浙江象山渔民蒋夏良记得,2008年奥运会前后,他周围80%的渔民都挺不住了,打鱼一年到头也赚不到钱。高涨的燃油费,让渔民们雪上加霜。 据《2008年全国渔业统计情况概述》,2008年上半年,国内柴油价格突破 7000元/吨,油价涨幅达22.5%,部分沿海重点渔区亏损渔船达30%左右。于是中央财政加大了渔业燃油补贴力度,增幅达到133%。 蒋夏良估计,身边大概30%的渔民都是靠油补熬过来的。中国渔业燃油补贴从2006年开始实施,他记得,2014年是补贴力度最大的一年,他的船270马力(约合199千瓦)拿到了30万元。 从天而降的燃油补贴有效缓解了渔民生计压力,却也带来了新问题。2015年,中国财政部和农业部发布通知称,渔业油价补贴资金刚性增长,造成了渔业对油价补贴的严重依赖。 数据来源: A global dataset on subsidies to the fisheries sector, Data in Brief, 2019 中国的渔业补贴种类多样,燃油补贴是其中最大一部分。中国财政部和农业部在上述通知中宣布,力争到2019年,将国内捕捞业燃油补贴降至2014年补贴水平的40%,支持捕捞渔民减船转产。 2014年领到30万油补的蒋夏良,2019年只领到12万。今年57岁的他从小在海边长大,15岁开始养船。他没想过自己该如何转行,干了一辈子渔民,“就像农民一样,种地种惯了,转不过弯了,像火车在轨道上一样一直往前冲,不跑不行”,他如此说道。 救命补贴逐渐退潮,渔民越来越多正考虑转行。辽宁丹东东港地区从业26年的渔民王新元就是其中之一。王新元今年46岁,他有两个选择,一是去给非洲远洋船当船长,一个月工资两三万。但他担心万一在非洲得了病,没法及时治疗,而且一去就是两年,途中如果因为什么原因回来,可能拿不到工资;另一选择是在辽宁沿海的海洋牧场做看海护滩的船长,一天24小时在海上,一个月回家两三天,一个月可以赚上七八千块钱。 2016年,王新元置办了一条150马力的大船。有船得有证,如果买一个与马力相匹配的证书,大概要花五六十万。和当地很多其他船主一样,最终王新元花了约10万元买了一个12马力的小船证书,试图打制度的擦边球。不过却也因此,他只能享受12马力船只的油补,这两年每年拿到9000块钱。 满怀期待置办了大船,王新元面对的现实是,行业愈发不景气,人员开支又让他苦不堪言,船员工资和保险都在上涨。 他告诉中外对话,船员保险此前每人每年保费2250,保额30万。当地个别渔船违规造成船员死亡事故,给政府造成监督和赔偿等系列问题。从2019年秋天,当地强制要求船主把船员保费提高到5250元,保额70万。王新元雇了两个船员,这样一来每年要承担上万块的保费。 丹东地区每年夏季休渔期4个月,保险公司不承担责任,冬季有两个多月的冰期船出不了海,为了剩下五六个月交5250元的保费,王新元觉得太高了。