山东半岛蓝色经济区生态型渔业发展创新模式 ——海洋牧场建设研究（繁本）
蓝黄国家战略课题
山东半岛蓝色经济区生态型渔业发展创新模式
——海洋牧场建设研究（繁本）
本文来源王诗成专著《经略蔚蓝》"蓝色牧场"
摘要
二十世纪八十年代，在全球掀起一场利用海洋资源的蓝色风暴，沿海发达国家高度重视海洋栽培渔业(海洋牧场建设)。进入新世纪，海洋牧场建设成为引领世界新技术革命、发展低碳经济的一个重要载体。对发展国家而言，建设海洋牧场，既是促进海洋生态建设、保障海洋可持续发展的需要，也是科学利用海洋资源、加速拓展发展空间的迫切需要。
山东传统渔业目前正面临巨大困境。海洋生态环境的持续恶化使俗有“黄金渔场”之称的山东半岛十余万平方公里的近海渔场已经形不成渔汛。随着中日、中韩渔业协定的实施，使山东机动渔船丧失了黄海南部50％以上的传统渔场。从山东的海洋资源修复情况看，虽然发展势头很好，但仍处于起步阶段，规模小，设施落后，技术含量不高，机制不活，投入杯水车薪，离真正意义上的海洋牧场建设相差甚远，综上所述，科学开发利用海洋资源呼唤海洋牧场建设。
山东是个海洋大省，也是个渔业强省，有广袤的海洋资源，尤其是建设海洋牧场条件得天独厚，大有作为。山东应高度重视海洋牧场建设，把其作为大力发展海洋经济，尤其是科学利用海洋资源的重点专项，争取尽快列入国家战略，引领全国以海洋牧场建设为重要载体的蓝色产业革命。海洋牧场建设是一个系统工程，涉及到体制、机制问题，涉及融资和投入政策问题，涉及科技与管理等问题。
本课题通过调查研究，分析了我省海洋牧场建设的必要性、有利条件和制约因素，对我省海洋牧场建设提出了总体构想。按照岸、滩、湾、岛、海五要素由北至南立体布局，提出重点建设渤海湾南部、莱州湾中西部、莱州湾东部、半岛东北部、半岛东南部、海州湾北部、庙岛群岛等七大海洋牧场功能区，形成布局合理、各具特色的半岛海洋牧场区域布局总体框架。初步归纳和总结了海洋牧场的建设重点技术与规范；对山东半岛海洋牧场建设对策提出建设规划编制、生态环境保护与治理、保护与管理、政策与融资、体制机制创新等方面合理性建议，以期为我省海洋牧场建设做出己有贡献。
目录
一、海洋牧场概述
自古以来，渔业活动一直是人类食物的重要来源之一，为从事捕鱼活动的人们提供了就业、经济利益和社会福利。在上世纪中叶以前，人类生产工具落后，对海洋资源的开发干扰有限，人们普遍认为渔业资源是一种取之不尽、用之不竭的自然资源。自20世纪70年代以来，由于过度捕捞、环境污染等多因素影响，世界性的海洋渔业资源衰退日益严重。虽然快速的发展海水养殖业对海洋渔业进行了有效补充，但是非健康养殖生产方式也带来了环境污染、病害增多、产品质量下降及食品安全等诸多问题。为保证海洋渔业的可持续发展，沿海国家纷纷寻找可持续利用海洋资源的健康渔业生产方式。海洋牧场顺应生态系统的变动规律，可以解决自然资源不足、生态环境修复等问题，能够产生显著的经济效益、社会效益、生态效益。海洋牧场概念提出以后，受到沿海国家的普遍重视，并取得了显著的成绩与效果。
（一）海洋牧场的由来
目前，世界范围内的渔业已由单纯捕捞天然水产资源进入到养护、增殖资源和合理利用资源的时代，世界各国的渔业专家、海洋生态学家普遍认为，建设海洋牧场是海洋渔业发展的重要出路。
过度捕捞是渔业资源枯竭的主因，导致渔业资源逐渐萎缩。19世纪以前，“资源无限论”主导人类对海洋生物资源的认识。人们普遍认为渔业资源是一种取之不尽、用之不竭的自然资源。从20世纪后半期起，渔船机械化、新型材料使用、鱼群侦察技术和渔获冰（冷）冻技术的投入使用，使渔船的捕捞能力得到了极大提高，世界渔获量迅速增加。“巨量捕捞带来巨额财富”及“自由海洋” 等观念支配着人们掠夺式的捕捞活动，人类的捕捞能力超过了鱼类的自我补充能力，造成对近海渔业资源的开发和利用程度强化，一些重要的传统经济渔业资源出现衰退甚至崩溃现象。有数据显示，1850年世界渔获量只有150-200万吨，到20世纪90年代已达1亿吨。过度捕捞给海洋生态也带来多种不利影响：①捕鱼类质量下降，渔获品种低龄化、小型化严重，总体质量差。②渔获种类结构变化，海洋生态系统发生改变。过度捕捞使小型上层等低营养级品种逐渐取代经济价值高的传统底层等高营养级品种，营养级下降，食物链梯级缩短，扰乱正常的海洋生态系统。③渔船捕捞能力远大于海洋可持续量，出现恶性循环：每艘渔船的捕捞量下降，利润减少，渔民为维持产量只好过度捕捞，导致鱼类资源消耗殆尽，危及鱼类的长期供应。有专家认为一旦鱼类资源下降到特定的界限之下，整个生态系统会发生变化，资源难以恢复。
海水养殖是可持续利用海洋资源的重要补充方式之一。近30年迅速发展，养殖规模不断扩大，但由于近岸海域开发不合理，养殖区域多在浅海或海湾，水浅流缓，水体交换慢，加之片面追求高产，养殖密度大，过度投放饵料，超过了养殖环境的承受能力，使水体富营养化，导致自身污染严重、水质下降，甚至出现水产经济动植物大规模死亡等严重生态问题，严重影响了养殖业的发展。
伴随着工业化、城镇化快速推进，海洋污染日益严重。每天都有大量的污水和化肥等农用化学物质源源不断地流入沿海水域，使原本健康、富于生机的生态系统遭到了破坏。不仅如此，人类还向海洋中大量倾倒汞（大部分来自煤炭燃烧）、溴化阻燃剂等致癌物质和有毒物质。这些物质渗透进食物链的各个环节，最终再经由食用海洋生物进入人体，最终影响人类身体健康。由于工业每年产生的几百亿吨污水排出入海及海洋溢油污染，已造成近海包括沉积物底泥的污染，使一些海洋动植物（包括水产品）体内PCBS、DDT及其降解产物、汞和多环芳烃等超标，年经济损失达6-10亿美元。此外沿海海域频发大规模赤潮，使水产品生存环境和海洋生态平衡系统遭到严重破坏，加剧了水产品质量安全的波动。
如今气候变化也在悄然影响海洋营养循环，正改变着海洋和淡水物种分布。总体上，暖水域的物种向两极转移，环境规模和生产力也在发生变化。全球气温提高影响鱼的生理作用，从而对渔业也产生了巨大影响。
在上述多重因素的影响下，解决海洋水产品生产能力有限与国际市场需求增长的矛盾，积极开展渔业资源增殖、加强水生生物资源的养护和水域生态修复等工作迫在眉睫。20世纪80年代以后，一场利用海洋资源的蓝色风暴在全球范围掀起，沿海国家纷纷寻找可持续利用海洋资源的健康渔业生产方式。一些渔业发达的国家和地区开始了人工生息场建设、生物行为控制、生产系统和环境监控等技术的研究和开发，以求建立可持续供给高品质水产品的增养殖渔业。建设海洋牧场就是其中的成功形式之一。海洋牧场这种生态型渔业发展模式颠覆了以往单纯的捕捞、设施养殖为主的生产方式，克服了由于局部污染和过度捕捞带来的资源枯竭、由近海养殖带来的海水污染和病害加剧等弊端，可以说是海洋渔业领域传统生产方式的重大转变，也是该领域调整产业结构大力发展“低碳渔业”的一场产业革命。
海洋牧场（Marine Ranching）是近30年来新兴的海洋生物养殖产业，是集渔场环境工程、生物资源调控、人工繁育以及养殖生产技术为一体的生产管理综合体系。由于不同时期、不同的研究人员，对海洋牧场建设设想的目标、方法、方案、以及实施规模等具体技术内容也都不相同（譬如有以200海里专署经济区全海域为目标的设想，有以个别生物品种或局部渔场为目标的开发设想），所以对海洋牧场开发的技术内容、方法不同，对海洋牧场定义的概念也各不相同。
（1）国外海洋牧场概念的提出
日本于20世纪60年代为振兴沿岸渔业，提出“栽培渔业”，并一直致力于沿岸渔业的整顿和发展。在进行栽培渔业技术开发的同时，日本政府于1976-1983年提出了沿岸渔场建设开发计划，即提出的“海洋牧场”技术构想，但其几次正式提出的海洋牧场定义，都是比较抽象的、观念性的。在1980年的农林水产省农林水产技术会议上提到:1963年开展起来的栽培渔业取得了相当大的成果，但有必要大幅增加培育增殖的鱼虾贝类种类，确立包括洄游性鱼在内的多种多样的增殖技术，把我国的沿岸水域以及近海水域综合地利用起来，实现海洋牧场化。此次会议对海洋牧场的概念，未下明确定义，但对海洋牧场可以理解为栽培渔业高度发展阶段的形态。至上世纪90年代，日本学术界对海洋牧场定义莫衷一是。例如市村武美（1991）从养殖和增殖的生产方式上，对广义的海洋牧场进行了概括，认为各种养殖方式，包括池塘、网箱和海水淡水养殖都是海洋牧场的一种类别，中村定（1991）认为海洋牧场是在宽阔的海域中，通过对鱼群活动的人为控制，可以进行从养殖到捕捞管理的渔业系统。主要内容包括育苗场的建设、放流增殖、资源管理、环境监测以及渔场的建设和捕捞工作，也包括由政府牵头进行的人工鱼礁和增殖场的建设。藤谷超（1991）认为海洋牧场是为了最大限度的利用海域资源而进行海洋开发活动的一种技术构成。海洋牧场没有固定的形式，随着海域特性的不同而变化。三桥宏次（1993）将海洋牧场明确地归结为营造海域环境下的种苗培育场，主要是培育放养后的幼苗个体。可以看出，关于海洋牧场的定义，从最早研究海洋牧场的日本学者的概念界定来看，都是比较抽象的、没有实际成型的、从预想和期望出发的。但它们都有共同的特点，即开拓一条如同陆地农牧业一样的、由人工主宰海洋生物资源的生产，使之大幅度增产的新技术途径。
（2）我国海洋牧场概念的提出
20世纪80年代我国学者多从日本海洋牧场计划和设想来理解和介绍日本海洋牧场。国内学者关于海洋牧场的最早研究是曾呈奎老先生，于1981年提出的“海洋农牧化”的设想，是国内关于海洋牧场的最初构想。
山东在海洋牧场建设方面，省海洋与渔业部门王诗成等专家学者，在山东大面积开展人工放流增殖对虾资源的实践基础上，率先发表大量理论研究论文，1987年在《海洋渔业》刊发的《山东南部沿海大面积人工放流增殖》文章，对有效的技术措施和经验进行了总结，推动了增殖事业的发展。1996年刊发的《实施海上牧场工程，打造渔业生态经济》文章，提出了海上牧场建设是生态渔业的战略举措。并就“海上牧场”基本目标、布局、发展重点、措施保障等方面展开详细论述，引起政府部门及水产业界的关注。2010年，《国家海洋牧场建设是海洋资源利用的一场重大产业革命—关于建设“山东半岛海洋牧场”的建议》一文，提出争取率先启动“山东半岛海洋牧场”建设，并上报至省政府。2010年7月23日，山东省副省长贾万志批示：“请大明省长阅。如同意，可就规划建设山东半岛国家海洋牧场问题进行论证” 。7月27日省长姜大明批示：“这一建议很好，要求抓紧论证，纳入山东半岛蓝色经济区规划” 。7月28日，副省长贾万志指示：“请省蓝办、海洋与渔业厅牵头编制规划，组织论证，落实好大明省长批示” 。由此可见，山东政府高层领导十分关注半岛海洋牧场建设。2011年，在第19期《求是》杂志刊发了《海洋牧场：一个大有作为的海洋新兴产业》文章，提出大力发展建设海洋牧场是远见卓识，大有作为，功在当代，利在千秋的宏伟事业，国家要重视，政策上支持，不能停留在研究和纸上谈兵上。
我国其他学者黄宗国（2002年）在《海洋生物学辞典》对海洋牧场的定义进行了解释：海洋牧场（Ocean Ranching）是指在一定的海域里，为了建设人工渔场而进行的有计划、有目的地放流和养殖海洋生物种类，并进行有效的渔业资源管理。张国胜、陈勇（2003年）等关于海洋牧场的定义是：海洋牧场是一种新型的海洋渔业增养殖系统，它是指在一定的海域内并且运用先进的鱼群控制技术和环境检测技术对其进行科学的管理，从而达到增加海洋渔业资源，进行高效率的捕捞活动的目的。王亚民（2011年）给出的定义：海洋牧场是在某一海域内，采用一整套规模化的渔业设施和系统化的管理体制，利用自然的海洋生态环境，将人工放流的经济海洋生物聚集起来，进行有计划有目的的海上放养鱼虾贝类的大型人工渔场。《海洋词典》给出现代海洋牧场的定义：现代海洋牧场是一种基于生态系统、利用现代科学技术支撑和运用现代管理理论与方法进行管理、最终实现生态健康、资源丰富、产品安全的新型海洋渔业生产方式。
综上所述，学者专家对“海洋牧场”的定义倾向于在某一海域内，采用一整套规模化的渔业设施和系统化的管理体制(如建设大型人工孵化厂，大规模投放人工鱼礁，全自动投喂饲料装置，先进的鱼群控制技术等)，利用自然的海洋生态环境，将人工放流的经济海洋生物聚集起来，进行有计划有目的的海上放养鱼虾贝类的大型人工渔场。形象地说就是通过“增殖”手段，像在陆地放牧牛羊一样，让鱼、虾、贝、藻资源在自然海域里生长。其目的在于提高某些经济品种的产量或整个海域的水产品产量，确保海洋生物资源稳定和持续增长，并且保护海洋生态系统稳定。
海洋牧场建设是水生生物养护的重要手段之一，海洋牧场本身是一种生态增养殖模式，是利用海洋的自我净化能力，再加上人为地进行环境监测和管理，在生态增养殖过程中以海洋的承载力为限，从而实现合理利用海洋资源，保护海洋环境的目的。海洋牧场作为一种新型渔业生产模式，与捕捞相比，海洋牧场注重对生物资源的养护和补充；与海水养殖相比，海洋牧场可实现物质和能量多营养级利用，有效降低投入对海域环境的影响，拓展了增养殖生物的活动空间，提高了养殖生物的品质；与单纯人工放流相比，海洋牧场注重生境修复和资源管理，保证了增殖目标生物的成活率与回捕率。海洋牧场能够在资源和环境约束趋紧压力状态下，保证水产品有效供给，实现生物资源绿色、集约和可持续开发。
（1）增加近海渔业资源
随着现代科学技术在海洋渔业中的广泛应用，捕捞技术及捕捞效率极大提高，滥捕、过捕现象普遍存在，再加上近海污染的加剧， 近海渔业资源衰退、甚至枯竭，近海渔业捕捞产量持续下降，甚至在传统渔汛期和许多传统渔场已无鱼可捕。海洋牧场采用人工繁殖的苗种，在人为修复或建造的适宜环境中经过中间培养，然后放养到海洋中，摄取海水中的天然饵料生物来生长发育，增加了水产苗种的数量，可以大幅度增加渔业资源。
（2）改善养殖生物的质量
随着海水养殖业的快速发展，海水养殖本身所带来的环境污染问题越来越严重，导致病害频发，严重降低了海产品的质量。此外，由于养殖环境自身的限制， 海洋生物传统养殖都被圈养在较小的空间内，导致养殖生物（尤其是鱼类）由于运动量不足而导致品质下降。同时，在养殖过程中饲料添加剂、化学药品、抗生素等的不规范使用，使得养殖生物体内有毒有害物质的残留量过高，已引起了人们对养殖生物食品安全问题的担忧。由于海洋牧场中的海洋生物都是生活在自然状态下，活动空间大，本身病害极少，运动量充分，肉质结实细腻有弹性。海洋牧场生产出来的水产品完全可以与自然野生品种相媲美，满足人们对水产品质量方面的需求。
（3）保护海洋生态环境
建设海洋牧场首先营造适宜海洋生物生存与繁殖的环境，人为地调控和管理着海洋牧场生态系统，在达到保护与恢复自然生态系统的同时，又使渔业资源得到增殖。通过投放人工鱼礁、种植海草（藻）等方式重建“海底森林”，修复或重建已被破坏了的生态环境，为海洋生物提供了生长、栖息、索饵及产卵场所，逐渐形成良性循环的海洋生态环境。同时, 海洋牧场也解决了养殖业高速发展带来的环境污染问题，减少了海洋环境的富营养化过程，在一定程度上改善了海洋生态环境。
（4）优化海洋产业结构建设
海洋牧场的建设对于促进海洋第三产业发展有着非常重要的意义。建设海洋牧场增加了海洋渔业资源，带动海洋一次产业发展，同时也带动了海洋服务业的发展。海洋牧场建成后，近海生态环境得到修复，渔业资源得到增加，可以充分利用这些条件，开展海上观光旅游、垂钓、海底潜水采捕等海洋第三产业。例如海洋牧场的水面可以开展休闲渔业项目，发展集海上观光、娱乐、海上垂钓、潜水采捕、特色餐饮等多功能于一体的旅游产业。近海渔业资源减少后，许多以捕捞为生的渔民的工作出路受到了严重影响，而通过入股方式，让渔民参与到海洋牧场的建设中来，可以享用渔业资源恢复带来的经济效益。
（5）解决粮食危机
据世界人口发展预测，到2l世纪的30年代，世界人口的增长将可能突破百亿大关。这样庞大的人口数量，将是地球资源难以承受的负担，尤其是维持人类生存所必需的食粮资源的生产，要适应百亿人口社会之需，更是无法克服的难题。确保农业稳定增长与社会需求协调发展唯一可行的出路，是开发海洋的生产力，增产水产生物资源。据日本的鱼礁调查结果，天然礁渔场的生产力，每立方米礁场年产鱼l0kg，大型人工鱼礁为l6kg，近海的仔稚鱼保护育成礁为20kg。海洋牧场开发的生产力具有超过陆地的基础与潜力，可以成为具有战略意义蓝色食品粮仓。
（二）国外海洋牧场建设及发展趋势
世界海洋发达国家都一直探索研究海洋牧场建设，日本、美国、俄罗斯、挪威、西班牙、法国、英国、德国、瑞典、韩国等均把海洋牧场建设作为振兴海洋渔业经济的战略对策，政府高度重视，社会力量积极参与，不断加大资金和科技力量投入，开展人工育苗放流，恢复渔场基础生产力，收到了明显成效。国外经验表明，建造海洋牧场，对于保护水生生物资源的多样性，提高海洋环境质量，增殖水产资源，促进海域开发的作用十分有力，效果显著。
日本在二战后大力发展本国沿海的栽培渔业，70年代初步确立建设海洋牧场为日本海洋渔业的方向，沿着建设海洋牧场的思路对濑户内海进行了有效的改造，使之9500平方公里的渔产量增加几倍，甚至几十倍，成为世界上发展“栽培渔业”的成功范例。
（1）建设目的
上世纪五十年代末，由于近海渔业资源衰退以及填海造地和海洋污染等原因引起沿海渔业劳力过剩，产量下降，随着国际200海里领海权时代的到来，远洋捕捞又受到进一步限制，面临上述情况，为了拯救日本渔业困境，日本政府采取了一系列恢复资源和资源增殖措施。日本于60年代提出“栽培渔业”，其目的是结合沿海养殖场建设和渔场环境整治，实现海洋牧场化，彻底改变传统的单纯采捕自然资源的被动局面。日本水产厅还制定了“栽培渔业”长远发展规划，其核心是利用现代生物工程和电子学等先进技术，在近海建立“海洋牧场”，通过人工增殖放流（养）和吸引自然鱼群，使得鱼群在海洋中也能像草原里的羊群那样，随时处于可管理状态。
（2）投资建设
日本政府从1954年起，把栽培渔业纳入国家投资项目，由国库、各级地方政府财政为主资助建设，沿岸渔民组织仅参与投资建设普通型(小规模的)鱼礁。在1954-1975年期间，总投资236亿日元，年均投资10.7亿日元。到1991年，日本政府栽培渔业的年预算达到48.6亿日元，放流的渔业品种达94种，放流规模百万尾以上的种类超过30种。经过几十年的努力，日本沿岸20%的海床已建成人工鱼礁区，目前在日本，大麻哈鱼、扇贝通过放流苗种，已形成了很大的产业，可以说实现了“栽培渔业”。
（3）管理和实施情况。1963年，日本专门成立了栽培渔业协会，负责管理和发展栽培渔业。2003年，日本对水产机构进行改革，基于提高研究和开发的效率，确保研发体制连贯的考虑，将栽培渔业协会并入日本水产综合水产研究中心，由日本水产综合水产研究中心全面接管此项工作。该中心设有栽培管理课和遍布全国沿海多达16个栽培渔业中心，专司栽培渔业项目管理和栽培渔业技术的研究、评价和实施工作。此后，该中心对单位内部的栽培渔业进行了体制和机制整合与改革，进一步理顺了和地方政府、自治团体的关系，加强了与都道府县等各级政府的联合、并对项目实施情况和工作计划进行了重新评估，从而提高了工作效率，促进了栽培渔业的普及，落实。
2、美国人工鱼礁建设
美国的人工鱼礁建设是游钓旅游资源开发利用的典型。美国南卡罗里纳州的沿海渔民最早在1860年发现洪水冲入海中的树木附近有鱼群聚集，因而想到用树木、石块建设人工礁集鱼，收到了效果，并逐渐在美国推广。
（1）建设目的
美国是世界著名的钓鱼王国，业余钓鱼是很多人的兴趣和嗜好。美国发展人工鱼礁建设，主要是为庞大的游钓活动提供较好的作业场所，促进游钓活动更快地发展，创造更大的社会效益。1935年，一个热衷于海洋捕捞活动的组织为吸引更多的鱼群，在新泽西州梅角海域附近建造了世界上第一座人造鱼礁。1968年，美国正式提出了建设海洋牧场的计划，并从1972年开始实施。1974年在加利福尼亚附近海域通过投放碎石、移植巨藻，建立小型海洋牧场，并取得了一定的经济和生态效益。到2000年，人工鱼礁数量达到2400处，带动的垂钓人数高达1亿人，直接经济效益500亿美元。
（2）资金来源
美国的人工鱼礁建设投资则来自社会各界志愿资助，除渔业部门之外，有商业、旅游、交通、工业、船厂、银行等方面和各种社会团体，国库只对有关研究课题、试验性建设项目给予资助。
（3）研究情况
美国从事人工鱼礁研究的有渔业、海洋和高教系统的专家，其中仅高教系统就有35所大学在进行，内容包括鱼礁材料和效果、建礁的条件和方式、人工鱼礁的生态系、人工鱼礁与天然礁的对比、人工鱼礁的效果和管理等。
（三）国内海洋牧场建设发展
我国大陆沿海海洋牧场人工鱼礁建设最早开始于70年代末。1979年6月，广西钦州地区防城县的水产技术人员，首次研究设计和制造了26座小型人工鱼礁，投放于该县白苏岩附近。试验取得初步成功后，1980年8月扩大了试验，投放地点也从防城逐步扩展到北海、合浦、钦州等地沿海。1981年起，中国水产科学研究院黄海水产研究所和南海水产研究所先后在山东省胶南、蓬莱和广东省大亚湾、电白、南澳沿海投放了人工鱼礁，并进行了相关的试验研究工作。由于人工鱼礁建设需要投入大量的资金，但限于当时的国情和对人工鱼礁建设认识上的不足，围绕人工鱼礁的研究和建设工作一度中止，但是试验研究的成果，为我国今后启动海洋牧场建设提供了宝贵的经验和借鉴。目前我国沿海省份都高度重视人工鱼礁区建设，不同类型的海洋牧场区比比可见，近几年来，越来越多的近海地区把人工鱼礁的建设、大型贝藻类增殖与促进海洋与渔业经济发展、带动滨海旅游业等相关产业的发展、促进环境与资源的可持续发展等结合起来。
浙江省舟山渔场在2010年申请建设海洋牧场；温州将建首个栅栏式生态海洋牧场，在2012年10月动工；宁波市计划10年间要建6大海洋牧场；2011年5月24日，中国首个热带海洋牧场在三亚蜈支洲岛开建，该海洋牧场项目2011年在蜈支洲岛西南侧投放人工鱼礁2000m3。通过试验验证和完善后，自2012年起三年内完成海洋牧场及配套设施建设。总计将投放人工鱼礁18000m3，鱼礁总面积为1000亩海域，并建设配套热带鱼类音响驯化系统和远程监控体系。同时，该海洋牧场将开展热带海洋生态观光和海上垂钓等活动，建成一流的具有热带海洋特色的休闲渔业项目。自2000年开始，山东省与辽宁省在潮间带建设“增殖型鱼礁”，进行海参或鲍鱼的增养殖生产。青岛市海洋与渔业局已计划在大公岛、竹岔岛等海域建设人工鱼礁，增殖放流鲍鱼、海参、经济鱼类及藻类，发展思路具有远瞻性。胶南市琅琊镇斋堂岛、鸭岛两座岛屿周围海域的“海岛海珍品人工鱼礁开发”，青岛古镇口湾的“休闲渔业”、竹岔岛“海珍品人工鱼礁开发”项目等已开始运作或启动。
目前，天津、浙江、江苏、福建、海南等沿海省区，都在启动人工鱼礁的规划和建设。显见，我国沿海的人工鱼礁建设事业在停滞十几年后又在各地重新兴起，目前正处在规模化发展的前夜，海洋牧场建设即将在中国沿海蓬勃发展壮大起来。
我国现今建成的最大的海洋牧场，是位于中国八大群岛之一的长山列岛的獐子岛海洋牧场，面积达2000平方公里。1987年，獐子岛建成了虾夷扇贝苗种场，培育的苗种在獐子岛海域进行了大规模的底播。随着这一技术在獐子岛的实践，上世纪90年代初，獐子岛开始启动了海洋牧场建设。按照海洋牧场建设的科学要求，在海底投放人工鱼礁，进行海底绿化，发展生态化、可持续的海洋养殖产业。
（1）獐子岛海洋牧场中主要生物种类
拥有虾夷扇贝和鲍鱼良种库、海参和海胆原种库。良种是人工培育的苗种，在海洋牧场生长，而原种是天然的苗种，真正的野生品种。獐子岛海洋牧场对海参、海胆原种进行养护，保证野生原种的可持续性。
（2）人工鱼礁建设情况
獐子岛海域自2001年开始进行海底改造和鱼礁投放。投礁以料石石块为主，2003年开始跟大连水产学院进行合作，在大连水产学院相关科研人员的技术指导下，开始投放网包礁、钢筋礁等。从2010年开始大规模投放混凝土型礁，目前投放混凝土型礁16000多块，人工鱼礁区面积近4000亩，已形成了良好的人工鱼礁海珍品保护、增殖区。
（3）经济效益和社会效益
通过海洋牧场的建设，海域中的鱼类及其他生物资源得以恢复和增加，通过结合休闲垂钓区的规划和建设，带动了当地休闲渔业的发展，产生巨大的经济效益，成为新的经济增长点。海洋牧场吸纳了当地部分渔民实现转产转业，为当地政府解决渔民问题，具有很高的社会效益。此外，海洋牧场示范区的建设改善了海域初级生产力，增加了浮游生物种群数量，改善了群落结构，提高了生物量；通过人工鱼礁改善了礁区的底栖生物群落及游泳生物特别是海珍品及鱼类，结合增殖放流使示范区内的海珍品资源及鱼类资源得以恢复和增长，产生良好的生态效益。獐子岛集团以海洋牧场为依托，已经实现了育苗、养殖、加工、销售为一体的全产业链模式，企业从传统的渔业企业转向现代化的海洋食品企业，充分证明了海洋牧场巨大优势。
二、山东半岛海洋牧场建设可行性研究
21世纪是海洋的世纪。海洋在全球战略发展中的作用和地位明显提高，尤其是在当今世界大力倡导的低碳经济潮流中，海洋生物资源的开发利用已经引起了越来越多沿海国家的关注。海洋牧场建设正是实现海洋生物资源可持续利用和保护海洋生态环境的有效措施。我国近海资源枯竭，局部环境恶化，管理体制亟待优化，与其他国家相比，海洋牧场建设面临诸多困扰，因此，构建中国特色的海洋牧场具有重要的现实意义和战略意义。
我国沿海各地在对虾、牙鲆等品种的人工放流和投放人工鱼礁等方面做了大量工作，取得了一定的成效，但仅靠少数品种的放流和投放人工鱼礁，尚不足以有效地改变渔业资源匮乏和沿岸养殖水域环境恶化等状况。山东省地处黄河下游，北半球中纬度地带，是我国10个沿海省市之一。山东半岛位于亚太经济圈西环带和环渤海经济圈的重要部位，与辽东半岛、朝鲜半岛隔海相望，具有欧亚大陆桥桥头堡的重要功能，是我国沿海地区对外开放的重要区域，也是拉动周边地区经济发展的龙头和纽带；山东半岛地区地理位置优越，海岸线长达3000多千米，有2/3以上为基岩质港湾式海岸，大陆架坡地水深较浅，适合海洋牧场人工鱼礁等渔业设施投放建设；山东半岛海洋资源丰富，海域地处暖温带，日照充足，水质肥沃，适合鱼类和水生生物的生长繁殖。因此，山东半岛海洋牧场建设条件得天独厚，在科学利用海洋资源、带动海洋经济发展方面应具有引领潮流的示范作用。
（一）海洋牧场建设概况
山东是最早开展渔业资源修复工作的省份之一。山东省从1983年起就开始开展渔业资源人工增殖工作，在此期间山东省在渔业资源管理上实行伏季休渔制度，并严格落实海洋捕捞渔船数量控制和功率指标控制“双控”措施，执行海洋捕捞产量“零增长”、“负增长”计划，开展水生生物保护区建设和濒危水生野生动物救助行动。为进一步树立和落实科学发展观，贯彻实施《山东生态省建设规划纲要》，经省政府批准，山东省从2005年启动“山东省渔业资源修复行动计划”，在我省渔业发展史上具有里程碑意义。
山东是渔业资源大省，适宜的气候和海况为各种渔业生物资源的生长提供了良好的条件，山东的许多特色水产品种以其优良的品质、丰富的营养价值享誉国内外。为减缓渔业资源不断衰退的势头，山东省较早地开展了水生生物养护工作。山东的海洋渔业资源修复可分为三个阶段：
第一个阶段从1983年至1987年为人工增殖放流的研发期。1983年山东在乳山湾进行人工放流增殖对虾试验获得成功后，省政府决定在山东南部沿海实行为期三年的较大规模人工增殖放流开发性试验，3年间，共投放20毫米以上大规格虾苗20多亿尾。3年共安排18000多条船从事回捕生产，累计仅回捕对虾达5200吨，为投放前的7.6倍；直接投入与产出之比为1∶10。农业部在青岛市召开了全国对虾增殖经验交流会，林乎加部长参加了会议，在全国推广山东的人工放流增殖技术与管理经验。
第二个阶段1998至2002年为人工增殖放流的开发期，这五年间山东省共放流体长25毫米以上中国对虾苗种14亿尾，秋汛回捕增殖中国对虾4582吨，实现产值4.7亿元，直接投入与产出之比为1：37。同时还进行了海蜇、乌贼、日本对虾等品种的增殖放流和小规模人工鱼礁建设，均获得良好的生态、经济和社会效益。
第三个阶段2005年至2009年是海洋渔业资源修复快速发展期。在这五年中启动实施了“山东省渔业资源修复行动计划”，将增殖放流和人工鱼礁建设双向推进。5年间全省各级财政累计投入海洋增殖放流资金2.90亿元, 增殖放流种类高达20个，苗种95.5亿单位。已审批鱼礁项目用海面积2136公顷，累计投放各类礁体226.60万空方。五年回捕放流资源18万吨，实现产值49.2亿元，直接投入与产出比达到1：17，渔民人均增收10929元，经济效益显著。
山东省海洋渔业资源修复增殖工作经过20余年的不断探索和实践，成绩斐然，硕果累累，取得了显著的经济、社会和生态效益。有力的促进了水产种苗、水产品加工贸易、渔需物资供应等相关行业的发展，创造了大量就业机会，增加了渔民收入，促进了渔区经济繁荣。同时资源修复还取得了明显的生态效益，如通过海蜇放流，有效地抑制了赤潮生物的过快繁殖，减少了赤潮的发生；通过贝类的底播增殖，有效地降低了近海海水的富营养化程度；促进了渔船作业结构调整，许多渔民将拖网作业改为流网作业，有效保护了海底植被和渔业资源。
人工鱼礁即人为在水域中设置构造物，以改善修复和优化水生生物栖息环境，为鱼类等生物提供索饵、繁殖、生长发育等场所，达到保护、增殖资源和提高渔获质量的目的，是海洋牧场建设重要的组成部分。
据调查，目前全省建有投资100万元以上的人工鱼礁（海洋牧场）165处，大都是位于近海5-20m浅水区的渔业资源增殖型鱼礁，礁体总规模达950万空方，用海面积达1.5万公顷。全省列入省级以上财政扶持的人工鱼礁建设（含海洋牧场）项目共70个，用海面积5540公顷，设计总规模714万空方。项目计划总投资11.4亿元，省级以上财政已拨付扶持资金3.08亿元。目前已完工项目19个，在建项目51个。其中，第一批2005-2007年度项目6个，现已建成并进入全面运行阶段；第二批2008-2010年度项目10个，9个已经完工，1个因集约用海项目暂停；第三批2009-2011年度项目4个，已经完工；第四批2010-2012年度项目20个，正在建设中；第五批2011-2013年度项目10个，均已完成工程招标和年度实施方案审批，大部分项目已开工；第六批2012-2014年度16个项目刚通过工程可行性论证，正在进行项目招标等筹备工作。2012年度扶持人工鱼礁（海洋牧场）项目32个，计划总投资 19890万元，省级以上财政扶持5690万元，与去年持平。扶持资金主要来源于山东省渔业资源修复行动专项资金4790万元，资源保护和转产转业项目900万元。
A．经济效益显著
我省建设的海洋牧场类型主要是近海资源增殖型鱼礁，这类鱼礁具有投资相对较低、经济效益好的特点，条件好的人工鱼礁牧场区，投产后3-5年即可收回投资。预计2013年全省财政扶持的人工鱼礁项目单位全年可捕捞水产品1500吨，产值1.78亿元，比去年同期分别增长12.7%，其中：海参产量650吨，产值15600万元，比去年同期增长18.2%；鱼类产量680吨，产值1360万元，比去年同期分别增长13%；贝类等其他水产品产量170吨，产值850万元，比上年同期增长6.3%。据了解，山东东方海洋科技开发有限公司莱州基地万亩人工鱼礁海洋牧场上半年仅海参一项产量即可达125吨，产值2500万元以上，预计公司今年总产量可达300吨，比去年增产75吨。
B．生态和社会效益优良
我省海洋牧场区人工鱼礁的投放，促进了藻类附着、生长，使礁区饵料丰富，海域生态环境明显改善，增殖的刺参等海珍品普遍长势良好，据2012年山东省海洋捕捞站开展的“人工鱼礁建设效果评价”的初步研究结果显示，礁区水质指标优于对照区，礁区采集到的附着生物、底栖生物以及浮游动物和浮游植物，种类数量都比人工鱼礁区高，样品中的藻类数量也远远多于对照区，说明人工鱼礁具有修复生态环境的效果，而且通过三层刺网和地笼对游泳动物的调查发现礁区的游泳动物种类数量明显高于对照区，种类丰富度指数、群落多样性指数和均匀度指数均高于非人工鱼礁区，说明该鱼礁区对鱼类的诱集、增殖和保护效果明显。此外，人工鱼礁建设也带动了水产苗种培育、海珍品养殖、休闲旅游等相关产业发展，吸纳了众多转产渔民。特别是，人工鱼礁区与海水观光旅游相结合，已成为沿海旅游业的新亮点。
C.建设积极开展
在示范项目带动下，海洋牧场作为海洋渔业一种新的生产经营方式，被越来越多的沿海企业特别是传统渔业企业所认识和接受。东方海洋、好当家等上市企业已经把海洋牧场建设作为主要融资投资方向；日照市水产集团、荣成市靖海集团、西霞口集团、寻山集团、人和集团、威海市西港水产集团、长岛南隍城等知名水产大型企业，以及众多专门从事海洋牧场经营的威海德明、威海佳明、威海北海、烟台金岛、日照前三岛、莱州明波等渔业企业在人工鱼礁建设方面都取得较好经济效益，积累了一定的经验。随着人工鱼礁建设带来的效益日益显现，我省沿海各地纷纷掀起人工鱼礁建设高潮，沿海渔业企业申报海洋牧场项目十分踊跃。特别是去年以来，随着国内房地产热的降温，海洋牧场项目被社会投资机构所关注。越来越多企业，包括一些国际知名企业，对在我省投巨资建海洋牧场都有积极的意向。
虽然我省人工鱼礁建设项目取得一定成绩，但由于这一事业基础薄弱，目前的建设规模偏少，其产量产值在渔业产业中的比重还很小。
A.行业管理体系亟待建立
目前我省人工鱼礁海洋牧场项目管理，仅限于省级以上资金列项扶持的项目。社会企业自建的人工鱼礁，基本没有经过渔业主管部门审批。主要原因是自上而下缺乏一套完整的管理制度，没有一套完整的申报审批程序，基层主管部门实施管理无法可依，无章可循，致使社会人工鱼礁建设管理处于无序状态。
B.科技支撑有待加强
人工鱼礁发展与科研是分不开的，从建设选址、施工工艺、安装投放乃至资源调查等都需要科学指导。我们的建礁经验和技术与国外还相差很远，今后要加大项目选划审查力度，提高项目评审的技术门槛，认真做好项目实施前的科学论证，从技术上提高建礁质量；做好人工鱼礁建设与藻类移植的结合，把藻类资源恢复作为鱼礁建设的内容之一；尽快研究制定效果评价体系，鱼礁投放后对海洋生态和生物资源影响是好是坏，项目建成后运行效果如何，都需要一个科学有效的评判指标；加强科技支撑，多开展人工鱼礁选材、选址、投放及增殖等方面的研究及调查等工作。
C.海域使用金标准高，使用期短
虽然同属渔业设施，但人工鱼礁建设和其它浅海渔业设施在海域使用管理上的“待遇”截然不同，一是用海审批手续繁杂；二是收费过高，收费标准由2005年的每亩10元，增加到目前的1100元，加重了企业负担，也不利于行业管理开展；三是使用期太短，目前海域使用期10-15年，限制了企业建设积极性。建议在调研的基础上对人工鱼礁建设海域使用金政策予以调整。
目前山东海洋牧场建设还停留在局部增殖放流、人工鱼礁投放阶段，离真正意义上的海洋牧场有很大差距。可以认为是海洋牧场的简易模式，虽然发展势头很好，缓解了养殖对生态环境的压力，在一定程度上解决了长期环境保护与短期经济效益之间的矛盾，但仍处于起步阶段，规模小，设施落后，技术含量不高，机制不活，投入杯水车薪，离真正意义上的海洋牧场建设相差甚远。真正的海洋牧场要兼备增殖放流和现代养殖的优点，既保护了自然生态，又可以保证渔业生产的可持续发展。科学开发利用海洋资源呼唤海洋牧场生态型渔业模式，山东半岛走可持续生态渔业之路，应该加快建设现代海洋牧场。
（二）海洋牧场建设的必要性分析
2011年伊始，国务院正式批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》，将发展山东半岛蓝色经济区上升为国家战略。这为山东半岛海洋牧场建设迎来千载难逢的发展机遇。在《山东半岛蓝色经济区发展规划》构建打造和建设好山东半岛蓝色经济区的核心任务——现代渔业聚集区建设时，将近海生态渔业区放在首位，提出以建设人工鱼礁区为依托，坚持保护与修复并重，建立具有自我繁衍能力的渔业生态系统，培植山东半岛“黄金渔场”。2010年7月23日，山东省省长姜大明、副省长贾万志分别在《王诗成关于建设“山东半岛海洋牧场”的建议》文章中批示：要求有关部门抓紧论证，将海洋牧场建设纳入山东半岛蓝色经济区规划。
改革开放以来，全省海洋与渔业经济得到快速发展。渔业经济已成为山东国民经济的重要组成部分和农业结构调整的重要领域。20世纪70年代以来，由于重捕捞轻养殖，盲目追求海水捕捞产品的增加，致使近海捕捞能力逐年增强，海洋生物的食物链遭到了严重破坏，优质鱼类种群形不成渔汛，一些珍贵鱼种绝迹，近海渔业资源严重衰竭。海洋渔业发展面临前所未有的危机，使渔业发展的可持续性受到了严重影响。从山东渔业资源和生态现状来看，继续沿用传统的粗放型增长模式，渔业发展将难以为继。因此建设山东半岛海洋牧场，开展多品种增殖，恢复和合理利用渔业资源，实现海洋渔业由“猎捕型”向“农牧型”、由“粗放型”向“高效型”转变，是我省海洋可持续发展的必然选择。
我国是农业大国，也是人口大国，人均占有耕地不足是我国的基本国情。随着我国国民经济的快速发展，人口与耕地之间的矛盾将更加突出。20世纪末我国人口已达到13亿，到21世纪中叶可能达到16亿，解决这么多人口的吃饭问题光靠耕地不行，向海洋寻求食物是缓解和解决这一问题的重要途径。据有关专家测算，全球海洋每年的初级生产力约为1350亿吨有机碳，整个地球生物生产力的88%来自海洋，海洋可提供的食物要比陆地全部可耕地提供的食物多上千倍，实施“紧缺资源替代”战略势在必行。然而长期以来，由于过度开发和缺乏保护，致使山东和全国一样面临着渔业资源衰退、生态环境恶化的严重威胁。在“渔业高度开发与生态环境安全很难相容”的矛盾中，实施建设山东半岛海洋牧场是要探索出一条符合国情、省情的渔业经济与生态保护“双赢”的独特途径。海洋牧场建设采用人工繁殖的苗种，在人为修复或建造的适宜环境中经过中间培养，然后放养到海洋中，摄取海水中的天然饵料生物来生长发育，可以大幅度增加渔业资源，确保水产品有效供给，符合我国国情的正确选择。
另外，从市场前景看，随着人民生活水平的提高，城乡居民消费结构和消费理念将发生深刻变化，更加注重食品质量和食品安全。水产品作为优质动物蛋白的重要来源，消费需求将显著增加，这为海洋牧场渔业发展提供了广阔的市场前景。另外，随着低碳经济、绿色经济、蓝色农业等新的经济理念的倡导和实践，渔业的生物碳汇功能、环境净化功能和社会文化功能将得到进一步体现，山东半岛海洋牧场发展面临新的历史机遇。
水域作为地球生态三大支柱之一，以渔业资源为主体的水域生态系统，在维持生物多样性、维护自然生态平衡和保障生态安全方面具有其它生态系统无法替代的作用。建设海洋牧场首先营造适宜海洋生物生存与繁殖的环境，人为地调控和管理着海洋牧场生态系统，在达到保护与恢复自然生态系统的同时，又使渔业资源得到增殖。通过投放人工鱼礁、种植海草（藻）等方式重建“海底森林”，修复或重建已被破坏了的生态环境，为海洋生物提供了生长、栖息、索饵及产卵场所，逐渐形成良性循环的海洋生态环境。因此，在加强陆域生态建设的同时，有必要切实加强水域生态建设，通过海洋牧场建设，确保生态整体安全。
多年来，我省的传统海洋捕捞业在海洋渔业中占主导地位，但目前正面临着非常严峻的形势，新的海洋制度的建立，传统渔场缩减，近海资源严重衰竭与捕捞能力过剩的矛盾日益突出，加上燃油价格上涨、水产品市场价格低迷，有60多万从事海洋捕捞业的渔民生活出路成了难题，不仅影响到渔业增效、渔民增收，而且影响到渔区安定。实施海洋牧场建设工程，转变渔业发展方式，不但拓展了渔业发展空间，而且能有效地解决当前面临的渔业增效、渔民增收、渔区稳定的挑战。
（三）海洋牧场建设的有利条件
2009年以来，国务院先后正式批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《山东半岛蓝色经济区发展规划》，将“蓝黄”两区建设发展山东半岛蓝色经济区上升为国家战略。山东迎来前所未有的重大发展机遇。山东半岛海洋牧场建设进军“蓝色农业”，养护和增殖水生生物资源、实现渔业资源可持续利用的战略举措，符合当前渔业增长方式转变的历史阶段。
中央和山东省委、山东省政府高度重视渔业发展。党的十七届三中全会对推进水产健康养殖、加强水生生物资源增殖放流和养护等工作提出了明确要求。“蓝黄”两大战略规划和《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也把现代渔业发展作为重要建设内容，“十二五”期间，支持渔业发展的氛围将更加浓厚、机制更加健全，这为现代渔业建设创造了有利环境，也为我省海洋牧场建设提供有力支撑。
在国家发展战略层面上，2009年以来，国务院先后正式批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《山东半岛蓝色经济区发展规划》，将“蓝黄”两区建设上升为国家战略。山东迎来前所未有的重大发展机遇。2011年出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，海洋经济发展成为了一个独立章节，纲要明确指出必须坚持陆海统筹发展战略，制定和实施海洋经济可持续发展战略，提高海洋的开发利用和可持续发展能力。2011年伊始，国务院正式批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》，将发展山东半岛蓝色经济区上升为国家战略。海洋牧场建设是恢复、发展海洋渔业经济的根本途径，同时也是发展低碳经济的一个重大契机。山东半岛海洋牧场建设符合国家“十二五规划”要求，当务之急是把大力推进山东半岛海洋牧场建设上升到我省科学开发海洋资源的重大战略选择的高度上来，形成全省上下共识，把山东半岛海洋牧场建设作为国家和省的重大专项率先启动。
“蓝黄”两大国家战略的贯彻实施，赋予新时期我省渔业发展的新定位、新目标和新使命，为全省渔业加快发展、转型升级提供了难得的机遇，这也为构建山东海洋牧场建设提供难得的历史机遇。省委、省政府十分重视渔业资源修复工作，《山东生态省建设规划纲要》、《黄河三角洲高效生态经济示范区规划》都将渔业资源修复和生态保护作为了重要内容。在《山东省渔业资源修复工程规划（2010-2020年）》中明确提出在山东重要渔场和近岸优良海域建设大规模的“增殖型鱼礁”、“休闲生态型鱼礁”等多种类型渔礁群。争取用10-20年时间，基本构成集海洋资源开发、增殖、海上游钓、休闲旅游等多功能于一体的“海上人工牧场”的框架。在《山东省渔业振兴规划(2011-2015年)》中也提到打造山东近海海洋牧场，遏制近海渔业资源衰退势头，改善渔业水域生态环境，逐步恢复主要经济种群的资源量。
山东建设海洋牧场有其他省份不能比拟的自然优势。山东省大陆海岸线北起冀、鲁交界处的漳卫新河河口，南至鲁、苏交界处的绣针河河口，海岸线长达3345千米。相对应的海洋面积160000km2，陆域面积157000km2，海、陆面积旗鼓相当。全省有海岛456个，岛屿成群分布且距岸线较近，便于开发利用。滩涂面积约占全国的15.6%，居第二位，广袤的滩涂中有机质丰富，十分有利于滩涂贝类增养殖和池塘鱼虾养殖业的发展。1平方千米以上的海湾49个，海湾面积8139平方千米，海湾有丰富的饵料和肥沃的水质，形成许多天然产卵索饵场。优越的海洋资源为山东半岛海洋牧场建设提供广阔空间。
山东海域地处暖温带，日照充足，水质肥沃，适合鱼类和水生生物的生长繁殖。山东近海生物种类多，数量大，各种栖息和回游的鱼虾贝蟹类达300余种，主要经济鱼类有40多种，浅海贝类100种以上。就渔业资源的种类组成状况来说，有牙鲆，梭鱼，半滑舌鳎，小黄鱼，带鱼，鳓鱼，蓝点马鲛，银鲳，真鲷，鲈鱼，黑鲪，海鳗，木叶鲽，星鲽，短吻舌鳎，绿鳍马面鲀等重要经济鱼类30余种，扇贝，文蛤等经济贝类30余种，经济虾蟹类20余种，经济藻类50余种，在资源结构中占有相当重要的地位。形成烟威渔场、石岛渔场、海州湾渔场等良好渔场。
山东北部渤海水域，海底平缓，底质多为细砂淤泥，海水表层水温季节变化明显，浅水区营养盐丰富，饵料生物繁多，是多种鱼、虾类北方群系的产卵场、育幼场和索饵场。山东半岛和东南部北黄海水域，属于半封闭陆架浅海，平均水深40米，海底地貌以水下三角洲、水下浅滩、海地堆积平原和海底冲蚀平原四种类型，适合海洋牧场礁体投放建设。北黄海有黄海冷水团、环流存在，能强烈地垂直混合将底层高浓度的营养盐带至表层，从而提高了海区营养盐浓度的总体水平，进而改善其营养盐结构，使很多生物能够长期在此栖息、繁衍，是多种经济鱼虾南北洄游通道和索饵、越冬场。
漫长的岸线资源、宽阔的海域面积、丰富的渔业资源和适宜的温度条件给山东海洋牧场建设带来巨大的发展空间。目前山东青岛、烟台、威海、日照、潍坊、东营、滨州等沿海市县都在积极利用海域的自然条件开始进行海洋牧场的建设与研究。
山东省自20世纪80年代以来，尤其是2005年渔业资源修复行动计划实施以来，通过渔业资源增殖放流、渔业种质资源保护区建设、人工鱼礁区建设、深水网箱建设等综合修复措施，已取得了显著的经济、社会和生态效益，为海洋牧场建设积累了丰富的工作经验和奠定了坚实的科技与管理基础。
国内外成功经验能为山东半岛海洋牧场建设提供有益借鉴。如前面已经提到的，美国是最早进行人工鱼礁建设的国家，日本则对海洋牧场建设的研究较为深入，他们的先进经验能为我省的海洋牧场建设工作提供借鉴。例如，在人工鱼礁选址方法方面，发达国家则应用地理信息系统GIS方法，我们在人工鱼礁的选址工作中也可以利用GIS方法，对候选投放地址进行勘测（如勘测海底底质、海洋水纹指标、海洋生物环境等），进行科学选址。
山东是全国海洋与渔业科技力量的聚集区，也是国家海洋科技创新的重要基地。与其它各沿海省份相比，山东海洋科技优势十分明显。目前，全省有39所省级以上的海洋研究和教学机构，占全国的1/4。海洋界两院院士大部分也集中在山东，是国家海洋科技创新的重要基地。国家驻鲁和市属以上海洋科研、教学机构55所，包括中国科学院海洋研究所、中国海洋大学、国家海洋局第一海洋研究所、中国水产科学研究院黄海水产研究所、青岛海洋地质研究所等国内一流的科研、教学机构。拥有1万多名海洋科技人员，其中院士22名，具有高级职称的海洋科技人员2000多名，占全国同类人员的50%多。拥有24家省部级重点实验室，9处海洋科学观测站台，涉海大型科学数据库11个，种质资源库5个。20世纪90年代以来，渔业科技进步率平均在50%以上，为改造山东传统海洋产业，培植、壮大新兴海洋产业，提高海洋生产力做出了重要贡献。
（四）海洋牧场建设的制约因素
尽管二十年来，我省开展海洋牧场化种苗放流种类和人工鱼礁投放都取得了很大的成绩，初步完成了由“捕捞型”渔业到“农牧型”渔业的转变，但是在海洋牧场开发过程中，还面临着许多问题。
海洋牧场是今后渔业发展必然趋势，倘若人们在观念改变上，意识增强上不作大踏步改革的话，将会影响我国海洋牧场深化开发研究的的深入。
由于重陆轻海传统意识的影响，长期以来陆域搁置千亩粮田是大事，而数万平方公里海域“无鱼可捕”长期搁置提不上政府议程。目前我省海洋牧场建设上档次、上规模的主要瓶颈点在提高海洋国土意识的“认识”上，尤其是“决策层”的“认识”上，进一步强化全民海洋国土意识，提升海洋牧场建设的战略地位成为当务之急。
海洋牧场建设为改善近岸渔业资源的保有量、提高渔民收入具有重要意义。海洋牧场建设过程中的投放鱼礁、培植藻类、苗种放流、资源养护与休渔等环节都需要渔民直接参与。但由于宣传不到位，使渔民“偷海”、“炸礁”行为时有发生。
目前我省的海洋生态环境状况很不乐观。近海捕捞能力远超过资源量，违规捕捞情况严重，破坏海洋生物的产卵场，给海洋生物资源恢复带来巨大压力。另外，随着沿海地区开发升温，海湾地区生态环境持续恶化，破坏、污染海洋事件屡禁不止，乱挖、乱占、违规填海的活动时有发生，严重影响海洋生态环境。
捕捞强度与渔场资源矛盾日渐突出。随着中日、中韩渔业协定的实施，使我省近海渔场面积减少近1/2以上，除渤海湾内作业渔船外，我省近2万艘渔船全部集中在35度线以北、东经124线以西黄海海域作业，辽宁、河北大马力渔船也在我省周边渔场生产，作业渔场渔船密度远远高于东海区及南海区。沿海地区涉渔工程、临海工程过度上马和以“蓬莱19-3溢油”为代表的海洋污染事件，对海洋底栖生物产卵场造成严重破坏。虽然近年来我省持续加大渔业转方式调结构力度，不断增加增殖放流资金投入，但与居高不下的捕捞强度相比，近海资源仍然没有得到根本性恢复。而从经济性、安全性等角度考虑，我省从事近海生产的大马力渔船除赴朝鲜东部海域生产外，从事大洋生产的条件尚不具备。受作业区域限制，部分具备到较远海域作业的大马力拖网渔船（我省300kw以上渔船约有1300艘）在近海与小船争抢资源。
伴随沿海开发的持续推进,用海矛盾日益凸显。山东半岛拥有3345公里黄金海岸、占全国海岸线1/6，沿岸分布着200多个海湾，是海洋牧场建设的理想场所。近几年来，在“富在海边“的舆论引导下，海上开发升温，开发层次良莠不齐，呈八仙过海之势，用海不规范，开发规模小、规格低和缺乏统一工程规范及工艺标准的问题比较突出，直接影响海域开发的质量。自2000年始，填海造地、围海养殖、港口开发等工程使我省海湾面积减少了2.20万公顷，自然海岸线长度缩短了186公里。填海造地作为一种彻底改变海域属性的活动，往往采取取土、吹填、掩埋等方式，造成海域环境变化，底栖生物数量减少，群落结构改变，生物多样性降低。据青岛市环境保护科学研究院副院长左华称，填海不仅造成了海域面积减少，最根本的还是改变了海湾的水动力条件，导致潮流、纳潮量等减少，进而带来淤积，而淤积将会带来纳潮量减少，形成恶性循环。海岸工程向沿海集聚和围填海热挤占了渔业发展空间，致使渔民失海严重、用海矛盾突出，偷海、违规捕捞破坏海洋资源的现象严重存在。
近几年来，在“富在海边”的舆论引导下，海上开发升温，开发层次良莠不齐，呈八仙过海之势，用海不规范，开发规模小、规格低和缺乏统一工程规范及工艺标准的问题比较突出，直接影响海域开发的质量。海洋牧场建设需要科技支撑，山东的海洋科技力量雄厚，但分散在各个部门，科技资源形不成合力，关键技术研究滞后，尤其是海洋牧场建设的基础理论研究落后于实践，已成为海洋开发上规模和提升质量的重要制约因素。山东半岛海洋牧场建设是一个系统工程，涉及的学科很多。针对每处不同海域由于海洋环境、生物组成、社会发展的不同，对应的海洋牧场建设整个过程就应包括初试、中试、生产性开发等三个阶段，每一个阶段都有一个目标渔场、目标环境、目标种类。近几年来，沿海各地市相应地进行海洋牧场开发研究，由于采用不同的研究方法、不同的步骤，所取得的成果差异较大，有的效果明显，有的效果不显著，关键的问题，在于缺乏开发海洋牧场的统一工程规范及工艺标准。因此亟待加快完善建设管理标准体系，推动海洋牧场向规范化、科学化方向发展。
关于海洋牧场的研究，目前我省仅限于少数几个科研院所和中国海洋大学。我省海洋牧场研究人才贫乏现象严重，特别是有关开发海洋牧场基础理论研究的人才更加缺乏。因此，从现在起应着手培养高层次、学科带头人，加大培养科技管理创新能力以及培养生态养殖和工程技术复合型人才，为进一步开发海洋牧场研究奠定基础。在有关高校中设立与其相对应的专业，以培养专业人才；其次，应该积极建立和完善国内外相关专业杰出人才的培养和引进机制；最后，逐渐提高相关基础科学研究和建设，增加科学技术力量储备，为海洋牧场的建设提供人才和科技基础。海洋牧场开发研究工作，涉及到种苗培育、生物驯化、养殖、工程和环境监测等多项学科，目前对海洋牧场的研究还不够充分。虽然许多研究已讨论了放流幼苗的规格、数量、放流的季节、时间、地点、放流标志、放流鱼的管理及资源的评估，但有关海洋牧场的基础性研究仍很缺乏，比如鱼类环境生理学、鱼类行为学、渔场环境工程学、鱼类生态学以及嗅觉诱导回归理论等。研究这些学科周期比较长，所需很大的经费，在目前经费有限的情况下，制约了这些基础理论研究项目。
海洋牧场建设是对传统渔业生方式的重大变革，既涉及到科技和产业，又涉及到投入和管理等方方面面。我省适宜建设海洋牧场的海域宽广，发展潜力巨大。虽然我省人工鱼礁建设项目取得一定成绩，但由于这一事业基础薄弱，目前的建设规模偏少，其产量产值在渔业产业中的比重还很小。由于机制不活，政策支持力度不大，每年投入到牧场建设的资金不足3个亿，这对于广袤的待开发的海域来说是杯水车薪。到2012年底我省建有人工鱼礁165处，用海面积1.5万公顷（合150平方千米），这与日本人工渔礁占近岸海域的20%相比差距甚大，相对于我省16万平方千米的近岸海域面积微乎其微。
海洋牧场建设执法管理与当前形势不适应。主要表现在执法装备陈旧，管理手段落后。如执法渔政船，大多为九十年代建造，有的还是部队淘汰退役后改造而成的，船龄长短不一，从建成日期分析，船龄5年以内的占23.7%，6-10年的占35.6%，11-20年的占35.6%，20年以上的占5.1%，有两艘船龄已达30多年，早已超过适航期限；船况参差不齐，有的船体、机舱锈蚀严重，管线老化，适航强度和安全指标已不符合要求；吨位小速度慢，有的还赶不上渔船马力大，执法效率降低。渔政执法车辆也存在类似问题。虽然近年来部、局为部分基层渔政机构配备了渔政执法船、车，但未根本改变管理手段落后现状。这些因素的存在，不仅严重影响了海上执法工作的正常开展，而且存在着较大的安全隐患，还造成耗油和维修费用的上升，增加执法成本。
信息化建设滞后，不能适应渔政管理工作需要。我省渔政信息化管理仍存在手段落后、效率不高的问题，如市县渔政船大多未安装海上自动取证设备，海上执法取证时须执法人员人工操作，效率不高，海陆通讯联络不畅，各渔政机构之间往往各自为战，各种管理信息无法做到实时共享。面对上述现实情况，要加大执法经费投入，逐步淘汰老、旧、小、慢渔政船。重点加大对基层渔政船、执法车、渔政码头等执法设施、设备的投入，增强执法力量，改变基层渔政管理手段严重落后的状况，提高管理效率。
三、山东半岛海洋牧场建设目标与布局
我省海岸线绵长，海域特征迥异，必须因地制宜开展有中国特色的海洋牧场研究和建设，按照生态文明建设的总体要求，在总结国内外经验和存在问题的基础上，实现以下建设目标：统筹发展，推进海洋资源永续利用；改善环境，恢复海洋生态系统功能；惠及民生，促进沿海渔民增产增收；保障安全，提供更多优质海洋食品。
（一）海洋牧场建设的总体构想
进入新世纪，特别是进人后金融危机，海洋牧场建设成为引领世界新技术革命、发展低碳经济的一个重要载体。山东是个海洋大省，也是个渔业强省，有广袤的海洋资源，尤其是建设海洋牧场条件得天时地利人和。
山东是个海洋大省，也是个渔业强省，建设海洋牧场条件大有作为。借鉴国内外先进经验，结合山东实际，山东半岛海洋牧场建设的思路是：深入贯彻落实科学发展观，以改善海洋生态环境和促进地区经济发展、改善人民生活水平为目标，以确保水产品安全有效供给和渔民增收为首要任务，以转变渔业发展方式、调整产业结构为主攻方向，紧紧围绕半岛的岸、滩、湾、岛、海五要素，以环境改善修复技术、海岸工程技术、鱼类选种培育技术和渔业资源管理技术为支撑，以人工鱼礁（藻）投放、水生生物增殖放流为主要途径，以恢复近海渔业资源为核心，由岸向海进行立体布局，加强管理，注重环境保护，实施多品种、大规模的渔业资源修复工程。要按照海洋功能区划的要求，科学分析区域海域的生态容量，按照生态学原理，高起点规划，合理布局，实现海洋空间和天然饵料的多层次立体利用，把渤海和黄海近海建成海上大牧场、活鱼库。同时不断提升渔业规模化、标准化、产业化水平，实现从数量增长向质量效益提升转变，打造全国最大的高端高质“蓝色食品基地”，为黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区战略实施作出更大贡献。
通过山东半岛海洋牧场工程的实施，使渔业生态环境逐步改善，重要经济资源逐步恢复，濒危物种和生物多样性得到有效保护，渔业资源的可持续利用能力显著增强，海洋捕捞作业方式明显优化，捕捞产量与资源再生量相协调，渔业资源利用步向良性循环。建立集海洋资源开发、增殖、海上游钓、休闲旅游等多功能于一体的“海上人工牧场”的框架基本构成。
山东半岛海洋牧场建设采取分步实施，逐步规范，从修复渔业生态环境入手，把建设人工鱼礁、海藻场、海草床、建立本地原种繁育场、开展人工增殖放流、设立增殖保护区、制订海洋牧场保护区、设定禁渔期等措施、改造牧场的海洋生物结构、构建渔业资源和环境污染监测网作为主攻方向。争取用10-20年的时间，建立海洋牧场各类保护区100处，保护面积200万公顷以上，90%以上珍贵濒危水生野生动植物物种及其栖息地和80%的典型水域生态系统得到保护，大型人工鱼礁群达到120个，建设面积达10万公顷以上，80%以上的近海海域全面实施人工放流增殖，增殖优质品种扩大到60个以上，科技含量达到70%以上，到2030年，半岛海洋牧场产业连同相关产业增加值突破5000亿元以上。
山东半岛蓝色经济区的渔业发展现已进入了新的发展时期，客观形势要求我们必须引领产业从资源依赖型向技术支撑型转变、从数量增长型向生态与质量安全型转变、从无序分散型向区域统筹型转变、从规模扩张型向核心竞争力增强型转变、从内湾浅海型向深海发展型转变。建设山东半岛海洋牧场应遵循如下原则：
（1）生态环境保护优先原则
发展海洋经济要充分考虑海洋资源要素的有序利用和海洋环境要素的有效承载，尊重海洋资源和环境的禀赋和属性，决不能以牺牲海洋环境为代价的海洋开发。没有良好的生态环境，产业发展就是无源之水、无本之木。对海洋牧场建设也是如此，首先先做好海洋生态环境的保护，才能真正实现海洋牧场的健康发展。其次，在海洋牧场的渔业捕获中，要坚持生态用海，根据海域自然禀赋确定用海方式，发挥海洋牧场潜在功能与海域的经济效用，实现海洋牧场的生态效益与经济效益最大化。
（2）因地制宜原则
建设山东半岛海洋牧场一切从当地实际出发，对海域使用进行整体长远规划，避免生搬硬套、经验主义的做法。要根据当地海域环境的海况、地质、水质等特点和优势，确定主要栖息对象的种类和数量、人工鱼礁和藻场等建设的单体大小和结构及投放规模，使山东海域构建布局合理的海洋牧场。
（3）立体生态布局原则
立体生态布局包括两方面内容，一是把海洋作为一个整体考虑，在优先发挥主导功能的前提下，兼顾其他功能，实现海洋功能区域立体综合开发利用，二是对海洋牧场海域水体进行立体布局建设。
海洋资源共存于一个主体的海洋环境之中，在同一空间上同时拥有多种资源，有多种用途。如水面上可以用作交通资源，水体中有渔业资源，水底有矿产资源等，其分布是立体式多层状的，其特点决定了这种海区是多功能区。因此在建设海洋牧场时要考虑海洋牧场建设与海洋功能区划的兼容性和排他性，实现海洋的多目标开发，促进海洋资源综合开发利用和海洋经济的全面发展。同样在少数其他海洋功能区域也可以建设海洋牧场。如海洋捕捞区，除了拖网、围网和定置网的捕捞区域以外，其他如流刺网和钓鱼等作业区域都可以投放人工鱼礁；资源恢复区域（包括增殖区和禁渔区）也比较适宜投放人工鱼礁，进行海洋牧场工程，并且在该类功能区内投放人工鱼礁不仅可以起到增殖渔业资源的作用，还可以禁止底拖网作业，起到一定的渔业管理的作用。对于一些排他性强的功能区域，如航道功能区，在投放人工鱼礁时，要注意与航道有足够的距离，避免由于礁体的移动或投放时定位精度欠佳而妨碍海域的其他功能。
海洋牧场海域水体立体布局是根据通过人工鱼礁和藻场等人工生境的建设与修复，促使海带等藻类大量生长，为不同水层生物提供饵料，形成完整的生态食物链—立体生态养殖模式。例如建立上层养殖海带等藻类，中层挂养虾夷扇贝、栉孔扇贝等贝类，底层养殖鲍鱼、海参、海胆等海珍品的养殖模式等。在适合网箱养鱼的近岸或内湾水域投放人工藻礁，利用网箱养殖鱼类的排泄物及过剩投饵繁殖大型藻类，在礁石间放流增殖鲍鱼、海胆等海珍品，形成“上养下增”的养殖模式，既可以防止高密度网箱养鱼对养殖水域造成的富营养化污染，又可以通过增殖海珍品提高水域的利用效率，使该水域形成良性循环，达到可持续合理利用的目的。
（4）科技兴海依法管海原则
科学技术在海洋牧场建设中发挥着重要的作用，先进的科学技术是建设海洋牧场的基础。要借鉴国内外的建设经验和技术，又要根据国情和当地实际情况，依靠科学技术从海洋牧场建设的规模、布局、选址、礁体设计、施工投放、开发利用和管理的各个环节认真论证，避免盲目性。要组织科研力量加强对人工生境工程建设修复、海洋环境保护、苗种繁育放流、生物资源监测等技术在理论和实践上的公关和研究，提高海洋牧场的科技含量，确保海洋牧场建设成效。要勇于实践，开阔思路开拓创新，探索出一套适合我省海域特点的海洋牧场建设方案和技术规范。海洋牧场需要多学科知识和技术来完成，除水产学之外还要有生物学、物理学、化学、工程学和气象学等相关学科的合作与支持，因此还要构建跨学科、跨领域的科技创新平台，在海洋牧场建设关键环节开展联合攻关、技术集成，加快成果转化应用。依法管海包括海洋牧场建设用海的申报审批、牧场区域渔业资源的保护、牧场保护区的建设、休渔期的管理、人工鱼礁区的管理等等，是维护海洋牧场管理秩序，保护牧场环境和资源，保护投资者合法权益的重要保障。
（5）以人为本原则
在山东半岛海洋牧场建设过程中需要全社会的广泛支持和共同努力，要体现以人为本的原则，既要考虑符合广大渔民的长远利益，也要考虑渔民的现实承受能力。以提高人们的生活水平为出发点和落脚点，实现人与自然的和谐相处。通过确定海洋牧场渔区的主导发展方向，适时采取引导渔民转产转业、发放补助等措施，引导广大渔民加入到海洋牧场的保护管理中，使渔区渔民充分认识到海洋牧场的重要性，创造一个保护海洋渔业资源的良好社会氛围。要加强渔业资源执法力度，更要积极采取各项修复手段，增加水域生产力，促进渔业增效，渔民增收。使渔民真正认识到海洋牧场的重要作用及其与渔区渔民的长远利益和当前利益的一致性，从而使渔民愿意加入到海洋牧场的建设当中，提高渔民对海洋牧场的认可程度，积极参与，关心、爱护、支持这项海洋生态建设工程。
（二）海洋牧场区域布局
海洋牧场建设的区域布局按照岸、滩、湾、岛、海五要素由北至南立体布局，重点建设渤海湾南部、莱州湾中西部、莱州湾东部、半岛东北部、半岛东南部、海州湾北部、庙岛群岛等七大海洋牧场功能区，形成布局合理、各具特色的半岛海洋牧场区域布局总体框架。
该区段位于山东省西北部，地处渤海湾南部岸段，包括滨州市无棣县和沾化县、东营市河口区及利津县刁口乡。海岸线总长482.11公里，滩涂面积13.4万公顷，10 m以内浅海域面积53万公顷。该区段为典型河口海涂生态系统，底质以泥质粉砂为主。海底平坦，坡降小，地形类型单一。水域较浅，滩涂平缓。渔业资源丰富，是黄渤海主要经济鱼虾重要产卵场，其重要经济鱼类和无脊椎动物50余种。河口滩涂尤其适合贝类生长栖息，是中国浅海滩涂贝类资源原始分布核心区之一。海洋牧场建设在该区域以保护和增殖放流为主，不宜开展人工鱼礁和深水网箱建设。重点开展浅海滩涂底栖贝类保护区建设和贝类底播增殖示范区建设，放流以中国对虾和三疣梭子蟹甲壳类动物为主，底播增殖以文蛤、青蛤和菲律宾蛤仔为主。人工放流要分利用潮间带水产资源易控制的特点，有计划地进行合理轮流采捕与培育新苗，逐步实现潮间带生态化渔业。
该区段位于山东半岛北部，地处莱州湾中西部，包括东营市垦利县、东营区、广饶县、潍坊寿光市、昌邑市和寒亭区及烟台莱州市大部分海域。海岸线总长342.03公里，滩涂面积为10.53万公顷，10 m以下浅海域面积为48.62万公顷。该区段海湾为内湾型海区，气候属于暖温带半湿润大陆性气候型，属典型河口淤积与冲击海岸。区内湿地资源丰富，类型齐全，且为黄渤海主要经济鱼类最主要的产卵场，也是渤海著名渔场，有重要经济鱼类和无脊椎动物 50 余种。近海滩涂尤其适合贝类生长栖息，是中国浅海滩涂贝类资源原始分布核心区之一，栖息有文蛤、四角蛤蜊、青蛤、毛蚶、缢蛏等贝类资源近 40 种，其中经济价值较高的贝类有 10余种。由于陆源入海口污水超标排海导致本区近岸局部海域遭受污染，目前小黄鱼、带鱼、鳓鱼等资源已经严重衰退。该区段的海洋牧场建设不宜开展深水网箱建设，应重点开展四角蛤、兰蛤、杂色蛤、青蛤浅海滩涂底栖贝类保护区建设和甲壳类、黄河特有品种增殖示范区建设，为保持其渔业生态系统的稳定性，其深水区可进行生态型人工鱼礁建设。通过底播增殖、保护区建设使本功能区内底栖贝类得到有效保护，建立起稳定的渔业生态系统。
该区段位于莱州湾东部，西起莱州浅滩，东至烟台龙口市桑岛，包括烟台市莱州市部分海域、招远市和龙口市大部分海域。本区海岸线总长92.58公里，滩涂面积0.31万公顷，10 m以浅海域面积9.38万公顷，水质透明度高、盐度高、流急。海岸以复式沙质海岸为主，系由黄土质侵蚀海岸演变而成的泄湖—沙坝堆积平原海岸，主要为细粉砂兼泥沙底质。本区曾经渔业资源丰富，重要经济鱼种和无脊椎动物60余种；三山岛邻近水域是渤海著名渔场，是中国明对虾、三疣梭子蟹、褐牙鲆和半滑舌鳎等渔业资源的天然产卵场，也是其繁殖、育肥的重要场所。本区近海渔业资源丰富，重要经济鱼类和无脊椎动物 60 余种；莱州湾是渤海著名的渔场，是中国对虾、三疣梭子蟹、褐牙鲆和半滑舌鳎等渔业资源的天然产卵场，也是其繁殖、育肥的重要场所，莱州湾渔业资源的盛衰对渤海、黄海具有直接影响，也关系到渔民的切身利益。海洋牧场建设以人工增殖放流、保护区建设、人工鱼礁建设为主，重点开展三疣梭子蟹增殖放流为主，适当放流褐牙鲆、半滑舌鳎、中国明对虾、皱纹盘鲍、刺参和马粪海胆等海洋经济生物。重点建设三疣梭子蟹种质资源保护区。人工鱼礁建设以资源保护、增殖和休闲游钓为一体的莱州湾东部人工鱼礁带，重建水域生态系统，补充水生生物资源、提高水域渔业生产力，带动休闲渔业及相关产业发展。
该区段位于山东半岛东北部，西起桑岛，东南至苏山岛，包括烟台龙口市部分海域、蓬莱市、烟台开发区、芝罘区、莱山区、牟平区和荣成市。本区海岸线总长884.04公里，滩涂面积1.7万公顷，10 m以浅海域面积45.9万公顷。海岸弯曲陡峭，港湾较多，潮间带狭窄，海域地质类型复杂。是鱼、虾春秋季洄游必经之路。由于半岛突伸向黄海，是鱼、虾春秋季洄游必经之路，渔场近陆，渔获量高，是我省最重要的海洋渔业区；再加上本海域尚受黄海冷水团及其次级冷水团的影响与控制，致使星罗棋布的岛屿周边和基岩礁区理论上都是海参、鲍鱼等海珍品和许氏平鲉、大泷六线鱼等岩礁性鱼类的天然栖息地。本区段应建设成为我省最重要的海洋牧场区。海洋牧场建设以增殖放流、保护区建设、底播增殖、人工鱼（藻）礁和深水网箱建设为主，重点建设紫海胆、皱纹盘鲍、魁蚶、刺参、海带、大叶藻等种质保护区。通过海洋牧场建设，使海珍品、海藻和岩礁性鱼类得到有效保护和增殖，生物资源量得到恢复和增加，人工鱼礁产业带初步建立，休闲渔业等第三产业得到较大发展，带动休闲渔业等第三产业发展，成为国内闻名的海洋牧场化和生态型渔业产业化的标准示范区域。
本区段位于山东半岛东南部，北起苏山岛，南至薛家岛，包括烟台海阳市、威海文登市、乳山市及青岛市大部分海域。海岸线总长1004.64公里，滩涂面积5.2万公顷，10 m以下浅海域面积21.7万公顷。该区域水深，海底底质类型丰富，以软泥沙土底质为主，海洋牧场建设应以底栖贝类种质保护、放流增殖、人工鱼（藻）礁和深水网箱建设为主，重点建设千里岩岛、大公岛岛屿生态系统自然保护区和青岛文昌鱼水生野生动物、即墨海洋生物自然保护区。开展甲壳类和岩礁性、底栖鱼类和中国对虾的大范围的增殖放流。着力打造海洋牧场水产良种研发基地，建设沿海底播增养殖海珍品产业带，大规模、高质量、多品种的增殖放流牧场区和人工鱼礁带建设，使中国对虾、魁蚶、岩礁性鱼类等优良种质得到保护和维持，并建立起具有自我维持能力的渔业生态系统，其栖息环境得到恢复和改善。适度建设高规格的海洋牧场垂钓休闲度假基地。
本区段位于山东半岛东南部，地处海州湾北部岸段，东北起胶州湾，西南至日照与江苏分界线，包括青岛市黄岛区、胶南市和日照市东港区、岚山区。海岸线总长315.6公里，滩涂面积约1.14万公顷，10 m以上海域面积9万公顷。海底底质以沙泥沉积为主。历史上渔业资源丰富，盛产鳓鱼、蓝点马鲛、金乌贼、对虾等经济鱼虾类，自古就是我国著名海州湾渔场的一部分，也是各种经济鱼类的产卵场和索饵场。海洋牧场建设以人工增殖、保护区建设、人工鱼礁和深水网箱建设为主。通过牧场建设，使底栖贝类、岩礁性鱼类、甲壳类得到有效保护和增殖，地方名贵品种金乌贼、大竹蛏和西施舌的生物资源量得到恢复性增加，将该区建设成为远近闻名的海洋牧场示范区和生态型海洋牧场产业基地。
位于渤黄海分界线的长岛县，海域面积高达8700多平方千米，岛岸线146千米。全县由32个岛屿和8700 km2海域组成，其中有居民岛10个，分别为包括南长山岛、北长山岛，大黑山、小黑山岛、庙岛的南五岛和包括砣矶岛、大钦岛、小钦岛、南隍城岛、北隍城岛的北五岛，其余包括高山岛、大竹山岛等22个岛屿为无居民岛。长岛岛陆面积57 km2，海岸线146km，属暖温带季风区大陆性气候。海拔最高的岛为高山岛，海拔202.8m；海拔最低的岛为东咀石岛，海拔7.2m。该海域以岩礁地质为主，海洋资源丰富，盛产皱纹鲍鱼、海参、紫海胆、栉孔扇贝、海带等名贵海产品。长岛海域建设海洋牧场得天独厚，应重点建设庙岛群岛海洋生态自然保护区、大型海岛藻类保护区（海底森林区）、现代大型深水网箱群、人工鱼礁群、大面积底播海珍品增殖带、海岛牧场休闲垂钓区、长岛海豹自然保护区、海岛牧场循环经济立体增养殖示范区。
四、山东半岛海洋牧场建设的重点技术与规范
（一）海洋牧场建设的技术
海洋牧场的建设涉及工程建造、生物育种与驯化、环境监测和资源管理等多个过程，技术组成较丰富，关联度较强。海洋牧场重点技术包括：
（1）生境的建造技术
根据海域的水流、地质环境因子以及生物构成等情况，重点研究生境的建造技术，通过设置人工鱼礁和人工藻礁，改善底质环境，净化水质，给对象生物及其他生物资源提供良好的生息场所，保护和增大生物资源量。
（2）牧场环境监测技术
建立海洋牧场海水温度、盐度、营养盐类、光照度、pH值、潮流等环境要素的测试系统，对水质、底质进行监测；同时利用物理学和生物学方法，对局部环境进行测试。
（3）生物行为控制技术
利用高科技手段，建立对象生物行为驯化系统，以行为学理论为基础，从声、光、电、磁等与鱼礁和饵料等物理、生物手法相结合驯化对象生物，使其从发生到捕获始终受到有效的行为控制。
（4）生物资源的评估方法
建立海洋牧场资源监测评估理论及方法，利用探鱼仪探测、试捕、定点水中录像及潜水调查等方式，对海洋牧场中各种水产资源进行定期监测评估。在保证对象生物最佳生长的同时，及时调整各生物资源量的比例，以达到资源的均衡增长，保证海洋牧场的最大综合经济效益。
（1）选址必须符合海洋功能区划
在进行山东半岛海洋牧场建设时，首先要考虑到国家的海洋功能区划，避免海洋牧场建设与海洋的其他用途相冲突。在海洋区域的各项功能中，与海洋牧场建设有关的海洋的其他功能有很多，其中除了少数功能区域内可以建设海洋牧场外，其他很多功能与海洋牧场相互影响。在海洋捕捞区域，除了拖网、围网和定置网的捕捞区域以外，其他如流刺网、钓鱼等作业区域都可以进行牧场建设。在资源恢复区域，包括增殖区和禁渔区，最适宜建设海洋牧场，尤其是投放人工鱼礁以后，可以比较好地保护礁体投放区域的生态环境避免遭到拖网捕捞作业的破坏。在建设海洋牧场时，要注意与其他用途的海洋区域有足够的距离，避免由于礁体的移动或投放时定位精度欠佳而妨碍海域的其他功能。由于我国沿海的机动渔船底拖网禁渔区线内侧禁止机动渔船底拖网作业，因此该线向陆地一侧的海洋区域是最适合的。
（2） 提前做好本底调查
在山东半岛海洋牧场工程实施前，必须了解所要增殖海区的本底情况，即海洋环境生态条件，水文、水质、水温、pH值、盐度、海水中各种化学成分，海区生物组成，敌害生物种类和数量，水域中初级生产力，底质、潮流、冷水团等情况，然后根据这些环境生态条件，选择适宜生长的品种进行放流增殖。品种的选择，必须是生长周期短、食物链短、生长快、经济价值高的定居性或徊游性品种。在人工育苗取得成功基础上，建立人工孵化、放流增殖站，提供大批量苗种，保证增殖工作的顺利开展。建立放流增殖站，保证提供足够的苗种要增殖的对象，必须选择有亲体来源。通过人工孵化或自然采苗，获得大量苗种，经过中间暂养，达到一定规格的幼体后进行放流，可获得较高的成活率。
（3）海域环境符合性分析
海洋物理环境状况是决定海洋牧场建设效果的重要基础。海域使用论证工作中应尽可能多地收集海域现有物理环境状况资料， 针对海洋牧场建设工程及礁体本身的特点分析该海区水文、底质和地形特征， 进而分析海洋牧场选址的合理性。
A.与海洋物理环境的适宜性
人工鱼礁选址合理与否对拟选海域的经济效益和海洋资源的合理有效开发利用以及海洋环境的优化有着重要的影响，也关系到人工鱼礁建设的成败。如果人工鱼礁选址不合理，可能会导致人工鱼礁不但不能起到应有的作用，还可能破坏原有的生态环境以及妨碍海洋的其他正当用途，因此进行人工鱼礁选址合理性分析十分必要。
海流状况是影响海洋牧场人工鱼礁投放成效的一个重要因素， 其中流向影响鱼类的活动，进而影响海洋牧场人工鱼礁的选址。流速影响人工鱼礁的增殖效果和稳定性。流速过大，水循环导致的洗掘现象可能会使礁体与底土层脱离，发生移位或者翻滚，影响周围其他项目用海，同时也减少或停止给礁体生物提供食物，使幼虫的生长条件恶化；流速过小，水循环会导致较大的沉积，可能造成人工鱼礁被掩盖，从而失去了聚集鱼类的效果，并且水流小时礁体水平表面更容易留住沉积物，引起固着性海底生物窒息和磨损，从而妨碍它们的生理功能。不同海域人工鱼礁投放对流速的要求不同，在海域使用论证过程中应利用拟选海域海流资料分析海流的流速和流向特征，评价其是否能满足人工鱼礁建设的要求。水深人工鱼礁投放的海水深度对人工鱼礁的集鱼效果和渔业资源的增殖效果影响也较大。多数海洋生物的光合作用和呼吸作用都受控于温度（光照）和盐度的影响，而不同水深的光照有所不同，海洋生物呈现垂直分布状态。鱼也会根据水深改变游泳层，如真鲷在近岸由于水深浅，沿着海底移动，远离海岸，海水变深，它们就会浮上来，沿着海面移动。
礁区的底质情况将影响礁体的整体稳定性和使用寿命。海底最好是表层有泥沙的硬质底质，而且其表面泥沙的深度不能太深，以避免礁体投放后由于底质太软而沉入海底。鱼礁的投放场地应是海洋生物总量大的海域，而底栖生物的数量与海底底质类型和沉积物质量环境有很大关系。渤海和东海的调查资料表明， 底栖生物总量以细粉沙底质为最高，中细沙和细沙底质次之，软泥底质的生物总量最低。另外，海底底质沉积物质量状况好的海域，其底栖生物相对也较丰富，人工鱼礁的集鱼效果也好。因此，该类用海项目海域使用论证工作中应尽可能收集详实的海底底质资料，必要时需进行海底底质调查，分析底质类型、底质承载力以及沉积物质量环境是否满足人工鱼礁的要求。
B.与海洋资源环境的适宜性
水环境质量直接影响浮游藻类的原初生产力和各级饵料生物的产量，进而影响鱼类的生产量。水体透明度不仅直接影响水中浮游植物的光合作用，而且也可大致反映出水体溶氧量的补充数量、浮游生物的数量和水质肥度。海水中溶解氧含量将影响浮游生物的光合作用和初级生产力，进而影响人工鱼礁功能的正常发挥。另外，拟选海域的水质及其他理化因子，还应满足鱼类的生息条件。
C.与增殖区环境容量相适宜
在发展资源增殖型海洋牧场的同时，目前对于在不同大小鱼礁区投放海参、鲍鱼、扇贝等海珍品幼苗的具体数量，没有可依据的标准，普遍是根据渔民们自己的经验，想投多少就投多少，而且片面追求高产，经常导致投放的苗种超出海区的环境容量，从而造成养殖密度过大，海区的饵料、栖息地竞争加剧，海珍品幼苗生长缓慢，抗病能力差，造成养殖对象病害增多，影响了增殖的效果，而低密度的投放，容易造成海区生产力利用不充分，造成饵料资源浪费，生物个体生长不充分，同样影响产量。因此当前确立一套有效的评估增殖礁区环境容量的方法，寻找到一种有效的评价礁区环境容量的模型，对于指导礁区的增殖种类的投放具有重要的现实意义。
（二）海洋牧场建设的技术规范要求
完善的海洋牧场建设设计主要包括下面这些部分在内的设施、区域等海洋牧场要素，按照基于生态系统的渔业管理的一些原则规划和管理，以满足海洋生物生长和生态管理的需要。海洋牧场建设根据满足海洋生物生长和生态管理的需要，主要包括以下内容。
（1）建设内容
通过在近海海底投放人工鱼礁，以利于形成上升流等人工海流，把海底的营养物质带到表层水或者形成循环，为浮游生物提供营养来源，促进其生长，提高海域初级生产力。人工鱼礁可以用石块、混凝土构件、废旧汽车、报废的船舶等，通过投放这些物质，形成庇护所，为海洋生物提供栖息、索饵和产卵场所，同时促进海洋上升流生态系统的形成，营造出人工的海洋鱼类索饵场。
鱼礁的设置类型，按设置目的可分为：休闲生态型人工鱼礁、资源增殖型人工鱼礁和资源保护型人工鱼礁。按制作材料可分为：木质礁、钢质礁、水泥礁、贝壳礁、树脂礁等。以礁体形状命名，如按鱼礁单体形状不同可分为方形礁、三角礁、梯形礁、圆柱形礁、平板礁、十字形礁等；旧船改造后不失船形的称船礁。以增养殖对象命名，如增养殖鲍鱼的称鲍礁、增养殖海藻的称藻礁；以详细特征命名，如三层多孔鲍礁等以施工作业方式不同可分为：投放型、单建型等。
礁体布局配置单位鱼礁是构成鱼礁渔场的基本单元，其有效包络面积的大小等于单位鱼礁在海底投影面积的20倍左右时效果最佳。单位鱼礁的有效边缘在 200-300m之间，单位鱼礁之间的距离一般为400-600m。在布置鱼礁群、鱼礁带的时候，要充分考虑到作业的方便，即考虑到手钓、延绳钓、刺网等主要渔具渔法的合理运用。根据国外的有关经验，人工鱼礁在投放时，要与大然岩礁区以及其他水生动植物资源丰富的海洋区域足够的距离，以避免人工鱼礁的投放可能对天然生态环境的不良影响。
（2）技术规范要求
A.人工鱼礁材料选择原则：
功能性：是用来衡量不同的鱼礁材料吸引鱼类和水生生物并使其驻留的程度，功能性好的鱼礁材料可以有效的刺激较小或较大生物体的生长需求，并为目标品种提供栖息地。而有些特殊的材料会对海洋生态群落造成损害或者达不到礁体建造的目的，这样就需要在人工鱼礁的选材上权衡利弊，以更好的发挥人工鱼礁材料的功能性。
兼容性：为了获得最好的生态效益，人工鱼礁材料的选择及设计需要尽量保证人工鱼礁与环境之间的兼容性。
耐久性和稳定性 ：海洋环境对人工鱼礁材料的耐久性是个很大的考验。因为海水的化学和物理作用会对礁体的材料造成持续的损害，这就需要在礁体选材方面充分考虑到礁体材料在海洋环境下的影响作用。礁体材料的耐久性直接关系到人工鱼礁在海洋中的功能性和兼容性。人工鱼礁材料的稳定性是指礁体保持原始结构和外形，并能停驻在礁场允许范围内的性能。尤其是在遭遇巨大风浪时，鱼礁能如在正常海况中一样经得住考验 。
可获得性：如果一种材料较容易获得但成本较高，就会影响工程计划的开展，反过来说，如果材料成本不高但来源匮乏，也会阻碍工程进展。这就需要衡量和协调材料成本和可获得性之间的关系，保证人工鱼礁建造工程的正常实施。以上4项要求可以作为人工鱼礁选材的主要参考，如果选择的材料仅符合1项或2项要求，很有可能会大大影响礁体建成投放后所产生的效果。礁体材料的选择直接影响到能否为海洋鱼类和无脊椎生物提供良好的栖息地。
合理投放人工鱼礁的指标要求：①在制造、施工及沉设在海底后，能够抵抗海水在其上的外力，而不发生破坏，即具有一定的强度。②为了维持鱼礁构造物的机能，延长使用寿命，充分发挥经济效益，人工鱼礁在海底设置后，受到波、流等外力作用，必须保持稳定，不滑动，不翻倒。③在波、流等作用下，不被冲掘和埋没。
B．礁体设计遵循原则：
确保可行性。应保证礁体构件的运输、组装和投放过程切实可行，并确保投放安全。
良好的透空性。礁体内空隙的数量、大小和形状将影响礁体周围生物的种类和数量的多寡。应尽量将礁体设计成多空洞、缝隙、隔壁、悬垂物结构，使礁体结构有很好的透空性。
良好的透水性。只有保证礁体内有充分的水体交换，才能使礁体的表面积得到有效利用，确保礁体表面固着生物的养料供给。对于鱼礁的设计除了要符合水工设计标准，如强度、耐用度、稳定性以外还要考虑各种鱼礁的特点，如鲍鱼鱼礁、海藻鱼礁、深水鱼礁、浅海鱼礁等各有不同的要求。
人工鱼礁建设与藻类移植、增殖放流等相结合人工鱼礁建设不应单独开展，应适当与增殖放流、藻类移植相结合，以期加快渔业资源恢复速度，保障人工鱼礁作用发挥到最大水平。
（1）建设内容
海草作为一种生长在水下的水生植物，由陆生植物演变而来，广泛分布于温带和热带的海岸带水域。海草场是生物圈中最具生产力的水生生态系统之一。海草拥有极高的生态以及经济价值。同时，海草场也是许多珍稀动物如海豹、海龟等珍稀动物生长和避难的场所。海草与其他海洋植物相比具有竞争力的优势是因为：海草可以固定在松软的海洋底质上面，从沉积物中补给所需要的营养物质，从而储存资源。研究表明，上百种的浮游植物和深海洄游种靠海草床维持生存，一些草食动物直接以海草为食，使得海草床中的碳通过微生物过程和颗粒有机碎屑进入浅海和河口食物网。尽管我省曾经拥有丰富的海草资源，然而随着海洋环境的不断恶化，海草场正在逐年退化。目前，我国在海草研究领域处于起步阶段，人们对海草场的认识还远远不够。加强沿海岸线包括海草场在内的湿地生态环境保护，加大沿岸海草场生态学研究，提高人们对海草场生态功能的认识已刻不容缓。海草床适应我省绝大部分海域条件，因此应重点考虑建设。
（2）建设要求
海草床的恢复通过保护、改善或者模拟生境，借助海草的自然繁衍，来达到逐步恢复的目的。海草床的繁殖主要依靠海草的种子或者构件(根状茎)，主要的方法有自然恢复法、种子法、移植法。自然恢复不需要大量的人力、物力投入,但是需要很长的时间，是一个比较缓慢的过程。种植种子是相对迅速的方法，但是受到各种因素的限制，还不能进行大规模的恢复生产。目前最常用的恢复方法就是人工移植。移植海草是一种无性繁殖方式，是海草床恢复和扩张的重要机制。对近海海草床建设建议开展以下工作：应加强海草的生理生态学研究，为海草床的恢复奠定基础。开展海草种子的研究，研究种子的成熟、散布、萌发的机理及影响因素。开展海草床的人工恢复实验，同时研究海草床自然恢复的可行性，为大规模的海草床恢复提供实践经验。加强海草床的保护。种植、移植都是海草床恢复的手段，不能作为海草床有效维持的方法。海草床衰退的速度远大于恢复。真正行之有效的方法是减小对海草床的破坏，增强对海草床的保护。保护是最有效、持久的海草床的维持方式，是最有效的“恢复”。
（1）建设内容
在不适合海草生长的深一些的海底和人工鱼礁上，可以栽培海带、裙带菜、紫菜等海洋大型藻类，营造海底“森林”区。这些海洋藻类不但可以作为海洋鱼类索饵场和庇护场，也可以采取轮作轮采加以收获，作为人类的食物和工业原料供应市场。藻场可提供各种海洋生物生息的空间,形成丰富的生态系，在沿岸海域中发挥众多的生态机能：①减缓水流,形成多样性的生物生存空间；②形成鱼虾贝类的生息与产卵场所，以及稚鱼的孵化场；③形成饵场，提高水产生物的生产力；④吸收氮、磷等营养盐成分,净化水质；⑤吸收固定CO2，进行光合作用提供水中氧气；⑥作为一些附着性生物的着生基质等。海藻场区具有如下优势：筏式养殖、网箱养殖等仅仅利用了水域的中上层，而人工藻场针对的水域是海区的底层，拓展养殖空间，可形成立体、综合生态养殖系统。水产养殖过程中产生大量粪便、残饵等沉积物，人工藻场在底层可以充分吸收、固定并利用，更好地改善海底底质。
（2）建设要求
建设海藻场区应遵循如下步骤：
人工藻场场址的选择：应选择近海或半封闭的内湾，水深2~6 m、透明度较大、营养盐丰富的海区，在选址前应进行本底调查。
人工藻场适宜海藻种群的筛选：根据各种大型海藻对氮、磷吸收的动力学实验，各种大型海藻人工栽培的难易程度，综合考虑确定人工藻场最佳海藻种群。
通过实验筛选出海藻孢子（受精卵）适宜附着的基质。对选择的基质进行人工采苗，在室内培育至肉眼可见幼苗(或孢子附着牢固后)，对附着幼苗的藻礁进行人工投放（按不同水深投放不同海藻幼苗)。
藻场维护：海藻幼苗期需驱逐敌害生物，对脱落幼苗进行及时补充。
（1）建设内容
理论上在海湾中选择开阔一些的水域和海底，作为洄游范围半径小的鱼虾等游泳生物放养区和海参、贝类等海底生物的增殖区。应注意挑选一些适合这些海域的自然海洋生物物种，或者通过选育一些生长性状良好并可控制的品种，兼顾上中下层鱼类和底栖生物，进行人工放流增殖。收获可以通过轮捕轮作的渔业生产方式进行，应估算单位时间的可采捕量或者不同时间的可采捕种类，满足可持续收获海洋生物的目标。在放养中应注意不同品种的合理搭配，注意保护生物多样性和生态系统，避免品种过于单一，使系统处于可持续利用的状态，避免毁灭性的收获。
（2）技术要求
礁区选择可以是人工鱼礁，也可以是海藻场、海藻床等，主要为放流生物提供饵料和栖息场所。
选择放养品种原则：
由于地域差异，品种的选择在各个国家有所不同，即使是同一个国家也因区域不同存在差异。针对某一个地区，选择品种考虑的因素有：洄游半径小；经济价值高；生长速度要较快，在1-2年内能达到商品规格，可以捕捞，加快资金的周转速度。
培育阶段原则：
早期培育阶段的喂养必须是高密度的，否则生长速度或成活率就会下降，但是过多的饵料又会降低水中溶解氧量，污染水质，所以必须妥善处理剩余食物，控制饲养环境。同时，全面的营养饵料也是必不可少的，应该在饵料中加人高度不饱和脂肪酸（HUFA）和维生素A（维A是一种主要要素）。另一方面，也要保证孵化场具有适宜的水温、盐度、溶解氧量等，保持一个良好的水循环系统。
晚期培育。鱼苗在陆地上鱼数密集的池塘里培育至1-2cm长时，为了大量繁殖鱼苗，必须移到大一些的池塘中，或者海中网箱里。在这个培育阶段中，鱼苗将渐渐习惯海水环境，护养至可以逃避敌害的大小。
投放阶段原则：
经过培育阶段，开始投放苗种。因为放流幼苗的存活率与牧场的经济效益直接相关，必须保证投放幼苗具有较高的存活率，所以，投放时必须考虑以下因素（以鱼类为参考）：①投放时鱼苗的大小：鱼苗的存活率通常是鱼苗大小的函数。因此，投放的鱼苗必须选择一个适宜的体长，这样投放鱼苗才能达到最好的贸易效果，具有较高的存活率，并且可以减少繁殖费用；②投放场所：鱼苗长至成体通常需要不同的栖息场所，而且各种鱼苗所需场所也不同，只有在既可以获得充足食物，又能逃避敌害的场所，它们才能最大限度的存活；③投放季节：食物的丰盛度和敌害的多少是随季节而变化的，因此，一年的某一特定时期中，存活率会最高；④繁殖密度：如果投放较少的鱼苗，达不到栖息场所的容纳能力，产量也不会达到最大值，反之，就有可能出现不必要的种内或种间竞争，会降低存活率；⑤标志鱼类工作：为了满足科研需要，并通过检测回捕率鉴定牧场有效性，鱼苗在投放前必须进行标志工作，标志的方法有许多种：鳍夹、机制标签，在鱼体内注射染料、耳石标签、带有号码的金属线标签、锚形签等。最常用的是带有号码的金属线标签，这个标签系统能够明确记载投放地点，投放时的尺寸，投放口期等信息，也可辨认回捕鱼属于哪组投放鱼，并能对生长率及迁移规模作出精确估计。
底栖生物是生活在海洋水域底部和不能长时间在水中游动的各种生物，如魁蚶等贝类，其栖息环境集中在-20m以上水深海域，是水生生物中的一个重要生态类型，适合底播增殖和生态开发。我省浅海底面0-30m等深海线海域适宜开展底播增殖面积约160万平方公顷。目前我省海洋生物资源开发主要集中在沿海水深0 -20 m海域，此范围内海水增养殖空间基本饱和。-20m以深海域基本未开发。以大宗低值贝类为主要种类的浅海底层空间利用明显不足，有必要生态化开发浅海底层空间，带动种苗、加工、流通等相关产业的发展，缓解渔民就业压力。山东省海洋与渔业厅组织的“实施浅海底栖渔业资源开发，拓展山东海洋渔业发展空间”可行性研究报告专家论证会议认为，利用10年时间综合开发8810 km2浅海海域的底层空间，可使山东省海水增养殖产量新增280万吨，直接经济效益增加590亿元，带动种苗、加工、流通等相关产业的发展，在当前渔业经济总产值的基础上实现年均增长7%以上，新增就业30万人，对加快海洋生物资源修复、调整海洋资源利用结构、维护海洋生态安全具有重要意义。在山东近海海域实施底栖生物生态开发区域，研究人工生境优化和设施改良技术，实现保护生物多样性的基础上进行资源开发，可提高海洋开发、控制、综合管理能力。
（2）建设要求
为拓展海洋生物资源利用产业空间，在山东沿海海水深6 m-30 m海域底层空间进行环境调查，确定适宜开发种类，评估其养殖容量，研究、集成并优化苗种繁育和种质保护、关键影响因素监测、底层生物资源增殖和开发、人工生境优化和设施改良、实时监测和效果评估等技术，构建底层生物资源产业生态化开发关键技术和效果评估技术体系，建立科技兴海产业化示范区。为调整海洋资源利用结构，促进海洋经济可持续发展提供技术支撑。
建设海洋牧场休闲娱乐区不仅可以保护、修复渔场环境和渔业资源，还可以发展以渔场游钓为特色的“休闲渔业游”项目，将会带动旅游相关产业的发展，促进渔业产业结构调整。在海洋牧场的非核心区，建设一些海洋娱乐休闲区，通过提供游钓渔业，海洋生物观赏、潜水、游泳与水上运动、沙滩与海岛旅游等休闲服务，提高海洋牧场的附加值，创造更好的经济效益。建设海上游钓潜水平台，游客可以在船上吃时令海鲜、乘游艇观光、看海兽表演、玩海上探险等，引进大型船只等游乐设备，逐步建成具备现代休闲娱乐功能、体现滨海城市海滨旅游特色的大型综合性 “海上乐园”。五、山东半岛海洋牧场建设对策与建议
海洋是我省的优势所在、潜力所在，是我省未来发展的重要战略物质基础和新的生存空间。海域、海岸带、岸线和土地一样，是不可再生的宝贵资源。山东半岛海洋牧场建设对科学利用海洋资源，大力发展海洋经济，促进我省渔业可持续发展和半岛蓝色经济区建设具有重大意义。为保障山东半岛海洋牧场建设的顺利进行，应做好以下几方面工作。
（一）海洋牧场建设规划编制
编制山东半岛海洋牧场规划是我省海洋牧场先期建设一项重要工作，符合我省海洋牧场建设当前快速发展的实际需要。目前，山东省已实施了《山东省渔业资源修复行动计划》、《山东省人工鱼礁项目技术规程》、《山东省渔业发展第十二个五年规划》的诸多办法，但系统的海洋牧场建设规划尚未出台。为避免海洋牧场的无序推进，需要编制海洋牧场发展规划。合理规划，科学布局，有序推进海洋牧场建设。在规划前需对拟选建设区进行系统调查，包括资源状况、水质环境、水深条件、底质及承载力、区域海洋开发利用等，在此基础上进行研究分析，确定海洋牧场的建设范围、规模、类型和时间，统筹建设方向、路径和目标。
编制海洋牧场规划是山东省半岛海洋牧场建设的一项重要工作。海洋牧场规划的编辑，要与海洋功能区划、生态省建设规划、山东省半岛蓝色经济区规划、黄河三角洲高效生态经济区规划等相关规划相衔接，规划编制要凸显海洋牧场建设在“科学利用海洋资源”方面的地位和作用。并在产业定位、优化布局、发展空间、扶持政策等诸多方面突出海洋牧场建设专项需要。
山东半岛海洋牧场的规划建设要立足我省当前渔业资源的状况，因地制宜，突出重点，充分考虑到海洋环境与海洋资源的特殊性、海洋的多功能及其重叠性，按照渔业资源的区域分布和特征、水域生态类型，从渔业资源保护与增殖、生物多样性保护与濒危物种抢救、水域生态环境保护与修复、海洋牧场建设等多方面协同采取行动。海洋牧场规划编制要符合实际情况，有利于提高渔民收入，有利于改善海洋生态环境，有利于促进当地渔业产业结构的优化。
建设设施齐全、功能完备的山东半岛海洋牧场是一个浩大的系统工程，除需要必要的种苗培育基地、人工海底构造物之外，还需要完善的环境监测系统、鱼类行动监测系统等与之相匹配。海洋牧场需要多学科知识和技术来完成，除水产学之外还要有生物学、物理学、化学、工程学和气象学等相关学科的合作与支持。
制定规划对于海洋牧场管理部门来讲能够按照规划的更好实施管理与监督，其次能充分发挥法定规划对海洋资源使用的指导和调控，促进海洋牧场建设健康发展。建议有关部门尤其是发展改革（蓝黄两办）、海洋渔业、科技管理及旅游等部门，围绕建设半岛蓝色经济区海洋经济强省的目标，共同开展山东半岛海洋牧场规划编制工作。促进海洋保护区建设、渔业资源增养殖工程建设、海洋执法管理能力建设、资源和环境监测评价体系建设等工作，各地市、区、乡镇应直接参与山东半岛海洋牧场建设的组织工作。并在上级有关部门具体指导下，认真搞好本辖区内的海洋牧场建设规划和实施计划。
（二）海洋牧场生态环境保护与治理
发展海洋经济要充分考虑海洋资源要素的有序利用和海洋环境要素的有效承载，尊重海洋资源和环境的禀赋和属性，决不能以牺牲海洋环境为代价。要牢固树立海洋生态文明意识，坚持保护优先，科学发展的理念，在开发利用的模式上从单纯的开发向开发保护并重转变。在海洋资源的开发利用管理和方向上强化成本管理，注重绿色GDP。总的指导思想是：预防为主、源头控制（全过程控制）为主；加强海洋生态文明建设，促进经济增长方式的转变；加强海洋生态环境保护修复，促进经济与海洋环境协调发展。
坚持陆海统筹，加强源头治理，严格控制陆源污染。海洋污染的根源在陆地。陆源排放是近岸海域最大的污染源，是造成我省近岸海域环境质量下降的主要原因。因此，要坚持陆海统筹，不断加强源头治理，严控陆源污染排海的总量和规模。充分考虑近岸海域的环境容量，着力削减陆源污染物排放量，实施严格的陆源污染物入海总量控制。要做好工业废水、生活污水的集中净化处理，强化废弃物的资源化处置。尤其要控制“三废”企业污染物排放种类与总量，通过限期治理，实现达标排放。
不断优化排污口分布，严格控制新污染源，减少陆源及海上污染源的排放量。大量监测资料表明，近岸海域的排污量既便相等，但在不同的海域造成的后果却不相同，有的海域环境质量明显恶化，而另一些海域却只引起轻微的不良影响。向不同的海域排等量的污染物而后果（效应）不同，这是由于不同海域的环境功能不同，扩散系数不同，而环境自净能力和最大纳污量也不同。因此要按照海洋功能区划，科学规划、合理设置入江入海排污口，优化排污口分布，严禁污染物直接向河海转移。要严格对排污口的监管，加密对排污口的监测，实时动态掌握排污口的排污状况和对海洋海洋环境的影响状况，严格控制新污染源，确保陆源入海污染物在总量控制的基础上持续减少。
重点防控，注重修复与治理相结合。加强海洋生态文明示范区建设，依据沿海地区海域和陆域资源禀赋、环境容量和生态承载能力，科学规划产业布局，优化产业结构。提高海洋工程环境准入门槛，提升海洋资源综合利用效率。积极实施宏观调控，综合运用海域使用审批、海洋工程环评审批等手段，促进涉海产业结构调整和升级。大力推进海洋保护区建设，强化海洋保护区规范化建设管理，在海洋生态健康受损海域组织实施一批海洋生态修复示范工程，恢复受损海洋生态系统功能。在海洋环境敏感区、关键区划定海洋生态红线。对红线区内的重要河口、重要滨海湿地、重要渔业海域、特殊保护海岛、海洋保护区等目标分别划定不同的边界线及管理指标，实行分类指导、分区管理、分级保护，不断改善海洋生态环境质量。使我省近岸海域尤其是重要海湾和生态脆弱区水质恶化的趋势得到有效遏制，生态环境得到有效改善。
建立涉海部门和行业联动机制，实施海陆统筹、协调推进的海洋生态安全协管和风暴潮、赤潮、海冰、浒苔、水母等自然灾害监测预警机制。把近岸海域生态环境保护工作纳入对当地政府考核的重要内容，省政府与沿海市政府签订近岸海域生态环境保护责任书，层层建立责任制。同时，尽快建立海洋与渔业、环保、农业、交通、海事、旅游等多个部门和行业海陆统筹、协调推进的海洋生态环境综合协调和管理机制，建议成立一个专门机构，加强各部门协作，互相沟通，形成合力。例如，海洋与渔业、海事部门合作，加强海上溢油污染事故应急防备及处理能力建设，同时严禁含油废水直接排海，加强海洋石油钻探等海洋工程的污染防治和监管，使船舶和海洋工程污染得到有效控制；通过与环保部门沟通，督促陆上农业点源和面源污染治理，减少有机农药残留入海，有效保护海洋生态环境；与交通、旅游部门协作，强化海洋环境保护监督作用和宣传力度。
（1）加大渔业生态环境修复力度
修复牧场生态环境，保护牧场沿岸湿地，促进湾口地区的生物多样性。积极开展近海渔业资源增殖放流，构建维系渔业资源可持续利用的近海半人工生态系统。积极推广“以水促渔、以渔养水”的生态开发模式，在不断深化研究和总结实践经验基础上，确定对虾、海蜇、乌贼等传统大宗种群合理增殖规模，大力发展海参、鲍鱼、梭子蟹、日本对虾、文蛤、虾夷扇贝、魁蚶等地域性优质种群的放流增殖。同时，依据资源衰退严重、苗种生产技术过关、经济价值高和回捕率高的品种确定原则，积极开展牙鲆、黑鲪、石鲽、六线鱼等洄游半径较小的海水鱼的放流增殖。顺应社会上增殖放流的内在需求，合理确定增殖放流的功能定位，引导开展大规模的公众放流活动。开展增殖水域生态容量、本底调查研究，科学确定增殖放流品种和规模，完善增殖放流技术规范和绩效评价机制。
（2）加快推进标准化健康养殖
大力推进标准化基地建设，减少海水养殖污染，确保海洋牧场建设的苗种投放、计划放养和生态环境。积极调整增养殖结构，因地制宜发展鱼、虾、贝、藻等水生动植物的多品种增养殖。引进和培育优良品种，减少病害，实行多品种轮养和增殖，增强抗风险能力。首先要搞清楚养殖海域的海洋生态环境容量，确定周围海域对海水养殖产生污染的最大承受能力，最终确定最适的海水养殖容量，养殖密度和布局。在养殖模式上，尽量使用吸收率高的复合饵料。在滨海湿地进行集中养殖时最好采用“封滩轮育”的模式，就是将养殖区域划为几个单元轮流进行养殖和封闭保护；在浅海适合实行贝藻鱼虾混养模式，充分利用各种养殖物之间组成的生态系统的整体功能，通过彼此间的食物链提高饵料利用率，减少污染又能提高经济效益。
（3）海洋牧场渔业保护区建设
在重点渔业资源种群的产卵场、索饵育肥场、越冬场、洄游通道等主要栖息场所建立禁渔区或渔业资源保护区，积极采取措施，保护其产卵群体和补充群体。对已经遭到破坏的产卵场创造条件实施补偿计划，改善和修复以至重建所在水域的生态环境。对具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源实行就地保护或迁地保护，建立水产种质资源基因库，在其主要生长繁育区域建立水产种质资源保护区。规范保护区管理工作，提高保护管理能力和水平。
配套完善自然保护区管理设施，评估保护区内的资源和管理现状，稳步提高保护区规范化、科学化管理水平；开展保护区人员能力建设，提高人员的监测、野外保护、社区教育、科研和执法等方面技能；重点建设一批在有效管理方面有推广示范意义的保护区和合理利用示范区。
（4）加强公益鱼礁建设
在山东重要渔场和近岸优良海域建设大规模的“增殖型鱼礁”、“休闲生态型鱼礁”、“海珍品繁育型鱼礁”等多种类型渔礁群。在持续发展增殖型人工鱼礁的基础上，逐步安排休闲生态型和保护型人工鱼礁建设项目，在重要鱼类产卵场、洄游通道、保护区等开展公益型人工鱼礁建设，大力扶持发展休闲游钓业，扩大人工鱼礁建设受益面，体现人工鱼礁的公益性。
（三）海洋牧场建设的执法与管理
海洋牧场建设管理任务十分繁重，要加强牧场建设的空间管制，又要依法管海，确保海洋牧场建设中各方的合法权益，确保海洋牧场建设的健康有序发展发挥其应有的作用。各级海洋与渔业行政主管部门要加强组织管理和协调，海监和渔政执法队伍要强化执法管理和自身建设，严厉查处违法违规行为，确保海洋牧场设达到预期效果，产生明显的社会效益、生态效益和经济效益。
目前我省在加大人工鱼礁建设的同时，不少企业在没有经过规划、许可的情况，私自在海里投放礁石，不仅没有恢复海底环境，而且对海洋环境带来了破坏。主要原因是我省缺乏一套完整的管理制度，没有一套完整的申报审批程序，基层主管部门实施管理无法可依，无章可循。针对目前人工鱼礁建设存在企业投礁不规范等现象，海洋与渔业主管部门进一步强化对人工鱼礁建设的行业管理，建设前除了要认真做好项目可行性论证外，还要进行海域使用论证和海洋环境影响评价，只有通过论证的项目才予以批准建设。另一方面，强化对政策扶持海洋牧场项目的监督管理工作，从项目审批立项到竣工验收实行全程监管，规范项目公开招投标、施工和监理程序，确保人工鱼礁项目顺利通过验收，确保依法用海，科学用海。
渔业资源在数量上增加的同时，如果不能对捕捞量实施有效的控制，做不好渔业资源管理工作，海洋渔业资源的保护乃至恢复是难以实现的。
（1）建立海洋牧场渔业保护区
海洋牧场为海洋生物提供立体、多品种、多层次的半自然生态空间，可以像划定重要渔业水域和海域功能区划一样，在海上规划并划定“海洋牧场保护区”，对投放的人工鱼礁进行精确定位，确定人工鱼礁区的保护线，将礁区保护线周围10公里以内水域划定为特别保护区。特别保护区适度分为核心区、缓冲区和试验区几个部分，核心区应重点用于资源的恢复、养护与增殖，缓冲区和试验区可以用于经营和收获等生产活动。在山东近海重要产卵场建设海洋牧场时应设立海洋特别保护区（或划定禁渔区）。在具有较高经济价值和遗传育种价值的重点渔业资源生长繁育区建设海洋牧场时应建立水产种质资源保护区。科学划定海洋牧场增殖放流保护区，进一步加大放流区放流前的海域清理和放流后期的后续跟踪管理，确保增殖效果。
对划定的特别保护区要制定相应的管理办法，强化和规范保护区管理。建立特别保护区监控平台，在禁渔区或保护区设置浮标，标识保护区具体位置，安装3G无线摄像头，对保护区情况进行实时监控，对违规行为予以及时查处，提高管理效率。加强对保护区的巡航检查。防止渔船进入增殖保护区作业和其他的人为破坏，保护幼鱼、幼虾。加强对鲅鱼、对虾等重点渔业资源洄游通道的管理。针对渔业资源的洄游规律，通过实施分段禁渔，确保渔业资源顺利进入产卵场产卵。
（2）严格休渔管理
休渔是了让海洋中的鱼类有充足的繁殖和生长时间，在规定的时间内，禁止任何人在规定的海域内捉鱼，对鱼类的生长能起到了很好的保护作用。海洋牧场是海洋生物附着孵化、生长繁殖、饵料供给等理想的栖息避敌场所，为海洋生物繁殖提供绝佳条件。但幼鱼（虾蟹等）孵化后一旦将幼鱼一网打尽，增殖成果立刻毁于一旦。同样道理，在休渔季节保护一条怀卵三斤重的鲅鱼可产1000-5000万只鱼卵，一般成活率在10%-15%左右。幼苗经过休渔期在秋季可以成长到一斤多重的成鱼。以此计算，只要严格实施休渔期，秋季捕捞效益将是数十倍的增长。
按照渔业法确立的禁渔区制度，在海洋牧场产卵场、种质资源场常年设立禁渔区，或在伏季休渔制度基础上，在产卵场、索饵育肥场、洄游通道等海区的关键功能期，划定不同时段的禁渔时间，禁止所有捕捞活动。尽快制定海洋牧场区渔船管理、渔具管理等法规、规章，限制并最终禁止对渔业资源破坏严重的作业方式，保证海洋牧场休渔管理有法可依。要建立区域性的地方政府间渔业资源保护协调机制，以采取统一行动，共同促进海洋牧场渔业资源保护工作。
（3）增殖放流管理
在海洋牧场增殖区进行增殖放流水生生物时，要严格按照《水生生物增殖放流管理规定》要求，做好增殖放流规范管理工作：① 放流品种要符合水域特点，品质要求纯正，禁止放流外来物种、杂交种及转基因种，避免影响生物多样性和遗传多样性，确保水域生态安全；② 放流规格要大，体质要健壮，确保放流成活率，降低放流总体成本；③放流操作要规范，禁止采用抛洒或倾倒等放流方式，确保放流苗种的存活和正常生长；④选择合适的时间与地点开展增殖放流，防止增殖放流及人为因素造成的对水域环境的污染，积极营造生态文明的良好氛围；⑤对放流种苗实施疾病防控，不但可提高种苗的成活率，而且有利于放流物种野生群体及与之关系密切种类的生存与发展。有的国家要求种苗放流前一定要通过严格的细菌和病毒感染监测。
海洋牧场的管理包括在加强渔业资源保护管理的同时，更要加强海洋牧场区的渔政执法管理。在一定程度上讲海洋牧场建设工作是三分放、七分管理，海洋牧场管理不好就面临失败境况。
（1）提高认识与加强群众宣传
首先是通过宣传将沿海广大干部群众从陈旧观念中转变到新的观念上来：从海洋资源是取之不尽、用之不竭和无序、无度开发，转变到珍惜海洋资源、合理有序开发海洋资源和科学保护海洋环境的观念上来。从“无偿使用”、“无偿占有”、“损害无责”的观念，转变到“利用者补偿”、“开发者保护”、“破坏者恢复”、“污染者付费”的原则上来，并建立起相应的管理制度。观念转变，意识增强能有效推动全省海洋牧场建设事业的开展。
深入宣传普及海洋牧场知识，做好渔民思想工作，使渔区群众透彻了解海洋牧场特的意义。海洋牧场建设不能急于求成，投放人工鱼礁后，不能马上“鱼虾满礁”，鱼礁生物对新生活环境有一个适应过程，礁体附着生物的附着也需要一定时间。通过广播、电视、报纸等新闻媒体或采取发布通告、设立标志牌等方式, 对海洋牧场基本政策和范围、总体规划、建设项目申报实施、环境保护管理制度、资金筹措使用等管理制度内容进行公示, 真正使当地居民知情并参与建设和监督。
通过电视、网络、报纸、电台等媒体宣传，向社会介绍海洋牧场的现状及取得效益，把做法、经验、技术传播出去，带动更多企业和个人加入到海洋牧场建设中来。
（2）执法体制创新与增加建设投入
国家层面正在对海上执法队伍整合。省级层面要根据国家整合的情况，完善现有的海洋与渔业监督检查体制，并将海洋牧场的管理职责一并纳入。加大执法经费投入，逐步淘汰老、旧、小、慢渔政船，根据省市县的实际功率大、性能高、速度快的新型渔政船。重点加大对基层渔政船、执法车、渔政码头等执法设施、设备的投入，增强执法力量，改变基层渔政管理手段严重落后的状况，提高管理效率。要逐步建立健全全省渔政管理指挥控制网络。结合中国渔政管理指挥系统的推广应用，大力推进信息化建设。利用先进技术，建立一个先进的渔政指挥控制平台，大力提高海陆实时通讯、指挥能力，确保渔政管理执法信息畅通和快速应急反应，提高管理效率。
（3）强化渔业管理
加强渔船规范化管理，进一步加大减船转产力度，有效降低捕捞强度。根据国家“十二五”海洋捕捞渔船渔控制度实施意见，继续并加大力度实施海洋捕捞渔船数量和功率指标控制计划，有计划地减少捕捞渔船数量，压减捕捞渔船功率。通过推进海洋渔业CDMA系统的建设、配备AIS防碰撞终端、卫星监控、渔船自动识别系统（RFID）与渔港监控系统，加强渔船监管信息化建设，逐步建立科学有效的渔船动态识别与管控系统，提高渔船监管能力。最终实现对渔船的船位监控、船位显示、报警响应、轨迹回放、信息管理和统一指挥、调度的目的，确保渔船看得见、摸得着、管得住，切实有效提高管理效率，及时组织抢险救助，有效遏制渔船安全生产事故多发态势。加大执法力度，严肃查处“三无”船舶，严厉打击非法捕捞行为。
加强渔具渔法管理。建立渔具渔法准入制度。根据国家即将出台的渔具渔法名录，结合我省实际，制定和建立各类渔具、渔法的技术规范和标准体系，逐步建立健全我省渔具渔法名录，实行海洋捕捞渔具审查认证和准入制度，严禁制造、出售、使用不符合规定的渔具。加大科研投入，组织科研力量开展选择性强的渔具渔法研究，加强先进渔具研究和推广，研发适合山东省近海的绿色渔具，推广使用资源选择性强的捕捞技术，实行负责任捕捞。结合渔船标准化改造，采取财政补贴等方式，加强政策引导，逐步实行渔具总量控制制度，调整捕捞作业结构，压缩拖网、张网等作业方式对资源破坏较大的渔船和渔具数量。加强网目尺寸管理，清理取缔非法渔具渔法。根据现有渔业资源状况和捕捞技术水平，制定完善各种渔具的最小网目尺寸标准。清理取缔严重损害渔业资源的渔具、渔法，严厉打击禁渔区线内拖网等违规行为。
（四）海洋牧场建设的政策与融资
将海洋牧场建设的发展资金列入国家、省、市、县基础设施建设计划，加大各级财政支持力度，拟设立海洋牧场建设发展专项资金，每年投入13亿元以上，连续10年。其中，2亿元争取由国家财政安排（海域使用金），2亿元由省财政安排，市、县安排4亿元（含生态补偿费），另外5亿元按市场运作，调动民间资本投入。国家和省财政投入主要用于海洋牧场生态环境的修复与治理，牧场保护区的建设，牧场区基础设施建设，重大科技攻关，以及人工放流增殖等，对于深水网箱区等渔业开发型和休闲渔业型海洋牧场的建设给与专项补助。市、县政府投入引导资金，吸引企业、合作社、个人参与投资海洋牧场人工鱼礁区建设。对符合条件的休闲渔业型海洋牧场建设项目，省财政可以以各种贴息贷款和专项资金给予重点资助。对投入海洋牧场建设的重点企业进行减税等优惠政策，例如一段时期免征或返还海域使用金，免征渔获销售环节的营业税等。
山东半岛海洋牧场建设投入大，应建立灵活的融资渠道，采用多条腿走路的办法多方筹集资金。海洋牧场建设需要有一定规模才能有效益，前期投入较大，且效益显现有时间上的滞后性，在投资效益不确定的情况下，社会资金投入有一定的难度，需要政府财力作引导。设立海洋牧场建设专项资金，从海洋工程包括围海造地的海域使用费、环保部门征收的超标准排污费、海洋部门征收的生态补偿费中提取一定比例的资金，纳入海洋牧场专项资金管理，专款用于海洋牧场建设。
设立海洋牧场风险投资基金。海洋牧场建设前期投入较大并具有一定风险性，政府应加大投资扶持力度，拓宽融资渠道，保证海洋牧场建设的信贷支持，保障海洋牧场建设可持续和谐发展。
要积极争取政策性金融机构支持，山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区发展基金以及农业发展银行和国家开发银行等政策性金融机构的资金向海洋牧场建设倾斜。
运用市场机制，广泛吸纳民间资本。按照“谁投入，谁受益”的原则，吸纳民间资本进入海洋牧场建设领域。积极争取设立股份制商业银行，设立创业投资基金，设立海洋牧场风险投资基金，可以吸引外资金融机构投资，来支持海洋牧场建设。积极发行企业债券、推行资产证券化和探索发行海洋牧场福利彩票销售等形式进行融资。
加快信用担保体系建设。通过组建政府投资担保公司或会员制担保公司，吸引保险资金参与，为海洋牧场所需贷款提供担保。
国家专项资金投资的生态公益型海洋牧场建成后，应当吸纳转产渔民参与礁区管护，优先照顾相邻陆域的捕捞渔民进入海洋牧场场区生产。鼓励公民、法人和其它组织投资建设海洋牧场，鼓励民间资本、企业资本进入海洋牧场建设基金。投资者享有海洋牧场的经营管理权，经营所得归投资者所有，国家在海域使用权方面给予法律保障，使投资者的利益在法律上得到保护。
实行宽松的海洋牧场用海政策，鼓励公民个人、企业、社会力量拓展新的海上生产空间，特别是开发深海、海底渔业，加大在研发、示范、推广等方面的支持力度。简化海洋牧场用海审批手续；对海洋牧场建设海域使用金政策予以调整，降低收费标准。延长海洋牧场海域使用期，增至为25-30年。
（五）海洋牧场体制机制创新
山东半岛海洋牧场建设是一个系统工程，涉及众多行业与部门，设计好山东半岛海洋牧场建设体制和机制创新尤为重要。为促进海洋牧场的发展，需要在沿海地区建立一个强有力的组织。通过参照日本和美国等渔业发达国家海洋牧场建设的经验，结合我省的实际，建议成立山东半岛海洋牧场管理局，直属省海洋与渔业管理部门，履行半岛海洋牧场的建设与管理工作。在沿海7市和重点县（市、区）设立海洋牧场建设管理分局（站）。强化海洋与渔业系统执法手段建设，通过日常巡逻与管理，打击非法偷捕偷猎海洋生物、控制陆地和海上污染源与船舶交通管制等执法手段，保护海洋野生动物、维护山东半岛海洋牧场的可持续利用。
山东半岛海洋牧场技术是合理开发、利用海洋生物资源的必由之路，又是海洋高技术产业化的一个重要组成部分。海洋牧场建设科技含量高，科技研发任务重，需要高新技术的支撑。为适应山东半岛海洋牧场的建设需要，成立山东半岛海洋牧场研发中心。其主要职责是一是对海洋生物技术、深海养殖技术、海洋立体利用技术、渔业增殖品种选优改良技术、人工渔礁建造技术、人工放流及增殖管理等关键技术研发及运用；二是组织技术力量攻关，力争在现代海洋牧场建设的关键技术领域取得新突破。三是引进借鉴国外海洋牧场的先进技术和管理经验，在消化吸收基础上进行再创新，不断提高海洋牧场的层次和技术水平。
我国可借鉴日本开发栽培渔业官、学、民联合一体的组织形式，组建政府主管部门、科研单位、海洋牧场协会的统一体，完善我省海洋牧场的管理合作体系，促使海洋牧场建设的整个过程相互衔接，紧密联系。
在海洋牧场建设过程中，政府主管部门负责牧场建设规划与布局、政策支持、牧场生态环境修复与治理、投融资、依法管理、体制机制建设等，为海洋牧场建设与发展提供良好的内、外部环境。为开展更大规模的海洋牧场建设提供物质保障，实现良性循环。此外，还应当与环保部门积极配合加强对海洋牧场水域的环境监测及污染治理。
科研机构根据现有科研教学资源，发挥各自技术优势，对海洋牧场的核心和关键技术进行多学科联合攻关，培养和输送人才，为牧场发展提供智力支撑。成立山东半岛海洋牧场协会。海洋牧场建设上规模和层次，不但需要企业的积极参入，而且需要社会各行各业的广泛支持。发挥海洋牧场协会的纽带作用，让更多的财团、大型企业和渔民的参入牧场开发与建设。
（山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区重大课题研究项目）
完成单位：山东省海水养殖研究所
完成时间：2013年7月
参考文献：略
首席专家：王诗成
课题组成员：郑永允、于晓清、宋爱环、王勇强、李天保、 叶海斌、刁菁、刘天红、蒋文婷
