本报讯 为配合福建省“平安海域”建设工作领导小组即将开展的“平安海域”建设工作情况调研活动，福建省海洋与渔业局分析了今年“平安海域”建设中可能出现的新情况、新问题，并做出了“灾前、灾时、灾后”三阶段全方位部署，以期实现海洋渔业安全生产管理的“五个转变”。

据分析，今年“平安海域”建设工作中可能会出现以下问题：渔业安全生产基础薄弱的状况在短时间内无法改变，一些经营者受利益驱动超能力甚至违规作业的现象仍然不可避免，海洋渔业从业人员的安全意识淡薄、从业技能较差导致渔业安全管理工作难度加大等。针对这些问题和要求，福建省海洋行政主管部门将立足本职，强化渔业安全监管，以灾前预防为主，强化灾时救援和灾后救济，力争实现“五个转变”：从人治向法治转变，从集中开展安全生产专项整治向规范化、制度化、经常化管理转变，从事后查处向强化基础转变，从被动防范向管住源头转变，从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，最终建立渔业安全监管长效机制。

根据部署，在灾前预防阶段，要加强领导，明确责任，落实船东（船长）责任制；从多角度、多方位、多层面加大渔业安全生产宣传力度，切实提高渔民安全生产意识；加强基础设施建设的投入，为渔船提供避风良港，对渔船实施动态监控，并对渔船修造船厂实施有效管理；另外，还要对渔船船员实施严格培训，提高船员应对海上突发、复杂局面的能力。在灾时救援阶段，条件成熟的地方可以成立渔民自我管理协会，构建外海自救“网络”；建立救助力量分布及救助通信联络系统数据库，根据就近、就便原则，及时整合救助力量；成立渔业海难救助基金会，建立海事信息热线通报沟通制度等。在灾后救济阶段，首先要加强对渔船船东互保、商业保险的宣传力度，政策法规明确规定要保险的坚决落实，没有规定的鼓励、引导落实。当地政府和民政部门要做好遇难家属的安抚工作，确保渔区稳定。（赵颖翡）

2006年5月20日