济南和青岛关于国家中心城市的拉锯战又有了新变化。

今年年初山东省两会上，省政府工作报告明确提出，“支持济南、青岛建设国家中心城市，培育发展济南都市圈、青岛都市圈。”

4月13日，大众日报刊登《2020年16市重点任务公开承诺事项》，其中济南承诺，深入实施《济南建设国家中心城市三年行动计划》。而青岛则公开承诺中则没有提及国家中心城市建设。

不过，就在本周前后脚举行的济南和青岛各自两会上又出现了变化。

在刚刚结束的济南两会上，济南政府工作报告并未提及国家中心城市，而是对济南的定位新概括为，“将立足黄河流域中心城市发展定位，加强与沿黄各市在基础设施、产业发展、生态保护等领域合作，引领和带动黄河流域高质量发展。”

而到了5月16日，青岛人代会开幕，青岛市长孟凡利在政府工作报告中提出，“在服从服务全国全省大局、创建国家中心城市进程中展现更大作为。”

应该说，这是一个非常明确的信号：青岛要继续创建国家中心城市，而且青岛这一次似乎底气十足。

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一直以来，青岛是否将创建国家中心城市都是关注的热点。

相对于济南在多个公开场合对国家中心城市的高调表态，青岛则要低调得多。

以至于外界经常解读为，青岛落选了国家中心城市。

青记此前专门还为此辟谣过（《谣传青岛杭州南京落选国家中心城市背后的城市发展焦虑》）。

2019年9月21日，青岛市发展改革委也专门作出回应，“青岛市一直在积极争取成为国家中心城市，从未放弃，相关部门一直与国家有关部委保持密切联系，积极沟通呼吁青岛成为国家中心城市。”

实际上，青岛创建国家中心城市目前来看遇到了一个非常重要的契机，那就是“黄河流域生态保护和高质量发展”上升为重大国家战略。

青记此前一直呼吁，青岛要将自身发展放到这一重大国家战略的大局中。

2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。

9月19日，青记第一时间对总书记讲话进行了深入分析，刊发文章《又一重大国家战略诞生，青岛要做主要出海通道》，对青岛在这一重大国家战略中的定位进行了解读：

考虑到此前的重大国家战略一般都是跨区域规划，旨在建设世界知名的半岛城市群的胶东半岛城市群要想上升到重大国家战略必定是难上加难，山东未来的发展必须牢牢抓住这一重大国家战略机会。

而对上合示范区和山东自贸区获批等多重政策叠加优势下的青岛来说，黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略则是又一个前所未有的机遇，特别是青岛要打造“一带一路”国际合作新平台，相信可以借力不少。

此后，青记在多篇文章中曾经分析：

在黄河流域生态保护和高质量发展已经上升为重大国家战略，山东作为无可争议的这一重大国家战略的出海通道，青岛则是当之无愧的黄河流域主要出海通道，可以将山东半岛城市群的建设推向前台，纳入黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略的整体规划中。

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2020年1月3日下午，在中央财经委员会第六次会议上，习近平在会上发表重要讲话强调时明确表示，发挥山东半岛城市群龙头地位。

“要推进兰州—西宁城市群发展，推进黄河“几”字弯都市圈协同发展，强化西安、郑州国家中心城市的带动作用，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。”

青记在1月3日的文章中《青岛再迎重大国家战略机遇！中央会议定调：发挥山东半岛城市群龙头作用》分析：

从这份表述中，可以清晰看到，从西到东，国家对于黄河流域数大城市的清晰定位，而山东半岛城市群龙头作用的定位可谓“分量”十足。

不过，相比于单独点了兰州、西宁和西安、郑州等黄河流域几个重要城市的工资，作为龙头作用的山东半岛城市群并没有单独点出济南或青岛，则意味着山东半岛城市群的高质量发展可能要走一条跟黄河流域其他省份不一样的道路。

潍坊考察团在海洋科学与技术试点国家实验室考察。

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除了黄河流域生态保护和高质量发展战略，青岛创建国家中心城市最大的优势在于胶东一体化。

2020年山东省政府工作报告中，除了明确支持济南和青岛创建国家中心城市，还提到，要打造具有全球影响力的山东半岛城市群，出台省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈三大经济圈一体化发展指导意见。

其中，胶东经济圈指导意见第一个出台，不难看出胶东一体化正在全省发展大局中的重要地位。

就在青岛两会之前，潍坊、烟台、威海、日照四地市党政考察团先后来青岛考察，签署关于胶东一体化的相关合作协议或者备忘录。

而在今年青岛市政府工作报告中也提到，“深度融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，更好发挥青岛在山东半岛城市群中的龙头作用。”

考虑到1月3日，总书记亲自定调山东半岛城市群要在黄河流域高质量发展和生态保护中发挥龙头地位，而青岛又是山东半岛城市群的龙头。这样算起来，青岛应该是黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略的“龙头的龙头”。

青岛入选国家中心城市，似乎顺理成章。

根据以往惯例，国家中心城市的确认一般会在重大跨区域性规划中。

青记在《双核无疑！山东省政府工作报告明确：支持济南、青岛建设国家中心城市》中推测，正在编制的黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要中或许会明确下一个国家中心城市名单，这个国家重大战略纲要估计2020年年底发布。

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