实行国家公园体制，是全球公认的、行之有效的保护地球生态环境的一种有效形式，其目的是保护自然生态系统的完整性，保护生物多样性，为生态保护设置安全屏障，给子孙后代留下珍贵资产。作为发展中国家的中国，面对海洋生态环境的严峻挑战，在重蹈先开发后治理的覆辙之后，把生态文明建设作为基本国策，并开始尝试建立中国特色的国家公园和国家海洋海岛公园体制，这是一个功在当代、利在千秋的战略之举。

一、国家试行海洋海岛国家公园体制意义重大影响深远

2020年春节前夕，应自然资源部第一海洋研究所陈尚研究员之邀通话，让我谈谈长岛申报国家海洋公园试点的定位意见，长岛是我的老家，我出生在海岛、工作在海洋战线，海洋强国梦是我毕生追求的最大梦想，老家要申报国家海洋公园让我激动，我开门见山谈了定位意见和面临的挑战，陈尚研究员赞同我的见解。春节后防疫宅住期间仍感这个话题意犹未尽，我与长岛县领导在书信交流的同时，又进行了一番深入思考，现将我的感受和思考与业内专家交流，也供国家有关部门在决策海洋海岛国家公园体制时参考。

中国是个海陆兼备的国家，不但有广袤的陆域国土，还有广袤的海洋国土，中国有东海、南海、黄海和渤海（内海），有32000公里的海岸线，其中18000公里大陆海岸线、14000公里岛屿岸线，有500平方米以上的岛屿6536个。中国海洋横跨多个维度，海岸线绵长、海湾海岬众多、岛屿、海礁、沙滩星罗棋布，入海口、滩涂、湿地生物品种繁多，不同维度的海洋海岛，有丰富的生物资源、物种和自然景观，既有重要的保护价值，又有重大的开发利用价值（医药、观光）。

长期以来由于生态环境保护意识不强，重开发轻保护，我国的海洋生态系统的完整性、海洋生物多样性也遭到不同程度的破坏。党的十八大以来，国家高度重视绿色发展，把生态文明建设提到空前的战略高度。

以我的老家长岛为例，长岛的绿色发展凝聚了长岛历届领导班子和长岛军民的心血，党的十八大以来海岛军民坚持绿色发展，尤其在植树造林、生态修复和海岸带整治上大动作不断，为了保护长岛生态环境，尤其是保护候鸟，岛上风电全部提前撤除。山东省委、省政府选择长岛建设海洋生态文明综合试验区，全力支持长岛走绿色发展道路，力度之大前所未有！

省委刘家义书记从更高的战略视觉，提出长岛申报国家海洋公园试点，笔者相信长岛新一届领导班子会不忘韶华，不辱使命，通过国家海洋海岛公园试点建设，把海上生态仙境长岛这张名片推到国家公园战略高度，为建设美丽中国作出长岛贡献。

二、长岛国家海洋海岛公园定位思考

对长岛国家海洋海岛公园定位的理解：长岛是全球唯一位于北纬37度线、在渤海（内海）和黄海分界线上的地理单元，其特殊的地理和纬度又形成了全球独特完整的海洋海岛生态系统、独特的海岛原始地质地貌、独特的海岛自然景观、独特的海岛植被和海岛潮间带及周边海域生物多样性、海洋物种的珍贵性。具有海洋传统文化与自然景观浑然天成的海岛奇观，被誉为“海上仙境乐园”。

全球最好的珍贵海产品大都来自该海域。驰名中外的长岛原生皱纹盘大鲍、被日本誉为天皇食品的紫海胆、闻名全国的长岛刺参、海八珍之一的栉孔扇贝、江瑶贝，闻名海内外的钦岛海带，珍稀海藻、海草等海产品数不胜数。

另外，岛上还有月牙湾的鹅卵石、北五岛的球石、砣矶岛的五彩石、雪浪砚、隍城岛的望夫礁、北长山岛珍珠门外的宝塔礁、九丈崖、大黑山岛的龙爪山、以及海上石林、长山尾奇观等等优质自然地理风貌。

长岛是斑海豹、鲸鱼、候鸟的栖息地和通道，高山岛、车由岛还是海鸥生长繁育的最佳地，被誉为“万鸟岛”和“海鸥的天堂”。

长岛的海洋文化历史悠久，海岛人文景观和风土人情（国家非物质文化）比比皆是。可以讲整个长岛区域到处是资源宝藏，充满了神奇、弥漫着仙气，海市蜃楼、海慈、八仙过海的传说、唐王征东、神仙佳话，丰富多彩的海洋文化、海洋风俗和渔家号子等等。长岛是名副其实的“人间仙境、海上乐园”。

从地理位置上讲，长岛是海上要塞，京津门户、海上交通要道，世界著名的防台风锚地、千年妈祖庙、北庄遗址......

长岛人杰地灵，脍炙人口，久负盛名。

综上所述，长岛的国家海洋公园应作如下定位：保护有代表性的黄渤海分界线地理单元独特的海洋海岛自然生态系统的完整性；保护潮间带和岛屿周边海域的生物多样性；保护原始岛屿的地质地貌；保护大自然赐给的无法再生的仙境自然景观；保护海洋海岛珍稀物种；保护海洋海岛历史文化故址和非物质文化遗产。

三、探讨中国特色的国家海洋海岛公园管理模式

长岛建设国家海洋公园管理模式面临的最大的难点是如何妥善处理好公园保护与民生发展的关系。

国家对陆域建立公园体制的定性为：生态系统的原真性、生物多样性、生态安全屏障。这个定性涉及到了保护的重点内容、范围。长岛的海域、岛屿具有特殊性，主要表现在：海洋海岛开发开放的早，其保护与开发利用性价比高。如果不能科学客观得来确定其定位和管理模式，顾此失彼会造成重大决策失误。建立公园的目的和宗旨是保护生态系统的原真性、完整性。在这个前提下又要兼顾发展和民生福祉，从长岛的实际出发来确定公园的管理体制与管理模式既迫切又重要。

长岛是山东唯一的海岛县，耕海牧渔让长岛最早摆脱了贫困，成为山东第一个小康县，长岛申报的国家海洋公园不同于国家第一批公布的国家东北虎豹、青海三江源、甘肃祁连山、四川大熊猫、湖北神农架、福建武夷山等诸多国家公园，这些公园大都建在丘岭山区和广袤的湿地，虽然保护的面积大，但保护对象比较专一，重点是珍稀动物虎豹、大熊猫和生物多样性，有民生问题，但矛盾不突岀。也不同于中国南海。海南是中国海域最大的省，南海的西沙群岛非常适合建海洋海岛国家公园，其生态、资源、珊瑚礁等保护价值得天独厚、其主权价值意义重大，由于人口稀小，公园模式可采取原始型的。从全球看，美国、澳大利亚、俄罗斯和加拿大为代表的大体量海洋海岛国家公园也多是原始型的，涉及的民生问题不突出。欧亚沿海经济发达国家,海岸带既是保护的对象又是人类活动的重要场所,这些国家的海洋海岛国家公园发展与公众旅游康养会结合的很紧密，也有的国家从当地实际出发，搞乡村型或中小体量自然人文复合型的洋海岛国家公园。

在国家海洋公园搞试点过程中，长岛既可借鉴发达国家建设海洋海岛公园的经验，又要从发展中国家的实际出发，坚持因地制宜，既要做到国家公园保护生态系统完整性的标准不降低，该保护的一定要保护好，又要兼顾民生发展，增强民生保护的积极性和使命感，享受发展的红利和增强民生福址。

鉴于长岛生态系统具有特殊保护价值，为了保护其生态系统的完整性，可采取三种管理模式，第一种可根据需要把长岛151个岛屿，187.7公里岛岸线，3541平方公里的海域面积（不包括南长山岛、北长山岛，和离岛几海里以外可以开发海域），纳入公园管理范围统筹规划安排，这是大公园体制下的管理范围；第二种有选择的划定公园保护对象和管理范围（不包括有人居住的南五岛和离岛几海里以外可以开发海域），其它岛屿和海域都在公园范围之内，这是中型公园体制下的管理范围；第三种继续保持目前有人居住岛格局，对应该保护的生态系统、生物多样性、特殊物种、文化遗产量身定做精准保护。这三种管理范围和模式各有利弊，但我主张长岛走大公园体制下大范围管理模式。

走大公园体制管理模式，更有利于保护长岛生态系统的完整性和海洋生物多样性，有利于改善民生，是个双赢的方案。

1、长岛已探寻出一条公园+保护区+开发利用的路子。

20世纪九十年代以来长岛总结了林业吃了祖宗饭，渔业吃了子孙饭的教训，从传统的以捕捞为主，转为以养殖为主，耕海牧渔、建设“海底森林”，修复海岸带和海洋生态环境。鉴于长岛宝贵的半月湾鹅卵石资源遭到人为破坏，长岛在诸多原始自然景观和滨海名胜区、海洋地质遗迹、海产珍贵物种，建立不同类型的公园和保护区进行保护，这些公园和保护区又作为旅游景点、研学基地供游人参观和科学研究。对于重要物种如斑海豹等都建立了自然保护区保护起来。长岛县先后被国家和省部级命名的有国家级自然保护区—1998.5国务院，—国家级风景名胜区—1988年国务院，—国家森林公园—1992.9林业部，—国家地质公园—2005.8国土资源部，—长岛国家级海洋公园—2012.12国家海洋局，—国家重点生态功能区—2016.9.国务院，—国家海洋生态文明建设示范区—2013年国家海洋局，—国家可持续发展先进示范区—2008年12月国家科技部，—长岛皱纹盘鲍光棘球海胆国家级水产种质资源保护区—2008.07国家海洋局、农业部办公厅，—长岛长山尾海洋地质遗迹省级海洋特别保护区—2010.9山东省海洋与渔业厅，—庙岛群岛海豹省级自然保护区—2001.6山东省人民政府，—长岛许氏平鮋国家级水产种质资源保护区—2012.5农业部办公厅，—国家4A级旅游景区、国家重点风景名胜区把九丈崖、月牙湾、林海、烽山、望夫礁、仙境源等一批需要重点保护的自然景观、珍贵物种、重点生态系统以公园和各种保护区的形式保护起来。

但长期以来，这些公园和各种保护区分散在不同单位和部门，很难形成合力，如果实行综合管理体制，可以有效解决分散管理的问题。

2、创新公园管理新模式---坚持在保护中发展、在发展中保护。

原山东省海洋与渔业厅为处理好保护与发展的矛盾，与地方政府默契合作，经国家海洋局认可，创造了一种新的保护区——“海洋特别保护区”，海洋特别保护区和其他保护区的最大区别是，科学处理了保护与开发的矛盾，即在保护中开发，在开发中保护。2007年中国第一个“山东昌邑海洋特别保护区”经国家海洋局批准在山东昌邑诞生—昌邑4万多亩柽柳林海洋特别保护区，这个特别保护区集保护管理、蓝碳开发、科学利用、观光研学于一身，做到了在保护中发展，在发展中保护，“南红北柳”（南方的红树林，北方的柽柳林）成为全国海洋生态保护+利用的佳话。笔者相信长岛通过整合公园资源，在原有“在保护中开发利用，在开发利用中保护”的基础上，探索适用于长岛国家海洋公园体制与管理模式的升级版，即把长岛打造成一个具有中国特色的国家海洋公园。

初步想法是，国家海洋公园以保护海岛生态系统的完整性为总抓手，设立生态系和生物多样性的核心保护区，核心保护区严禁开发，但可以科学合理利用（通过评估），如建立蓝碳基地、研学教育基地、科学研发基地等等。需要保护的自然景观，可设景观公园在保护中有偿观光。生态系统保护区以外海域可以建设海洋牧场。可以探讨把长岛北五岛（有人居住岛）的居民向南、北长山集中，把北五岛建成各具特色的海岛公园。留下一些从事公园管理人员、从事海洋牧场工作人员、渔家乐经营者。这些举措，既体现了公园的保护属性，又有利于民生发展利益，同时又解决了北岛居民远离中心城市，长期以来交通难、看病难、上学难、生活条件差的老大难问题，通过公园让北岛居民享受国家改革政策红利、享受国家海洋公园带来的福祉；南五岛含近岸特定海域，要利用公园的形式进行有效保护，把南五岛打造成精致的海上生态仙境城市公园……

3、大公园管理模式与长岛综合示范区现行管理模式不谋而合。

目前长岛在管理机制上是两种管理模式并轨，即长岛县和长岛海洋生态文明综合试验区两块牌子，但由县向区过度只是时间问题。

从全球来看，世界各国的海洋海岛国家公园多是采用“综合管制”的管理模式。美国海洋海岛国家公园遗产资源根据重要性分级所有、分级管理,中央政府与州政府使命各有侧重,国家公园管理局需要民间组织的财力、人力帮助和管理上的监督,拓展海洋海岛国家公园为公众服务的领域（王连勇,霍伦贺斯特·斯蒂芬.2014）。新西兰建立了以海洋生态保护为核心的管理体制,海洋海岛国家公园由保育部依据1980年通过的《国家公园法》实施管理,保育部在咨询国家公园所在地保护委员会后制定海洋海岛国家公园发展战略,将海洋海岛国家公园作为国家级绿色旅游品牌（杨桂华,牛红卫,蒙睿,等.2007）,社区居民深入参与到海洋国家公园规划、建设、管理等各个环节,海洋公园的规划和开发充分发挥岛国自然与人文景观优势。在英国,有一套完整的海洋海岛国家公园管理规划标准,以不破坏海洋风景资源为前提,适当丰富和优化海洋海岛公园内社区的产业类型,完善管理中利益相关者的参与机制（程怀滨.2014）。在加拿大,海洋海岛国家公园管理理念、管理方式与时俱进,国家公园管理局与当地社区合作,从运营、项目、内部支持服务3个层面(运营分为东部海域、西部海域与北部海域运营;项目包括保护区建立和保护、海洋遗产保护与纪念、与外部协调关系和游客管理;内部支持服务包括行政、财务、投资和人力资源)对海洋海岛国家公园进行管理,在细化保护需求的基础上人为干预并合理利用海洋资源（WURTZ）。

笔者认为采用“综合管制”的管理模式很适合长岛的现实状况。长岛是本地人口不足5万人，因长岛的战略地位特殊，在很长一段时间里是内长山要塞区，长岛也由特别行政区，改为县建制，也曾三县合一过（蓬莱、黄县、长岛），为了突出长岛的生态优势，山东省委确定长岛为海洋生态文明综合试验区，省委确定长岛申报海洋国家公园，实际是实验区的升级版，在这个前提下实施一个管理机构两块牌子是完全可行的。

在“综合管制”的前提下，实行分级管理，公园的核心部分是保护生态系统的完整性、生物多样性。公园设置保护生态安全屏障，强化监管到位，设立行政执法大队、设立监视监测体系、核心区域全天候管理。自然景观公园保留现有管理体制，在整顿提高的基础上，建章立制，实行分级负责制。

四、建设国家海洋公园，打造长岛海洋生态精致仙境城市

长岛是山东省委、省政府确定的海洋文明综合示范区，也是国家海洋公园，我想再给长岛老家争个新头衔——长岛海洋生态精致仙境城市！为此希望长岛做好3个结合的文章。

1、做好国家海洋公园建设与海洋生态精致仙境城市建设相结合的文章。

2018年6月，习近平总书记亲临威海视察，提出了“威海要向精致城市方向发展”的战略要求，我认为长岛也应按总书记的要求，把申报建设国家海洋公园和海洋生态精致仙境城市建设结合起来，这是提升长岛城市品质和国际化水平的必由之路。要做到：坚持创新发展，坚持高质量发展，坚持精准规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务，坚持国际标准、长岛特色。在着力提升城市功能品质，着力改善城市人居环境，推进城市治理体系和治理能力现代化，做到：城市空间格局更加优化，城市形象面貌更加精美，城市功能品质更加优良，城市运转效能更加高效，城市发展动力更加强劲的具有国际影响力的“长岛海洋生态精致仙境城市”和中国特色、国际水准的“长岛国家海洋公园”。

2、做好海洋生态系统的全真性保护与发展海洋生态经济相结合文章。

海洋生态经济化和经济生态化是长岛绿色发展的经验总结，长岛耕海牧渔，建设“海底森林”已载入史册，长岛的海域广阔，非常适合建设海洋生态牧场，尤其是发展贝藻类养殖，对改善海洋生态环境、增加长岛居民收入十分有利。长岛应把建设海养生态牧场摆上重要日程，在北五岛近岸浅水海域增加海带、裙带等藻类地播养殖和筏式养殖，建设一批高标准的国家级海洋生态牧场，为国家海洋公园增强生命活力和滚滚财源。

3、长岛应着力发展蓝碳经济。

长岛绿色发展是名副其实的蓝色碳汇产业，目前，我国森林草地已经进入碳交易市场，海洋的碳汇产业交易已提上日程，长岛的森林绿化和长岛海域的海藻（海带、裙带、贝类等）都是海洋碳汇产业，在绿色发展的大气候下长岛区域的优质空气也可走进蓝碳交易市场，简单地说，好空气也可以卖钱。长岛要着力海岛绿化和发展海洋蓝色低碳经济。

五、打好渤海生态环境保护攻坚战

渤海生态环境堪忧，长岛建设海洋海岛国家公园受渤海大生态环境的制约明显，一旦出现大的生态灾难长岛很难独善其身。长岛申报国家海洋公园最大外因挑战在环境，在砣矶岛以北的渤海湾海域矗立了数千口石油钻井平台，2011年康菲中国渤海蓬莱19-3油田溢油造成的生态灾难至今还历历在目。渤海是陆缘内海，地质环境复杂，海水交换能力差，海湾生态环境堪忧，湾内赤潮、水母、海冰、飓风时有发生，交通事故沉船溢油隐患没有消除干净。尽管国家高度重视渤海环境整治，但作为长岛建设国家海洋公园优质的海洋水质、优美的海洋环境是海洋公园成功与否的关键之关键。应居安思危，未雨绸缪。

建议长岛在海洋生态文明综合试验区和申报国家海洋海岛公园进程中要强化海洋生态环境监测手段建设，可以探讨与国家有关部门共建国家级渤海海洋海岛生态监视监测中心，对渤海尤其是长岛国家海洋海岛公园区域生态环境实行立体监视监测（卫星）和预警机制，建立全天候的灾害防治应急预案和预防手段现代化建设等。

建议公园主管部门要高度重视海洋生态环境损害补偿立法，对湾内石油钻井平台溢油、船舶溢油等对生态环境造成破坏，要依法索赔。要加强濒危物种的保护与抢救，保护好海洋优质原种生物资源，包括海岛鹅卵石等为代表的珍贵不可再生资源！

本文旨在抛砖引玉。在习近平总书记建设生态文明战略的指引下，在省委省政府的强力支持下，相信长岛本届领导班子和海岛军民会乘国家海洋公园体制试点建设的东风，让长岛插上国家海洋海岛公园和创新发展的翅膀，明日的长岛人海会更和谐，会成为全球绿色发展最出彩的新星！民生最具幸福感的海洋生态精致仙境城市！

王诗成

2020年2月18日