国家级新区改革新动作:上海天津成都被点名,西海岸行政区划调整迎良机?

来源:小木 青记    发布时间:2020-01-19 09:42:16 
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继去年5月国务院发文要求推进国家级经济技术开发区改革后,国家级新区的改革升级也被提上议程。

1月17日,国务院办公厅印发《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》(以下简称《意见》)。
意见开门见山地提出了当前国家级新区面临的问题:规划建设不够集约节约、主导产业优势不够突出、管理体制机制不够健全、改革创新和全方位开放不够深化等。
自1992年国务院批复设立浦东新区以来,国家级新区就成了承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台。不同于数量高达219个的国家级经开区和169个国家高新区,截止到目前,国家级新区只有19个,也因为这种稀缺性,国家级新区地位超然。
不过,近年来中国内外部发展环境出现了一些新变化,提出并推进“一带一路”建设,建立了18个自由贸易试验区并探索建设自由贸易港,持续扩大外商投资准入,推动营商环境改革……这些战略举措都对国家级新区提出了新的要求。
换句话说,目前中国已经获批的18个自由贸易试验区中的很多改革创新力度都比国家级新区更大,再加上目前19个国家级新区中已经有13个同时设立了自贸区,形成了“双区”联动发展模式,因此,国家级新区的新一轮改革升级已经势在必行。
意见中也的确提出,“支持新区率先复制自贸试验区改革开放经验,对接国际先进规则,深度参与全球产业分工,在更深层次、更宽领域,以更大力度推进全方位高水平开放,不断提升国际市场影响力和竞争力。
根据意见,国家级新区的深化改革创新主要集中在对接国家重大战略尤其是提升关键领域科技创新能力、推动新区开展自由贸易改革试点,提升招商引资水平,高技术产业、先进制造业等将迎来更多用地、融资政策支持。
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NO. 1|壹

意见中给19个国家级新区提的第一条要求就是“着力提升关键领域科技创新能力”,提出要打造若干竞争力强的创新平台、完善创新激励和成果保护机制、积极吸纳和集聚创新要素等,力争在重大“卡脖子”技术和产品上取得突破。
其中“高水平建设上海张江综合性国家科学中心、天津国家自主创新示范区,进一步释放天津滨海—中关村科技园、成都科学城等创新平台活力”作为典型被点名。
位于浦东新区的上海张江综合性国家科学中心是已经获批的四个综合性国家科学中心之一,其他三个是北京怀柔、合肥和深圳。山东去年8月已经发文明确支持济南创建综合性国家科学中心。
虽然天津滨海新区在挤掉水分后GDP缩水不少,但作为国家第二个获批的国家级新区,滨海新区仍然有不少值得借鉴的地方,尤其是滨海—中关村科技园这种走出一亩三天地、协同创新模式获得了认可。
另一个被点名的成都科学城位于四川天府新区,在国家级新区排名中,天府新区排在上海浦东新区、天津滨海新区、青岛西海岸新区之后,位列第四,其花了不到5年时间打造的成都科学城,成立之初就明确优先引进国家重大科学工程依托单位和相关重大科学装置,短时间内集聚了大量高精尖项目,包含核工业、航空航天、仿生材料、脑科学、暗物质研究等科研领域,成为了成都招商引资的一大法宝。
仔细来看,成都科学城的很多做法都跟意见中的要求一致:

鼓励高校、科研院所优先在新区设立科研中心、研发机构等,国家重大战略项目、科技创新—2030重大项目等优先在有条件的新区布局,鼓励建设主导产业协同创新公共服务平台和工程数据中心,建设国家大科学装置和国家科技创新基地。鼓励由优秀创新型企业牵头,与高校、科研院所和产业链上下游企业联合组建创新共同体,建设制造业创新中心,围绕优势产业、主导产业,瞄准国际前沿技术强化攻关,力争在重大“卡脖子”技术和产品上取得突破。

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NO. 2|贰

培育和发展更高水平的高技术产业和先进制造业集群成为新区深化改革创新的另一重点。
意见中旗帜鲜明地提出,“为促进新区加大创新创业力度,加强改革系统集成,扩大高水平开放,打造实体经济发展高地,引领高质量发展。”“把推动制造业高质量发展放在突出位置。
国家发改委副主任罗文此前曾表示,国家级新区要突出主业、引领创新,推动制造业高质量发展走在全国前头。从重点任务看,新区将着力提升关键领域创新能力,构建产业升级支撑体系,加快培育世界一流企业,完善制造业发展环境
比如,贵安新区将以先进装备制造和大数据电子信息产业为重点,优化要素配置。
两江新区将重点围绕数字经济和智能产业,集中布局战略性新兴制造业、服务业集群。加快新能源汽车和智能网联汽车发展。
长春新区将聚焦大数据、人工智能、机器人、通用航空等前沿业态,着力引进重大先进制造业项目、外资项目等。
青岛西海岸新区将支持工业互联网等项目建设,加大高新技术企业和“瞪羚”企业培育力度。
国家发改委宏观经济研究院原副院长马晓河建议,下一步国家级新区需要进行以新一代产业技术等为代表的产业升级,包括新一代信息技术(5G、 AI等新一代ICT技术、物联网互联网)、生物技术、新材料技术和新能源技术等四大新技术为代表。
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NO. 3|叁

意见在“优化管理运营机制”中提出,进一步理顺与所在行政区域以及区域内各类园区、功能区的关系。允许相关省(区、市)按规定赋予新区相应的地市级经济社会管理权限,下放部分省级经济管理权限。研究推动有条件的新区按程序开展行政区划调整,促进功能区与行政区协调发展、融合发展。
尤其是“研究推动有条件的新区按程序开展行政区划调整”,留下了不少想象的空间。
目前全国共有19个国家级新区获得国务院批准设立,其中浦东新区、滨海新区系行政区,设立区委区政府,其余新区都是行政管理区,只设立管理委员会。
此前,南京曾经提出,十三五期间,南京将科学、稳妥地调整城市行政区划设置,优化江北新区行政区划,优化市辖区规模结构,促进行政区与功能区融合协调发展。
青岛西海岸新区在2017年11月曾经下文,要求各有关单位在文件、通知、对外宣传时,不再使用黄岛区,全部改为青岛西海岸新区。
彼时,青记曾推送相关文章《西海岸新区下文,不再使用“黄岛区”背后的野心和未来》,认为,“官方下文不再使用黄岛区,其意义不单单是打造西海岸新区的品牌知名度,更重要的意义可能在于,未来西海岸新区很有可能会谋求转变为行政区。

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