海南“五个一”休闲渔业品牌工程的来龙去脉

来源:海洋网   发布时间:2019-09-19 17:27:23 
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    原标题:海南省长所提“五个一”休闲渔业品牌工程的来龙去脉

  (《海南省休闲渔业发展规划》专家解读之七)

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  8月4日至5日,海南省长沈晓明带队赴琼海潭门镇调研休闲渔业、休闲海钓、渔民转产转业、美丽渔村及渔港建设。

  在有相关厅局领导参加的潭门座谈会上,沈省长要求谋划推出“五个一”休闲渔业重点工程(简称“五个一工程”)。即:创建一批海钓赛事基地,创建一批精品渔业示范基地和海钓示范基地,创建一批最美渔村,创建一批有影响力的赛事节庆活动,投放一批清洁能源休闲渔船,逐步代替老旧渔船。

  随后,《海南省休闲渔业发展规划》(简称“发展规划”)在“重大工程”专章中,正式将推进“五个一”休闲渔业建设品牌工程列入规划。

  为大家更好的理解“五个一”休闲渔业建设品牌工程,本文特对该工程的来龙去脉作一番专业解读。

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  一、缘起国家战略

  “五个一”休闲渔业建设品牌工程,应该是国家农业农村部提出的休闲渔业“四个一”工程合乎逻辑的延伸与提升。

  2017年,原国家农业部下发《关于开展休闲渔业品牌培育活动的通知》(农办渔〔2017〕52号),要求以“四个一”工程为重点任务,全面叫响休闲渔业品牌,提高品牌影响力。

  其主要任务为创建认定一批最美渔村,创建认定一批全国精品休闲渔业示范基地(休闲渔业主题公园),创建认定一批有影响力的赛事节庆活动,培育一批休闲渔业带头人和管理人才。

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  2018年5月7日,国家农业农村部办公厅发文《关于开展2018年休闲渔业质量提升年活动的通知》(简称“2018文件”),这是新的农业农村部组建后发出的第一份关于休闲渔业发展的指导性文件,文件透露出我国休闲渔业发展的新动向。

  “2018文件”对“四个一”工程的推进,提出若干新的要求,例如:

  2018文件全篇凸显一个基本理念:以“绿水青山就是金山银山”理念为指导,促使我国休闲渔业发展严格遵循“转换发展思路、创新发展方式”的“提质增效、绿色发展”的基本理念。

  2018文件围绕乡村振兴战略与促进渔业供给侧结构性改革两大基本论述逻辑,提出三点要求:

  1、加强领导,大力开展各项工作。

  2、趁势而上,促进休闲渔业发展上新台阶。

  3、总结提高,争取各方面支持。

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  部署了四大措施:

  1、提升一批品牌主体的管理水平和基础条件;

  2、形成一套品牌管理措施;

  3、推介一批精品旅游项目;

  4、宣传一批行业典型。

  目标指向聚焦四大效果:

  1、休闲渔业品牌质量受到明显重视;

  2、总体行业水平得到显著提升;

  3、促进渔业转型升级的动能进一步增强;

  4、满足人民群众消费需求的能力进一步提高。

  2018文件特别亮眼的是,真抓实干,将加强休闲渔业监管落实到可操作性的实处,并且力度空前。

  例如,对经营不善、口碑不佳、存在安全隐患等不符合创建条件的经营主体,督促整改乃至取消相关品牌资格。

  例如,对已失效的创建品牌,要予以公告或摘牌,并禁止创建主体继续使用有关称号。

  最给力的宣布是,第一批、第二批全国休闲渔业示范基地有效期已分别于2016年12月31日、2017年12月31日到期,“全国休闲渔业示范基地”称号自动取消。

  此举等于在庄严宣告:荣誉称号一劳永逸的时代已经一去不返了!新时代的休闲渔业,必须与时俱进,动态监管,提升进取永远在路上。

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  按照中国水产学会、休闲垂钓协会“农渔学函〔2019〕148号”文件表述,今年中国休闲渔业品牌创建与认定,即“四个一”工程的内容已调整为为:中国最美渔村、全国休闲渔业示范基地、中国渔业优秀文化节庆(会展)、中国渔业精彩赛事。

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  二、海南版本孕育

  实践表明,“四个一”工程在全国范围大张旗鼓的推行,对我国休闲渔业的跨越式发展,起到了关键性的重要助推作用。

  不过令人遗憾的是,以往海南“四个一”工程的创建,成绩让人汗颜。

  海南省休闲渔业协会一直不遗余力地宣传“四个一”工程,开展关于“四个一”工程的系列课题研究,谋划“四个一”工程的海南落地;甚至在给省领导及相关厅局的咨询报告中,竭力建议正在建设海洋强省的海南,必须重视“四个一”工程的实施。

  2017年,海南省发展和改革委员会组织浙江大学、海南省休闲渔业协会、中国休闲垂钓协会海钓分会,开始编制《海南省海钓产业发展规划(2017-2022年)》,规划出现创建休闲渔业品牌“四个一”工程的内容。

  2018年,为落实国家休闲渔业品牌“四个一”工程,原海南省海洋与渔业厅组织海南省海洋与渔业科学院编写《海南省休闲渔业品牌创建标准》、《海南美丽渔村建设指导意见》,海南省休闲渔业协会参与评审与修改。

  然而生不逢时,修改后的两个文件正要颁布,海南省海洋与渔业厅却因机构改革而被撤销了,俩文件的命运自然是束之高阁了。

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  2018年7月,海南省长沈晓明在琼海调研时明确要求省发展改革委牵头编制好全省休闲渔业发展规划,开始了实施国家休闲渔业品牌“四个一”工程的具体行动。

  据主流媒体报道,今年以来,沈晓明省长分别在政府工作报告、青岛石雀滩(鲁海丰)海洋牧场示范区考察、儋州近海水产养殖清退整改及渔港规划建设考察、琼海潭门镇调研休闲渔业与渔民转产转业考察中,对大力发展休闲渔业做出公开指示。

  沈省长要求深入学习贯彻中央领导4.13重要讲话和重要指示批示精神,深刻认识发展休闲渔业的重大意义,按照省委省政府部署要求,扎扎实实推动渔业转型升级,由传统捕捞向养殖和休闲渔业转型,促进休闲渔业和海洋牧场发展。

  8月5日,沈省长在有相关厅局领导参加的潭门休闲渔业调研座谈会上,正式提出要求谋划推出“五个一”休闲渔业重点工程。

  沈省长今年以来的四次公开指示,已经形成海洋强省、中国特色自由贸易港休闲渔业发展的明晰思路。特别是,沈晓明省长结合海南建设海洋强省、双自贸、国际旅游消费中心的实际情况,提出实施“五个一工程”,应该说是抓到点子上了。

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  顺理成章,《海南省休闲渔业发展规划》(简称“发展规划”)遂在“重大工程”专章中,正式将推进“五个一”休闲渔业建设品牌工程列入规划,并表述为:创建认定一批全国精品休闲渔业示范基地(休闲渔业主题公园),创建一批海钓赛事基地,创建一批休闲渔业小镇和美丽渔村,创建一批有影响力的赛事节庆活动,投放一批清洁能源休闲渔船。

  “发展规划”要求通过“五个一”品牌工程,培育国际旅游消费中心热带休闲渔业亮丽品牌。

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  三、意义十分重大

  “五个一工程”的重要意义主要体现在:

  1、落实“4.13”重要讲话与省委省政府战略部署的具体体现。

  沈晓明省长在潭门考察座谈会上指出,“4.13”重要讲话明确指出,我国是海洋大国,党中央做出了建设海洋强国的重大部署,海南是海洋大省,要提高海洋资源开发能力,加快培育新型海洋产业,支持海南建设现代化海洋牧场,着力推动海南经济向质量效益型转变,要把海南打造成海洋强省。省委七届四次全会决定提出:“推动现代化海洋牧场建设,发展深远海智能养殖渔场和休闲渔业,打造现代渔业产业链”。省政府的工作报告,连续七年提出要大力发展休闲渔业、建设海洋牧场。

  沈晓明省长特意强调:希望这次的考察座谈会“能够成为一个发展休闲渔业,推动海洋牧场建设,推动现代渔业转型发展的一次重要的会议”,“希望从今天开始,我们真正能够把这一件事情扎扎实实推进下去”。

  因此,“五个一工程”的实质,则可视为落实“4.13”重要讲话、《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》与省委省政府战略部署的象征性宣示与重要突破口。

  2、高质量建设国际旅游消费中心的需要。

  据海南休闲渔业协会执行会长兼秘书长朱庞转述,沈晓明省长在考察讲话中,援引了海南省休闲渔业协会专家关于培育海南休闲渔业千亿级产业的兵棋推演结果。沈省长感叹,这“对促进消费的意义有多么的重要”!

  中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过的《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》指出:推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心,是高质量发展要求在海南的具体体现,是建设海南自由贸易试验区和探索建立中国特色自由贸易港的重要支撑。

  国际旅游消费中心作为旅游消费发展的高级形态,要求具有强大的旅游消费实现功能,高效的旅游消费配置和带动功能,突出的旅游消费创新和引领功能。

  让休闲渔业成为国际旅游消费中心的重要产业支撑,将会立竿见影。这不仅将有利于提高热带生态旅游的供给质量和效率,增强对全球旅游消费经济的集聚能力与引领能力;也有利于顺应国际旅游岛全域旅游消费需求升级的大趋势,促进旅游消费新业态、新模式的发展,强化满足内需、创造内需、引领内需的导向功能,释放显性与隐性的内需消费潜力,不断增加国际旅游消费中心应对国家内需策略的贡献率。

  而“五个一工程”,则是休闲渔业成为国际旅游消费中心重要产业支撑的关键性突破口。

  3、渔民转产转业的迫切需要。

  海洋生态环境恶化、渔业资源过度利用、近海渔业资源衰退和国际海洋渔业资源管理体制演变造成的“船多鱼少海窄”的尖锐矛盾,凸显了海南渔民转产转业的严峻现实。

  海洋生产总值全国倒数第一的海洋经济实力,渔民整体文化技术素质低下与现代渔业经济产业结构升级要求间的差距以及体制机制的弊病等,则成为海南渔民转产转业的顽固阻力。

  发达国家的经验显示,渔民转产转业拉力诸要素中,休闲渔业是最强劲、最有效的拉力。而当下的海南休闲渔业,还属初级的起步阶段,拉力太弱,利益要素更是缺乏吸引力。

  所以,打造千亿级的休闲渔业,从“五个一工程”来突破,利用“千亿级”的利益杠杆,来拉动海南渔民的转产转业,应该说是当下海南的最明智选择。

  关于这一点的详情,请参看本人的专文《海南渔民转产转业休闲渔业的“三力模型”分析》。

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  4、打造千亿级产业的牵动引擎。

  “发展规划”在“指导思想”中要求努力使热带休闲渔业“成为海洋强省经济转型升级的牵动引擎,海南自由贸易港重要战略性支柱产业,努力为21世纪海上丝绸之路战略支点以及面向太平洋、印度洋的重要对外开放门户做出更大的海南贡献”。

  在“发展目标”中规划“热带休闲渔业发展成为海南自由贸易港重要战略性支柱产业和海南国际旅游消费中心突出的时尚亮点,总体发展水平位于全国前列”。

  “海洋强省经济转型升级的牵动引擎”、“海南国际旅游消费中心重要战略性支柱产业”与“总体发展水平位于全国前列”的定位,必然要求热带休闲渔业培育千亿级产业的强大动能。

  而为实现这个宏伟目标,海南需要加快建立结构优化的现代化热带休闲渔业产业体系与产业能力。

  这样的产业体系与产业能力,其灵魂,是高附加值的。其性征,是创新性、再生性、系统性、融合性与可持续的。其格调,是热带的、生态的、清新的、感染的。其动能,是市场驱动,创新驱动,智慧驱动、点轴网梯度驱动(参见本人的《海南省休闲渔业产业布局的探索性思考》)。

  而以海南的实情而言,启动“五个一工程”,应该是打造千亿级产业的牵动引擎,加快建立结构优化的现代化热带休闲渔业产业体系与产业能力的最佳突破口。

  5、培育龙头企业与示范项目的孵化器。

  以往,我省休闲渔业的企业与项目,大多建设投入力度较小,资源开发深度不够,设施配套不健全,相关服务跟不上,经营类型单一,未能形成规模效应与品牌优势。显然与承担的“服务国家重大战略”的国家使命要求极不相称。

  榜样的力量是无穷的,海南热带休闲渔业的跨越式发展,亟需发挥龙头企业与龙头项目的示范引领作用。

  “五个一工程”,其实质就是热带休闲渔业跨越式发展的重点精品工程,典

  型示范工程,自然成为培育龙头企业与示范项目的强力孵化器。

  四、显示自由贸易港热带休闲渔业发展五大新动向

  “五个一工程”战略,既吸收了国家“四个一工程”战略的主要内涵,又结合海南实际,因地制宜地强化了海南特色,显示海南自由贸易港热带休闲渔业发展五大新动向:

  1、制度创新导向。

  国家最高领导人多次强调,先行先试是经济特区的一项重要职责,要发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,在体制机制改革方面先行先试、大胆探索,为全国提供更多可复制可推广的经验,努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆。要以制度创新为核心,大胆试、大胆闯、自主改。海南要站在更高起点谋划和推进改革,下大气力破除体制机制弊端。

  推进海南全面深化改革开放领导小组组长韩正也特意强调:自贸试验区是国家的试验田,不是地方的自留地,要一切服从服务于国家战略进行探索和试验。自贸试验区是制度创新的高地,“首创性”的探索,不是优惠政策的洼地,要紧紧依靠制度创新激发市场活力,坚持大胆试、大胆闯、自主改,彰显改革开放试验田标杆示范带动引领作用。

  “制度创新的示范样本”应当成为“五个一工程”推进的基本理念,“大胆试、大胆闯”则应当成为“五个一工程”推进的主导倾向。

  因此,建议由省农业农村厅牵头成立“五个一工程”领导小组,以制度创新为核心,做出战略部署,制定落实措施,协调各方关系,整合各种资源,发挥行业协会作用,尽快形成推进“五个一工程”落实的制度创新合力。

  2、精品质量导向

  党的十九大报告作出了一个重大判断:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”,中央经济工作会议则把这一重大判断进一步明确为“新时代我国经济发展的基本特征”。

  推动高质量发展,已成为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

  具有承前启后的里程碑意义的2018年中央一号文件,在部署新时代“三农”工作总抓手——乡村振兴战略时,特别提出实施质量兴农战略,要求推动农业由增产导向转向提质导向,并明确要求实施休闲农业精品工程。

  “4、13重要讲话”要求“提高海洋资源开发能力,加快培育新兴海洋产业,着力推动海洋经济向质量效益型转变。把海南打造成海洋强省。”

  2019年4月26日,中国领导人在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发出宣言:面向未来,我们要聚焦重点、深耕细作,共同绘制精谨细腻的“工笔画”,推动共建“一带一路”沿着高质量发展方向不断前进。

  作为服务建设21世纪海上丝绸之路战略支点国家重大战略,服务建设海洋强省,作为休闲农业重要分支的海南热带休闲渔业,既然选择“五个一工程”为战略突破口,所以高质量绘制精谨细腻的热带休闲渔业“工笔画”——便合乎逻辑地成为“五个一工程”的灵魂。

  3、特色品牌导向

  品牌是休闲渔业健康发展的统帅。陆海统筹,以海定陆;发挥中国最好的生态环境优势,张扬优质稀缺的热带海洋优势;维权祖宗海,发展祖宗海,应该是打造海南休闲渔业特色品牌的基本原则。

  所以,“发展规划”特意在“指导思想”、“主要任务”、“重大工程”等多处要求:“培育具有浓郁海南热带特色的国际旅游消费中心休闲渔业品牌”。

  而以“休闲渔业+”为主要内涵的“五个一工程”,则是培育独具特色的热带休闲渔业品牌的开拓性导向尝试。

  4、智慧引领导向

  “发展规划”特意在“实施保障”中要求:建立国际旅游消费中心休闲渔业科研中心,深入开展热带休闲渔业的科学研究。

  科学技术是第一生产力。山东也正是因为重视休闲渔业、海洋牧场的科学研究,探索创新,才能使休闲渔业、海洋牧场在发展理念、建设规模与建设水平上显著提升,一年一个主题,一年一个突破,一年一个台阶,效果凸显,名列全国前茅。

  智慧的载体就是专家大脑。所以,“五个一工程”的推行实施,有赖于专家的热带休闲渔业政策研究、基础研究、应用研究与行业、项目指导。

  或者说,“五个一工程”的性征一定是以智慧引领为导向,以科学探索为持续,以人才支撑为资本的。

  5、规范管理导向

  中央批复的《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》,提出“支持海南加快探索休闲渔业规范化管理”。

  海南休闲渔业规范化管理探索,遵循服务国家重大战略的刚性要求是其基本要求。

  海南休闲渔业规范化管理探索的要点,是一定要突出生态是海南最大的财富,高质量发展,创新体制机制,消费新业态、新热点,世界影响力等。

  海南休闲渔业规范化管理探索终极目标走向则是靶向瞄准“业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明、生态良好的国际旅游消费胜地”。

  值得一提的是,《实施方案》给海南下达“休闲渔业规范化管理”重要任务时,特意在前面加上了“加快探索”四个字。可别小看这四字,字数虽少,却意义重大。

  “国家的试验田”、“制度创新的高地”、“首创性”、“大胆试、大胆闯、自主改”等关键词,即为“加快探索”“休闲渔业规范化管理”的方向与着力点。

  因此,在“五个一工程”中所包含的“海南休闲渔业规范化管理”内涵,既有“管”的要求,也有“理”的探索;既有“规”的制约,更有“范”的引领。

  这种“规范化”,对标的是国际一流标准;坚持的是时代前瞻视野;肩负的是建设海洋强省使命;奉行的是“大胆试、大胆闯”信条。

  走笔至此,突然联想到:9月16日下午,海南省委书记刘赐贵在国务院新闻办公室举行“全面深化改革开放加快建设美好新海南”发布会上,发布了自由贸易港建设的“北京宣言”:海南自由贸易港法正式提上国家立法日程;我们将对照当今世界最高水平的开放形态,加快探索建设海南自由贸易港进程,相关政策制度体系正在制定之中。推进与世界各国特别是“一带一路”沿线国家和地区的深化合作,打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

  因此,以内涵丰富的“五个一工程”的启动为契机,促使热带休闲渔业尽快成为海洋强省经济转型升级的千亿级产业牵动引擎,成为中国特色自由贸易港重要战略性支柱产业,成为国际旅游消费中心的突出亮点,成为海南媲美深圳、粤港澳大湾区、上海及其他自贸区的重要比较优势——这,应该就是以“五个一工程”为代表的海南热带休闲渔业对刘赐贵书记“北京宣言”中所要求的“对照当今世界最高水平的开放形态,加快探索建设海南自由贸易港进程”的积极响应。


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      查看原文:http://www.hellosea.net/News/11/2019-09-19/69541.html


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