以市场运作方式筹措资金，各级财政资金适当扶持。在项目管理上，实行“民主决策、分工协作、有效监督”的工作机制。

记者：最后请您展望一下渔业资源修复行动计划最终要达到的目标？

侯英民：实施渔业资源修复行动计划，事关我省生态省建设战略目标的实现，对于促进渔业经济可持续发展意义重大而深远。我们将采取积极有效措施，统筹安排，精心组织实施，争取利用20年左右的时间，通过全社会的共同努力，在加强渔业资源保护管理、压减近海捕捞强度的同时，通过人工手段，采用工程和生物技术，有计划地培育和保护近海和内陆渔业资源，重建沿海和内陆湖库渔场，逐步建立起具有自我维持能力的渔业生态系统，遏制渔业资源持续衰退的势头，使渔业资源和生态恢复并提高到健康水平，逐步建立起资源持续利用、生态良性循环、环境健康优美的渔业资源保障体系，实现全省渔业经济的全面、协调、健康发展。

2005年6月27日