王诗成:山东南部沿海对虾增殖后期管理总结

来源:王诗成   发布时间:2004-11-18 10:39:28 
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(1985年10月)

今年山东南部沿海对虾增殖管理工作,在省水产局的统一领导下,在黄渤海区渔政局、沿海有关地市县水产部门的支持下,在广大渔政检察员、渔政船员的共同努力下,经过海陆45天的检査管理,到9月15日结束。今年的增殖后期管理工作,由于领导重视,组织落实,措施得力,取得了明显的管理效果,有效地维护了增殖海域的生产秩序,提高了增殖对虾的经济效益,保护了集资者的利益,将有利于今后对虾增殖事业的发展,受到有关单位领导的肯定。

今年对虾增殖后期管理的主要做法如下。

一、认真学习文件,落实管理措施。

今年山东南部沿海的对虾增殖,在去年取得明显经济效益的基础上,又有了新的进展;增殖海湾由去年5个增加到16个,放流虾苗由去年的三亿八千万尾,増加到九亿三千万尾,群众集资总额高达五百多万元。

为切实搞好增殖海域的后期管理工作,保护集资者的利益,夺取增殖对虾的丰产丰收,省水产局决定从沿海6个地市、22个县市抽调渔政检察员56名,电讯人员5名,租调渔政船11只,船员140多名,统一组织海陆管理。根据省局的部署,渔政处于8月2日在海阳县召开了参加后期管理的渔政检察员会议。传达了省政府、农牧渔业部渔政局、省水产局关于增殖工作的传真电报及文件,认真学习讨论了《山东南部沿海对虾增殖管理暂行办法》(以下简称《管理暂行办法》)。通过学习讨论,参加管理的检察员进一步提高了对搞好后期管理工作意义的认识。统一思想,明确了任务,掌握了政策,坚定了搞好海陆联合管理的信心。会上还集思广益,制定了海陆管理措施,成立了增殖管理领导小组,在海阳县凤城港设立了渔政管理中心指挥组,并根据南部沿海海岸线长的特点,确定了对增殖海域实行划片管理,东到成山头,西到岚山港,共划分亍四个片组(成山头——靖海卫,靖海卫——大埠圈,大埠圈——崂山头,崂山头——岚山头),每个片组设组长二至三人(由渔政科、股长等骨干担任),海上配备了相应的渔政检査船,陆上在石岛、张家埠、乳山口、大埠圈、凤城、沙子口、青岛和积米崖等八个重点港口设立了渔政检査点,实行以海为主,海陆结合,分片管理。这些措施的落实,为搞好今年的后期管理工作奠定了基础。

二、实行海陆结合,认真检査管理。

今年的增殖管理工作面广量大,不但增殖海湾和放流虾苗数量成倍增加,而且参加回捕的船也多,特别是在这长达一千多公里的海域抽调十多条渔政船,二百多名渔政检察员和船员参加全省性统一管理,在我省是规模最大的一次。加之烟台、青岛两市对拖网开捕期争议较大,难以统一,增加了后期管理工作的困难,但由于今年管理准备工作充分,思想发动比较好,参加管理的检察员和船员密切配合,认真贯彻省府、省局的有关规定,坚持执行有关法规,顾全大局,掌握政策,在长达45天的海陆管理中认真负责,勇于创新,在实践中创造了海陆配合管理、渔政船夜间管理、快船与慢船、大船与小船相互配合管理等成功经验。如:山东渔政420号,因船小航速慢,在海上执行任务时,只能发现违规船,而追不上违规船,针对这种情况,我们采取了海陆配合的管理措施,让420在海上检査中,记下违规船号通知陆地检察员,由港口处理,从而解决船小速度慢的矛盾,收到了明显管理效果。管理初期,有的群众向渔政船反映,胶州湾内有些锚流网船违规作业,山东渔政417、418、421号船在湾内巡査几次都没看到船。经过深入了解,发现违规船是夜间三点下网,四点起网,五点处理鱼货,于是,我们改变了渔政船朝岀夜归的做法,夜间二点起锚,四点前赶到渔场査获违规船,很快制止住了部分锚流网船的违规活动。山东渔政415.416号是一对185马力钢壳渔轮,船上配有先进导航工具雷达,山东渔政419号是一条船体小、马力大的高速渔政船,航速每小时二十节,将三条船混合编队,密切配合,扬其所长,平常415、416号拖带419号,当雷达发现违规船的作业海域时,渔政检察员便集中到419号船上,快速赶到,违规现场进行管理,效果十分明显。总之,由于海陆结合,认真管理,刹住了部分拖网和锚流网船的违规活动,有效地维护了海上生产秩序,保证了锚流网和拖网开捕期的正常进行,较好地完成了后期管理任务,保护了渔业资源。据统计,今年在海陆管理中共抓获违规锚流网船79条、拖网船59对,其中45对巳作处理,收取资源损失赔偿费9万多元,,没收渔获物4788公斤,其中对虾1079公斤,鱼3709公斤。

三、发挥电讯作用,保证联络畅通。

为了保证海陆管理中的有效通讯联络,省局渔政处先后两次召开有关通讯人员座谈会,落实陆台和报务员,制定海陆联络措施,并购进十二部对讲机,分别安装在渔政船和陆地港口检査点上,在凤城和青岛设立了两个陆地电台点。在联络上,根据通讯距离远、联络点多的实际情况,采取了纵横交叉的联络方法,由对讲机沟通船与船、船与陆地的联系;由电台沟通陆台与陆台,陆台与船台的联系。今年凤城中心指挥台和青岛台在设备条件差、通讯距离远、讯号弱的情况下,由于报务人员认真坚持报务制度,昼夜值班,及时、准确地传达了领导交给的任务,在整个联络过程中没有出现大的差错和责任事故。保证了海陆管理的利进行。据统计,在长迖一个多月的通讯联系中,共收发报436份,计5625组,其中发报66份,1460组;收报370份,3800组,并创造了发报电文212组的电文记录。另外,对讲机使用方便,通讯联络速度快,陆地和船台可以直接讲话,在指挥调度渔政船和海陆联系上发挥了重要作用。中心组每天通过对讲机与各船、陆地检查点保持联系,互通情况,为领导指挥海陆管理提供了第一手资料,保证了管理任务的顺利完成,起到了顺风耳和千里眼的作用。

四、坚持安全第一,促进文明管理。

我们针对参加回捕的渔船多、渔场比较集中的特点,在海上管理中,把安全工作放在了重要地位,反复研究,多次强调,做到会前布置,随时检査落实。各渔政船长和渔政检察员认真把住安全关,船在进出港口或.通过定置网场、锚流网渔区时,都注意加强了望,谨慎驾驶,避免航行事故发生。特别是进入8月中旬以来,拖网违规船明显增加,个别违规船抗拒检査,在这种情况下,我们一方面认真管理;另一方面在管理中,强调注意安全,做到了管理服从安全。如中国渔政402号船于8月24日在77/9区发现鲁荣渔1125/1126号违规拖网作业,中国渔政402号赶上査时,该船抗拒检査,千方百计不让渔政船靠帮,纠缠长达三个半小时,中国渔政402号为了避免在强行靠帮时可能出现碰撞事故,及时请示中心指挥组同意,记下船号放行。再如鲁荣渔1254号渔船于9月1日在91/2区违规拖网作业,被山东渔政417、中国渔政14号发现,慢车靠帮该船,鲁荣渔1254号船不服从检查,鱼包还在水中即开车逃跑,山东渔政417、中国渔政14号在两个半小时中三次追上该船,每次追上违规船时,该船都朝中国渔政14号、山东渔政417号撞去,多次险些造成碰船伤人事故。在此情况下,渔政船一面采取避让措施,一面向中心指挥组请示同意,记下船号待以后处理。在长达40多天的海上管理中,由于重视了安全教育工作,坚持安全第一,中间虽遭受了九号台风的袭击,参加管理和生产的船只没有发生海损事故,从而促进了海上的文明管理。

今年的增殖管理工作是比较成功的,全面总结今年的后期管理工作,我们有如下四方面体会。

1.领导重视是搞好今年增殖管理的关键。今年的南部沿海对虾增殖工作,省委、省府领导非常重视,对放流和管理提出明确要求,为了加强后期渔政管理工作,先后两次发了传真电报。省财政厅也拨专款200万元购买渔政船,强化海上管理手段。省水产局也把搞好今年的对虾增殖工作,作为贯彻中央(85)5号文件,开创我省水产事业新局面的一项重要内容来抓,切实加强领导,定期督促检査,及时解决増殖工作中出现的问题,并先后发了鲁渔管字第5号、13号、17号、26号四个关于增殖及管理方面的文件,制定了《暂行办法》,在后期管理高潮中,省局局长张程震同志亲自过问管理情况,并作了大量的协调工作。黄渤海区渔政分局也在后期管理的关键时刻派中国渔政14号到增殖区域协助管理。另外,沿海有关地市县水产部门也都加强了对增殖工作的领导,对虾放流和前期渔政管理都做出了成绩,这些都为后期管理的顺利开展起到了重要保证作用。

2.从宣传教育入手,坚持教育与管理相结合。为了有效地加强增殖管理,今年,山东水产部门充分利用报纸、电台、电视台、举办学习班翻印管理办法等多种形式宣传对虾管理工作,广造輿论,使沿海渔村对増殖工作家喻户晓。青岛市水产局把《管理暂行办法》翻印了五千份,分发到沿海渔村、船头。烟台市的有有关县和日照市也相应加强了对渔民进行渔业法规教育,教育渔民正确处理眼前与长远、局部与全局的关系,自觉执行国家禁渔期、禁渔区、开捕期等管理规定。在后期管理过程中,部分渔民见利忘规,违规捕虾,针对这种情况,我们一方面加强对违规渔船的管理,处罚少数教育多数;另一方面,采用电报、电话等多种形式通知违规船所在县的水产部门和重点渔队、捕捞公司,要求他们协助渔政部门做好渔民工作,采取积极措施制止违规活动。如,荣成县接到电报后,分管县长亲自抓,县水产局也连续三次向所有船台发了通报,制止违规活动。该县的X X渔业公司接到电报后,立即向渔政中心指挥组回电,承认错误,并表示要采取积极措施,教育渔民遵纪守法,不再违规。另外,我们还抓住了鲁荣渔1125、1254两对违规不服从管理的典型事例,严肃处理,达到处罚一个,教育一批的效果。由于我们坚持了教育与管理并重的原则,达到了既教育渔民,又维持了海上正常生产秩序的目的,渔政管理受到了绝大多数渔民的支持。许多违规渔民深有感触地说:“俺也知道偷虾不对,但看到今年增殖虾特别多,在家里坐不住,怕别人偷虾自己吃了亏,现在看到渔政真管起来了,俺也放了心,今后再也不做违法的事了。”

3.从实际出发,突出管理重点,保护大多数集资者的利益。今年的对虾增殖和去年明显不同的一点就是群众集资搞增殖。因此如何保护集资者的利益,促进增殖事业的发展,就成为渔政管理迫切要解决的问题。但由于沿海地市集资的方法不同和所处地域的利益所在,矛盾较突出,今年烟台市的集资采用了所有渔船一次性收费的办法,并提出凡收费的船只应全部参加回捕,不受旗证的限制,烟台市拖网船是主力,有些领导担心9月15日开捕和渤海捕虾时间相同,要求拖网开捕期提前到9月1日。青岛市则按省分配的旗证(船数),谁参加回捕谁交费,要求保护集资者的利益,坚持拖网开捕期9月15日不变。两个市局领导意见不同影响了各市参加管理人员的情绪,增加了后期管理的难度,部分渔政检察员对继续搞好海上管理缺乏信心。为此,我们认真分析各种矛盾,坚持做到两条:一是不受两市开捕期之争的影响,强调渔政是执行政策的,按规定和文件办事,不管开捕期变不变,坚持后期管理不动摇;二是从实际岀发,突岀着理重点。我们把后期管理重点确定为四个方面:①无旗证或违规锚流网船;②无旗证或违规拖网船;③无旗证的收购船;④外省违规拖网船。在锚流网和拖网开捕前全面管理,重点査违规的拖网船;锚流网开捕后,侧重査青岛、日照的无旗证作业船(因烟台锚流网船旗证够用)。由于重点突岀,在管理中赢得了主动。今年南部沿海建规拖网船不但数量多,而且开捕时间早。8月12日即住83区发现也观拖网船。8月20日,违规拖网船高达四、五十对,不少县水产局挂电话要求中心指挥组立即制止违规活动,保护全局利益。我们根据海上出现的新情况,把参加管理的大部分渔政船调到83、84、91、92区集中强化管理,刹住了违规风。沿海锚流网的渔民反映“增殖是个宝,渔政管理少不了。要不是渔政管住了违规拖网船,咱锚流网开捕期倒要成为南海增殖回捕的结束期了,我们交的钱也就白拿了。”

4.摆正管理与增殖的辩证关系一,抓管理促增殖。通过两年来的增殖实践,我们认识到,增殖与管理不是对立的,而是辨证统一的,増殖工作离不开管理,管理是増殖工作的保证;同样增殖是管理的基础,离开了增殖,管理工作也不能引起重视而得到加强。管理的目的不是为了抓几条船,罚几万元,而是为,增殖获得更大的经济效益。为此,今年我们在坚持做好管理工作的同时,把渔情传递、协助安排试捕作为重要任务来抓,为渔船准确控制渔场、掌握渔情提供第一手资料。由于我们正确处理了增殖与管理的辩证关系,把增殖对虾的丰产丰收作为管理的目的,抓管理促生产、促丰收,为夺取増殖对虾的丰产丰收做出了应有的贡献。截止到9月20日统计,南部沿海増殖对虾回捕1300多吨,比去年同期增长两倍。另据有关部门分析,今年可回捕增殖对虾2500多吨,总产值可达4000万元以上,为增殖投资额的8倍多。在增殖对虾后期管理总结会上,海阳县的同志概括了县委、县府领导和县水产主管部门对今年增殖工作的两句话“增殖工作利国利民,干部群众四满意。"即:(1)育苗单位满意,虾苗有了岀路,増加了收入;(2)暂养单位满意,暂养放流虾苗有收入;(3)渔民满意,增殖对虾给大批锚流网船渔业生产找了出路。海阳去年捕增殖虾6万公斤,今春又回捕增殖虾5万多公斤,而今年到9月10日即捕20多万公斤,明春还可回捕一部分,许多渔民吃了虾饭,富了起来,(4)领导满意,从县委书记、县长到水产局长都满意,增加收入,增加了产量,促进了增殖费的收取。今年县里抽出大批人力物力收取增殖费,到8月24日锚流网开捕前,收取的增殖费仅占50%,由于今年虾情好,渔政帮助管理,促进了增殖費收取,开捕仅3天,大部分增殖费已收上来。渔民讲,收这个费,收那个费,比较起来,收增殖费最合情理,今年增殖有效果,明年再多拿也干。

存在的主要问题:

一是,管理手段比较薄弱,缺少高速渔政船和必要的录相设施。在管理中,渔政船一般时速为八节,最慢的五节,很不适应管理的需要。

二是,渔政检察员素质不平衡,掌握的处罚标准很不统一。今年参加管理的检察员,有一部分是第一次参加海陆管理,对有关规定比较生疏,掌握起来严肃性不够,处罚普遍低于规定标准,致使部分渔船连续违规。

三是,拖网开捕期之争,直接影响了海陆管理的进行,需要进一步研究解决。通过近两年的实践看,拖网开捕期定的原则应根据有利于增殖(保护集资者的利益)、有利于管理、有利于保护共性资源这三条来协商确定。

四是,今年山东南部的増殖管理工作,由于集资多、涉及面大(三市十一县),工作中暴露岀不少矛盾,加之目前我国尚无有关增殖工作的法规,因而说法不一,难以统一认识,今后要在搞好调査研究的基础上,制定出适于我省情况的暂行法规。

(1985 年 10 月)


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