一、 背景与必要性

我国是拥有广阔管辖海域和漫长海岸线的海洋大国，海洋事关国家主权、安全、发展利益。随着全球对海洋资源、战略通道、生态环境关注的空前提升，海洋已成为国际竞争与合作的重要舞台。全面推进海洋强国建设，是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是顺应世界发展大势、实现中华民族伟大复兴的战略抉择，亦是构建“海洋命运共同体”理念、参与全球海洋治理的坚实基石。

当前，我国海洋管理职能分散在不同部委，虽各有侧重，但在统筹国家海洋战略、协调海洋资源开发利用与生态保护、统一行使海洋维权执法、高效应对复杂海洋局势等方面，尚存在进一步提升统筹层级、强化综合协调能力的现实需求。一个权责更加清晰、职能更加强化、能够高效统筹涉海事务的顶层机构，对于落实国家海洋战略、维护海洋权益、促进海洋经济高质量发展、保障海洋生态文明建设至关重要。

二、 具体建议

建议在现有相关机构基础上，进行优化整合与职能强化，组建一个直属国务院的、高级别的、实体化的国家海洋综合管理与协调机构。

（关于机构名称的斟酌建议，可按不同侧重选择）：

1. 方案A（侧重综合管理与战略）：国家海洋总局

   · （释义：在“局”前冠以“总”字，体现其统筹、总管职能，层级和权威性高于一般“局”，类似“国家税务总局”、“国家市场监督管理总局”的命名逻辑，清晰表明其国务院直属机构的地位。）

2. 方案B（侧重发展与规划）：国家海洋发展委员会（办公室可实体化）

   · （释义：采用“委员会”名称，更强调其跨部门协调职能，若将其办公室设为实体化运作机构，可承担日常管理与执行工作，兼具协调与执行能力。）

3. 方案C（延续历史与明确职能）：国家海洋事务署

   · （释义：“署”常用于一些承担特定重要职能的中央政府机构，名称既可与历史衔接（原国家海洋局），又能体现其处理国家海洋事务的专门性、权威性。）

推荐优先考虑“国家海洋总局”或类似能明确体现其高级别、实体化、综合管理特性的名称。

三、 主要职能构想（该机构应统筹负责）：

1. 战略与规划： 组织拟订并监督实施国家海洋整体战略、发展规划、重大政策。统筹海洋领域立法工作。

2. 权益维护： 统一负责海上维权执法工作的组织、协调与指挥，维护国家主权和海洋权益。加强海域使用管理、海岛保护与利用管理。

3. 资源管理： 统筹海洋自然资源（包括生物与非生物资源）的调查、评估、开发利用管理与保护。促进海洋经济可持续发展。

4. 生态环保： 统一监督管理海洋生态环境保护，防治污染损害，保护海洋生物多样性，应对气候变化海洋影响。

5. 科技与调查： 组织协调全国性、综合性海洋科学调查、科学研究与技术研发。推动海洋科技创新与成果转化。

6. 公共服务： 统一发布海洋预报、警报，负责海洋防灾减灾工作。管理海洋基础数据与信息共享。

7. 国际合作： 代表国家参与国际海洋事务谈判与合作，推动落实“海洋命运共同体”理念。

8. 综合协调： 协调解决涉海跨部门、跨地区重大问题，督促检查海洋重大政策和重点工作的落实情况。

四、 重大意义

通过组建这样一个高级别、强有力的国家海洋综合管理机构，将有助于：

1. 强化顶层设计： 提升海洋事业在国家发展全局中的战略地位，加强统一规划和整体推进。

2. 凝聚工作合力： 有效整合分散的海洋管理职能，减少职责交叉，提高行政效率和政策执行力。

3. 有力维护权益： 增强在复杂国际海洋局势中的应对能力和维权执法效能。

4. 促进可持续发展： 统筹开发与保护，推动海洋经济高质量发展与生态文明建设同步进行。

5. 提升国际影响力： 以更加统一、高效的形象参与全球海洋治理，贡献中国智慧和中国方案。

此举措将是完善国家治理体系、落实海洋强国战略、迈向中华民族伟大复兴的关键一步，也是对构建“海洋命运共同体”庄严承诺的坚实组织保障。