三条蓝色经济通道建设:合作与挑战

来源:海洋网   发布时间:2020-02-17 18:24:39 

  原标题:海洋伙伴关系视野下三条蓝色经济通道建设:合作与挑战

  三条蓝色经济通道所经历的国家,在文化、宗教、环境等方面都存在不同,国家间都有着各自的利益点,这些利益点既有相同之处,又存在相悖之处。如何激发沿线国家的积极性,调和好沿线国家是建设蓝色经济通道必须要考虑的问题。

  中国-印度洋-非洲-地中海蓝色经济通道

  合作与挑战

  这条线路是三条经济通道最为复杂,最重要的蓝色经济通道,存在以下四大经济板块:中南半岛、中巴,孟中印缅经济走廊、阿拉伯地区和地中海地区。沿线国家主要以发展中国家为主,并且是国际战略和政治博弈的主要地区,国家间地缘政治关系错综复杂。处理好四大板块的关系,建立稳定的海洋伙伴关系至关重要。

  中南半岛主要包括中国云南南部、越南、柬埔寨、缅甸、老挝、泰国及马来西亚西部等地区。除了中国,这些国家都属于东盟地区,中国与东盟原本就有战略伙伴关系,并且与中南半岛毗邻的广西、云南两省已建成多条连接中南半岛的交通通道,双方完全可以在此基础上建立海洋伙伴关系。但是,中国与中南半岛之间关系仍存在微妙之处,建立一定信任程度的海洋伙伴关系,需要多方进行协调。

  首先,中国与越南、马来西亚存在南海争端问题,美国、日本、欧盟都对此进行介入,企图从中获取利益。在处理中南半岛的问题上,尽管中国主张“搁置争议、共同开发”,积极主动地展开双边磋商,但是目前形势仍不乐观。其次是金三角问题。金三角位于泰国、缅甸和老挝三国边境地区的一个三角形区域,该区域长期盛产鸦片等毒品,是世界上主要的毒品产地之一。金三角问题严重威胁蓝色经济通道的正常建设,涉及的利益相关国需要联合起来,共同解决金三角问题。最后是国际河流治理问题。澜沧江、怒江、红河等国际性河流均发源于中国,途经中南半岛,各方在河流治理问题上均存在歧义。在这些河流中,澜沧江流经六国,所涉及地区利益错综复杂,如何及时有效地进行应对,是中国所必须考虑的。

  中巴、孟中印缅经济走廊主要指中国-巴基斯坦、中国-印度、孟加拉国、缅甸三国。近年来,中国与巴基斯坦关系表现良好,而在与印度、孟加拉国、缅甸三国合作中,虽然主流是经济合作,但各方均存在问题。首先,中印存在边界问题。近年来,印度一直对西藏地区图谋不轨,而且依靠地缘优势,对尼泊尔、孟加拉等国施行政治与经济压迫。此外,印度想通过控制印度洋命脉来获得更大的筹码。其次,缅甸北部地“民地武”问题不断发酵,这给中缅关系的发展带来挑战,双方能否达成海洋伙伴关系,缅北问题的解决是关键。最后,如何对接两端经济走廊的问题必须考虑,印度和巴基斯坦一直存在领土争端和宗教信仰等问题,只有两国放下武器,握手言和,才能推动“一带一路”蓝色经济通道的顺利进行。

  尽管阿拉伯地区战争形势严峻,近年来的ISIS问题和叙利亚问题等严重影响经济通道的畅通,但中国依旧积极促进该地区的稳定和经济发展。2010年,致力于推动中阿的项目投资与商务合作的中国阿拉伯国家投资促进会成立,为中阿提供良好的投资促进平台。2017年,阿拉伯投资和出口信贷公司报告称,2016年中国是阿拉伯地区主要投资国,投资总额达295亿美元,远超排名第二、第三的阿联酋与美国,这表明中国在“一带一路”的倡议下,主动地推进中阿地区的和平与发展。

  2016年,中远海运集团和希腊共和国发展基金正式签署比雷埃夫斯港务局的股权转让协议和股东协议,这标志着中国在投资地中海地区进程中,取得里程碑式进展。比雷埃夫斯港是地中海地区最重要的港口之一,它的支线网络辐射整个地中海地区,它的内陆腹地是整个欧洲。中国在接管比雷埃夫斯港后,远东的货物可以在这里从海上进入欧洲大陆,并于“丝绸之路经济带”相互配合,这对构建欧亚大陆人类命运共同体有着重要意义。

  中国-印度洋-非洲-地中海蓝色经济通道是三条蓝色经通道设想中途径国家最复杂,利益冲突最严重的通道之一。并且,中国与某些沿线国家也存在一定层次的冲突,对此,中国应该在加强自身海洋建设同时,积极磋商,推动双方利益在共同战略中趋同,保障蓝色经济通道的安全。

  中国-大洋洲-南太平洋蓝色经济通道的

  合作与挑战

  中国-大洋洲-南太平洋蓝色经济通道主要途径东南亚地区、大洋洲地区。这条蓝色经济通道经历的岛国较多,尤其是南太平洋地区岛国,当地与中国联系度较低,并且受欧美国家控制较多,中国在构建这条蓝色经济通道时,需要谨慎处理好双方关系,确保蓝色经济通道的畅通无阻。

  该蓝色经济通道路经的东南亚地区,与上述的中南半岛地区存在同样的机遇与挑战。该通道的关键点在于南太平洋地区。当地除澳大利亚和新西兰,其余太平洋岛国经济较为落后,对国外援助有着较强的依赖关系。由于历史原因,西方国家对当地都进行一定的势力渗透,太平洋岛国对中国信任感较低,这从近期的瑙鲁总统对中国的无理指责中便可以看出。

  海洋产业是太平洋岛国经济发展的支柱,由于环境的相似,太平洋岛国的商业和文化都存在一定共同点。目前,海洋环境的治理问题和民生问题是太平洋岛国面临的重要挑战,但是这些国家大多数都缺乏完善的治理对策,政府支持水平低下。因此,当地人民要求政府引进国外优良技术和管理方法的呼声越来越高,这是中国与当地进行海上合作,建立海洋伙伴关系的重要机遇。中国可以与当地企业进行合作,积极参与太平洋环境治理问题中,为当地人民提供民生援助,从而获得太平洋岛国的信任。

  中国与太平洋岛国之间的海上合作意义重大。尽管在国际社会中,太平洋岛国被认为是“小岛屿形地发展中国家”,存在感较低,在国际博弈中极有可能会被忽略。但这些国家实际上也是“大型海洋发展中国家”,有着极为重要的战略价值,处理好太平洋岛国关系,对于构建其他蓝色经济通道均有着借鉴意义。并且,太平洋岛国也是美国围堵中国的第三岛链的据点之一,如果能处理好这些岛国的关系,对突破岛链有着重要意义。事实上,这些“散布在太平洋上的珍珠”已经引起中国的注意,但对于它们的研究需要进一步的重视和加强。2006年,前任国务院总理温家宝出席在斐济举行的“中国-太平洋岛国经济发展合作论坛”第一次部长级会议,此后,“中国-太平洋岛国论坛”得到快速发展,双方在海洋经济、海洋安全等领域均有利益诉求点,充满特色的海上国际合作机制已逐步建立。

  需要注意的是,中国与太平洋岛国的交往,目前存在三个主要问题:首先,信任问题。美国在太平洋岛国部署了严密的防御网,并大量散布“中国威胁论”,使部分太平洋岛国对中国的主动示好存在疑虑,该通道很难摆脱美国对此的影响,中国在此的布局,需要循序渐进。其次,由于文化和地域原因,岛国地区对美澳等国的援助会有更强的偏好,中国要取得岛国的信任,需要在岛国比较薄弱方面,例如环境治理、民生援助等进行援助和合作。最后,岛国之间联系较低,海洋交通领域薄弱,又由于资源稀缺,每年需要进口大量能源以维持基础设施,这对中国的太平洋通道造成一定影响。但是,这对中国来说也是一个机遇,中国可以借此与太平洋地区进行能源方面的合作,推动岛国建设,增强岛国人民对中国的信任感。

  北冰洋的蓝色经济通道的合作与挑战

  北冰洋的蓝色经济通道主要涉及到北极航线的开发与北极区域的治理,对此,中俄两国均有共同的利益诉求,俄罗斯对此亦高度重视,主动提出与“一带一路”倡议进行对接,并明确表示正投入大量资源改善北方航道。

  北方航道的开通对俄罗斯战略意义重大,俄罗斯将在以下四个领域推动北冰洋蓝色经济通道建设:(1)在经济领域内优化北极地区的社会经济环境;(2)在军事领域保障北极地区的安全;(3)在环境方面保障环境可持续发展;(4)在技术领域施行先进的技术,全方面深入北极地区的研究。中国可以在这四个领域与俄罗斯合作,共同推进北冰洋海上通道的发展。

  目前,中俄在建设北方航道的目标、角色和利益上达成一致,但是在建设北方航道过程中,仍存在诸多限制。首先,由于中国并不是北冰洋沿岸国家,也不是相关大陆架的国家,因此在建设蓝色经济通道中需要避免陷入航道主权问题中。其次,随着北极地区价值的凸显,北极航线逐渐引起全世界的关注,西方霸权主义国家已经不断插手北极问题,俄国与美国、丹麦等国的大陆架划界仍存在一定矛盾。因此,中国在该通道上,要同时考虑“中长期思考”和“正面性引导”,把握俄罗斯在此通道中的地缘区位和制度优势,共同推进北冰洋的蓝色经通道设想。最后,吉林省正在和俄罗斯共建扎鲁比诺港,以实现“借港出海“的战略意图。但在“借港出海”过程中,难免会产生主权问题。因此,东北三省可以考虑建立离岸港,从而联通广大内陆地区。但由于目前存在图们江治理等问题,该战略仍需要进一步考证。

  2018年10月,日本首相安倍晋三访问中国,在访问中明确表达他对“一带一路“倡议的兴趣,并希望加强与中国的合作,中日共同开拓第三国市场。在这次访华中,双方在能源开发、海洋安全、青年交流上达成诸多共识,这意味着日本很可能加入到蓝色经通道设想中。日本位于三条蓝色经济通道的起点处,如果日本加入通道建设,很可能会改变东亚地缘格局,吸引更多国家加入三条蓝色经济通道建设。

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