随着青岛市“挺进西海岸”战略的实施，青岛开发区港口、造船、滨海旅游等海洋产业得到迅猛发展。但在海洋经济快速发展的同时，辖区内的海域管理工作呈现出围填海项目多、向海排放污水企业多、破坏潮间带自然风貌的违法案件多的“三多”现象，海监执法任务繁重。对此，青岛开发区海监机构不断创新执法理念，以完善制度、更新装备、强化职能为抓手，规范了海域使用秩序。

青岛开发区海监执法机构通过不断完善各项制度，对执法检查、办案程序等进行规范和细化，有针对性地解决了海监执法工作中存在的一些问题，提高了执法办案水平。

一是建立廉洁执法制度，彻底杜绝人情案、金钱案的发生。他们明确海监执法人员“四不准”，即不准接受执法相对人的吃请、财物；不准向执法相对人许愿；不准购买执法相对人的海产品；不准在执法相对人单位就餐，有效防止了海监执法人员被执法相对人拉拢腐蚀现象的出现。

二是建立执法监察会议制度，提高执法办案质量。对案件的调查、处理的各个环节，他们采取“一看二查三分析”的办法：一看办案程序是否合法；二查案件定性是否合理；三分析处理意见是否公正、公平。

三是建立每日巡查登记制度，及时查处涉海违法案件。划分责任区，坚持每日对管辖海域进行巡查，并建立巡查登记和巡查档案，确保及时发现和查处涉海违法行为，有效遏制了海上违法案件的发生。

四是建立执法风纪检查制度，推行准军事化管理。每年安排1个月的时间对执法人员进行封闭军训，强化执法人员身体素质和纪律观念。建立量化考评体系，定期对执法人员的仪表仪容、个人卫生和分管公共场所卫生进行检查，较好地克服了不良个人习惯对执法办案和日常工作的影响，维护了海监队伍的良好形象，得到了中国海监总队和山东省总队领导的肯定。

针对以往执法实践和日常工作中存在的调查取证难、协调沟通难、执法检查开展难等问题，该区海监机构加强了装备建设，充分利用现代科技装备武装执法队伍，提高了执法工作的效率。

一是购置、升级执法装备。仅2005年，他们就投资7万多元用于加强执法装备建设，购置了数码相机等现代化办公设备，大大改善了海监大队的办公和执法条件，为执法示范工作的开展提供了有力的物质保障。

二是充分发挥已有设备作用。该区充分利用已配发的GPS卫星定位测量系统，不断开发其新功能，将之用作养殖池面积测量外，还用于卫星定位和数据传输，实现了GPS系统与电脑的互联、互通，使执法信息化程度、执法效率不断提高。

青岛开发区海监大队抓住创建“全国海监执法示范大队”这一契机，不断加大海监执法工作力度，进一步规范了辖区内海域使用秩序。一是改进巡查方式，加大巡查力度。针对辖区海岸线长、面积广、涉海项目多等特点，充分整合人力、物力，把海域分成南、北、东三片，责任到人，包干到组，实行“多点布阵、分片管理、一线展开”的管理模式，确保海域巡查工作重点突出，点面结合，不留死角。联合区环保部门普查了辖区内的入海排污口，及时发现并制止了非法加高养殖池、非法占海、非法采砂等涉海违法案件32起。

二是强化治理整顿，体现执法震慑力。按照“保质量、办铁案”的总体要求，开展了海上严打行动。该区先后开展执法检查452次，办结案件18起；罚款5.8万元，追缴海域使用金6.8万余元；拆除非法网箱1800余个、非法筏式扇贝400余亩、非法养殖池68个；查处非法采砂船4艘、违规倾废船2艘。同时，还对全区养殖用海进行了普查测量，建立了一户一卡养殖用海管理制度，使海域使用秩序逐步走向规范。

三是文明执法，树立良好形象。坚持教育与处罚相结合，文明执法。设立问询处，公开举报电话，张贴办案流程图和执法人员照片，全面接受社会监督，全力打造“蓝色情怀、赤诚卫士”海洋执法品牌。去年，该大队无1起行政败诉案件，无1人受到党纪政纪处分，无1人在执法中因“吃拿卡要”被群众投诉举报，树立了海监队伍清正廉明的执法形象。（杨同玉 高 嵩）

2006年4月11日