实施五大举措保护黄金岸线资源

--在海岸带管理座谈会上的发言

本文来源王诗成专著《经略蔚蓝》"蓝色家园"

海岸带规划与管理是一定社会经济发展阶段需求的反映。随着国际国内社会经济的迅猛发展，世界开发海洋的浪潮迭起，海洋开发压力加大，科学处理好海洋资源开发与保护的关系已十分迫切地摆上了各国政府的议事日程。我国是一个海洋大国，山东则是一个海洋大省。为了适应国际国内海洋开发的新形势，开展海岸带规划与管理，合理控制和使用海岸带资源，保护和改善海岸带环境，对促进经济社会近期和长远的发展有着重要意义。

近年来，全球范围内对海岸带的占用和开发，不仅吸引了大量人口定居，导致居住、旅游、商业、工业、交通、娱乐和农业等活动，而且对滨海空间等资源的激烈争夺，更使得海滨资源和环境面临日渐枯竭和持续恶化的危险，给滨海地区可持续发展带来了巨大威胁。

为了应对海岸带开发与保护错综复杂的矛盾，沿海发达国家和地区普遍重视其海岸带的管理。海岸带综合管理是一个用综合观点、综合方法对海岸带的资源、生态、环境的开发和保护进行管理的过程。目前，海岸带综合管理成为世界各国沿海国家广泛接受的管理理念和方法。

海岸带综合管理兴起于1972年的美国。美国的海岸带综合管理计划经过30多年的运作，通过联邦政府拨款和组织激励相结合的方式，已形成联邦、州及地方政府之间密切合作和覆盖全美34个州和领地接近全美100%海岸带的完善网络。其管理模式和经验，对于我国有着积极地借鉴意义。

我国海岸带经济的快速膨胀必然给海岸带管理提出更高的要求，综合管理与科学开发、利用海岸带资源，既能保护资源与环境，又能获得最大的社会经济效益。我认为对海岸带进行科学规划和综合治理，应重点做好五个方面：

一是进一步更新观念，树立海岸带发展保护新理念。树立海陆统筹发展新理念，进一步提高在发展海岸带经济的同时加强海岸带空间管制重要性的认识。把发展和保护结合起来，既增强机遇意识、危机意识和创新意识，又承担起宏观经济管理的责任。用经济的、法律的、行政的或其他方面的手段，对海岸带环境资源加强管理，既要考虑行为主体对资源利用提出的各种需求的相对合理性，又要考虑整个社会的资源环境的管理要求。进一步加强发展与保护的政策机制建设，围绕建设经济效益与社会效益、环境效益相一致的生态化大产业，在生态环境保护、可持续循环利用上做文章，形成具有中国特色的海岸带循环经济发展模式。

二是坚持科学发展观，加强海岸带工程的空间管制。随着海岸带经济的深入，海陆之间资源的互补性、产业的互动性、经济的关联性进一步增强，要使技术、资源、人才、资金得到合理配置与有效利用，空间布局更加合理，要素组合更加优化，使海岸带优势在与沿海陆域经济联动发展中，在与全国的生产力布局紧密结合中和与国际社会的合作中得到充分的开发和利用，必须构筑合理的空间发展格局。

三是培植高新技术产业，增强海岸带经济发展活力。优选战略产业，积极培植新的长远增长点，从而带动海岸带经济的长足发展。同时，制定各项优惠政策，改变靠拼资源求发展的办法，努力依靠科技、通过提高科技含量求速度、求发展。

四是建立健全综合协调机制，保障海岸带经济健康发展。建立具有权威性的综合协调机制，统筹规划，显著提高资源配置水平和宏观调控能力。把市场机制和政府管理机制结合起来，解决好领导、投入、政策等机制建设存在的问题，大幅度提高决策和宏观管理水平。

五是整合海岸带管理资源，强化海岸带管理。为保证海岸带经济的顺利打造，必须加强海岸带经济综合管理机制建设。要解决海岸带管理，政出多门，管理力量分散，形不成合力，局部地区海岸带建设存有盲目性，管理滞后的问题。要整合管理力量，探索联合执法的新模式；要高度重视海岸带自然风貌的保护管理，严格控制填海工程项目和打击偷盗违规开采海砂；要高度重视海岸带生态环境整治，针对我省“两湾一口”，即莱州湾、胶州湾、黄河口生态环境脆弱，海水交换能力差，生态灾难突出现状，加大海洋生态治理和渔业资源修复，再造碧海蓝湾和黄金海岸。

通过强化管理机制建设，促进海岸带经济的健康快速发展，把半岛海岸建成亮丽的黄金海岸带、阳光生活海岸带、绿色海岸带。（2010）王诗成