当前，湛江正全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极，对接服务好粤港澳大湾区建设和强化与海南紧密合作，努力为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的贡献。

　　如何加强湛江与海南自由贸易试验区的共融合作及北部湾城市群一体化建设？全国人大代表、广东海洋大学副校长、广东沿海经济带发展研究院执行院长宁凌认为，两地可从深化旅游合作着手。为此，他提出了《关于粤琼两省共建海峡滨海旅游经济带的建议》。

　　推动形成海丝之路经济协调发展大格局

　　2018年4月，党中央、国务院赋予海南全岛建设自由贸易试验区和逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设的历史使命，给粤琼两省跨海峡经济合作带来了前所未有的发展机遇。

　　近年来，湛江市坚决落实中央、省的部署要求，把握好国家支持海南自贸区发展的机遇，加强与海南对接合作、相向而行。各地各部门加强对海南自贸区（港）政策文件进行分析研究，湛江组织党政考察团频繁与海南各市互动交流，与海南签订对接合作协议20多份，建立了各层级、各领域的常态化对接合作机制，在经济、交通、旅游、民生等领域展开了对接合作。

　　其中，湛江市与海口市以琼北湛江区域旅游合作组织为依托，两地携手推进琼州海峡旅游一体化建设，成功联合申报雷琼世界地质公园，开发了“琼北湛江过大年”“一路南下去看海”“乡村旅拍”等为主题的10多条“一程多站”式旅游精品线路，打造区域旅游品牌，取得了初步的成效。

　　同时，湛江正坚持高标准规划先行，在保护自然生态中推进全域旅游开发。同时，充分把握好国家支持海南自贸区发展的机遇，聚力做好滨海旅游业文章，推动滨海旅游产业对接，最大限度实现湛江与海南优势互补、错位发展，将湛江打造成为琼州海峡滨海旅游经济带的重点延伸区和扩散地。

　　“粤琼共建海峡滨海旅游经济带，是发展广东现代沿海经济带的必然要求。”宁凌指出。

　　当前，湛江正全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极，对接服务好粤港澳大湾区建设和强化与海南紧密合作，努力为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的贡献。同时，湛江不断积极谋划对外开放新平台，加快“一通道、一港区、一示范”建设，为全省形成全面开放新格局作出新探索。

　　宁凌认为，建设海峡滨海旅游经济带，将有利于湛江与海南自由贸易试验区的共融合作及北部湾城市群一体化建设，打造成为促进粤港澳大湾区、北部湾及海南自贸港区域经济协调发展的重要纽带，增强湛江滨海旅游产业经济的创新发展的示范、辐射和带动作用，推动形成海上丝绸之路经济协调发展大格局。

　　加强顶层设计实施旅游开放政策

　　一个是闻名世界的国际旅游岛，一个是拥有丰富滨海旅游资源的“中国优秀旅游城市”，湛江与海南应该如何强化合作，进行优势互补，携手共建海峡滨海旅游经济带？

　　对此，宁凌结合长期调研的结果，给出了以下四点建议——

　　加强顶层设计和规划布局。粤琼两地在重大滨海旅游投资项目布局、海峡滨海旅游带资源开发等方面缺乏统一规划，缺乏差异化、互补化的发展战略。目前，国家发改委正在编制《琼州海峡经济带和琼州海峡南北两岸发展规划》。建议国家配套编制出台《琼州海峡滨海旅游经济带发展规划》，拓展提升琼州海峡滨海旅游经济带发展质量，深化粤琼两省旅游合作成果，促进琼州海峡经济带建设及一体化发展迈上新台阶、取得新成效。

　　延伸海南离岛免税政策。实施离岛免税政策延伸，有利于改善琼州海峡南北两岸旅游环境、扩大旅客购物的规模、提高旅游购物的档次，促进游客数量和人均消费增长，带动琼州海峡两岸以旅游业为龙头的现代服务业发展。建议在徐闻南山港设立南山免税店，使从陆海通道离岛的旅客同样享受离岛免税政策优惠。此举将刺激琼州海峡旅游经济带的旅游业以及零售、物流等行业的发展，有助于形成热门旅游目的地。

　　实行积极的邮轮发展政策。发展邮轮旅游产业，有利于打造粤港澳—北部湾—东盟海上丝绸之路旅游走廊，深化我国与东盟各国之间的经济、旅游、文化交流合作，有利于提振北部湾城市群第三产业的发展，有利于促进湛江市发挥省域副中心城市影响力，打造现代化沿海经济带重要发展极，对接粤港澳大湾区和海南自贸港。建议参照粤港澳大湾区和海南国际旅游岛实行相应的邮轮旅游发展优惠扶持政策。在修编《海洋功能区划》和《土地利用规划》时，充分考虑湛江市邮轮停靠补给港、游艇码头、邮轮游艇海工装备制造基地以及未来邮轮母港建设的用海用地需求。在审批用海用地项目方面，对邮轮游艇经济及海岛旅游项目给予重点支持。

　　实施旅游开放政策。建议由公安、外事等部门牵头，同步启动湛江机场口岸的入境口岸及“144小时过境免签”政策申请工作，积极争取纳入大湾区开放口岸行列，打造粤西国际门户枢纽。支持加快对接海南国际旅游岛的高铁建设。支持广东加快滨海旅游公路（湛江段）建设，为对接海南国际旅游岛、共建海峡滨海旅游经济带奠定交通基础。

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