王诗成:《建设海上中国纵横谈》第七章

来源:王诗成   发布时间:2019-09-19 15:59:23 
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()海运作用与世界概况

海洋交通运输是国家整个交通运输大动脉的一个重要组成部分,它具有连续性强、费用低的优点。早在公元前,古罗马的一些运货船只不敢出海,害怕海盗袭击,当时的古罗马最高统帅庞培对船长们说:“航海是必不可少的,而生命可以置之度外”。作为经济学家的德国铁路之父弗里德里希·李斯特对海有着超乎常人的认识,他说:“谁与大海没有关系,谁就缺乏许多东西,他也只能是一个被上帝所厌弃的人……”这表明了他的经济观点,即:海洋交通运输在经济建设中有重要的地位。从宏观上看,海洋交通运输对一个国家的经济走向世界有着至关重要的作用,其意义远远超过其承载的货运数量及价值。据有关资料表明,通过海洋交通运输,我国已与100多个国家和地区建立了经济、技术合作和交流关系,其中包括从发达国家进口了国家发展所需的技术设备,从一些国家进口了大量的粮食、铁矿石、木材、金属和非金属矿石等资源和资源型产品。与此同时,依靠海洋运输,向国际市场提供了原油、矿产品、纺织品、服装、农产品和机械等。可以说,海洋交通运输是国家经济走向世界的“伟大桥梁”。

海洋交通运输业离不开海港和运输船队,而海港又是发展海洋运输的重要依托。目前,全世界80多个国家和地区有海港9 800多个,吞吐量大于l00万吨的共有500多个,世界上主要海运贸易港口有3157个,其中我国有88(包括台湾省)。这些海港不论过去、现在,都推动着国家经济的发展。据世界海运界计算,世界海港货物吞吐量1990年达到70亿吨,2000年可望达到100亿吨。同时,海底隧道、海上桥梁、海上机场也成为发展海洋交通运输有力的依托。目前,全世界共有30多个海上机场,有200多条水下隧道,有大型海上桥梁l0多座,其中较著名的有日本的长崎海上机场,连接英法的欧洲隧道,日本的青函隧道,美国的金门桥等。

海港不仅是一个国家海洋交通运输的枢纽,而且对于振兴经济特别是对发展外向型经济有着更重要的作用。目前,欧美不少国家的工业有向沿海移动的趋势,形成了“临海工业发展区”,尤其是许多以进口原料生产出口产品的工业,纷纷在海港附近建设。这是因为外向型经济的发展使工业更依赖于海运,使港口兼有了运输和工业的双重功能。据了解,目前世界上许多著名港口大多建有工业区和工业专用码头,集储存保管、集散、加工、成交和转口于一体,法国马赛港福斯工业区占地面积达2万公顷,美国有些港口自己经营加工区。

海港建设被重视的同时,世界海运船只也逐步发展壮大。据劳氏船级社的统计,到l982630日,全世界共有100总吨以上的机动商船75151艘,70198万载重吨。1981年世界海运费用为1201亿美元,完成海运量35亿吨,1990年世界海运量达3877亿吨,到2000年可达55亿吨以上。

()国内海运现状

我国的海洋交通运输业历经坎坷,建国以后才得到迅速发展。

建国初期,我国沿海仅有6个主要港口,233个泊位,年吞吐能力仅1000余万吨。由于加快了港口建设,到1980年,已有50个万吨级深水泊位,新增吞吐能力1亿多吨。20世纪80年代,我国又陆续开工新建了一大批万吨级以上深水泊位和中级泊位,并新建了一批现代化港口和码头。l982年,我国主要海港有码头泊位446个,其中万吨级泊位148个,沿海主要港口吞吐量达24亿吨。l981年起,交通部在沿海相继建成一批包括煤炭、矿石、石油等专用码头,装卸工艺已达到和接近世界先进水产。第一个全集装箱深水泊位于1981年在天津港建成之后,黄浦、天津、上海又相继建成6个全集装箱泊位,新增吞吐能力60万标准箱。1989年沿海主要港口码头长度约98万米,主要港口码头泊位1240多个,其中万吨级以上深水泊位253个,货运量103亿吨,客运量858万人,货物吞吐量49亿吨,是l980年吞吐量的23倍。1989年我国有年吞吐能力在万吨级以上的海港l90多个,其中10万吨以上的有93个。到1991年底,全国码头长度达l2万余米,泊位1229个,万吨级深水泊位296个。其中生产性码头总长10万余米,泊位968个;非生产性码头总长16047米,泊位243个。全国主要港口的货物吞吐量为5322亿吨,其中外贸1957亿吨;客运量为5123万人次,其中国际航线1179万人次。

我国的海运船队也发生了很大的变化。解放前夕,国民党当局将招商局86%的轮船劫往台湾,胁迫私营航运业撤离大陆的轮船吨位比招商局的还要多,来不及掠走的船只多被炸毁、凿沉,仅留下23艘轮船,总吨位34万吨。就是在这样一个薄弱的基础上,经过全国人民的努力,到1982年我国已拥有远洋船舶874艘、1100万载重吨,完成远洋货运量046亿吨,客运量71万人,承担了进口物资的运输。同时,我国沿海运输驳船已达2781艘,共计322万净载重吨,5万载客位;还有帆船2 028艘,7万净载重吨;共计完成沿海货运量077亿吨,客运量l 272万人。自1976年到198510年间,我国一大批船龄老化、设备落后的船舶被淘汰,取而代之的是我国自行设计建造的、具有80年代初世界先进水平的新型船舶。到1985年底,中国沿海船队共增加运力l50万载重吨,比解放前夕全国沿海江河船舶总载重量还要多30多万吨。据英国劳氏船级社发表的数字表明,1982年中国商船队吨位居世界第11位,1983年居世界第10位,1988年则上升到世界第8位,商船数达1 841艘、l 936万载重吨,再加上台湾省671艘、681万载重吨,我国商船总数超过了2500艘,2 600万载重吨以上。1989年我国海洋货运量已达223亿吨,是l980年的l9倍;海洋交通运输(含海运和海港两部分)营运收入62亿元,是l980年的31倍。l991年,我国海洋货物运输量达25215万吨,其中远洋货运量10567万吨;客运量2 992万人,其中远洋客运量l54万人。全国海洋交通营运收人为9157亿元(不包括地方水运企业收入,地方约占全国的30),利润总额达2659亿元。

但是,应该看到对于一个改革开放成绩斐然的经济大国来讲,我们的海洋交通运输事业还远远不能适应经济发展特别是外向型经济发展的需要。新加坡、日本均以发展海运来发挥海洋交通枢纽的地理优势,进口工业原料,出口工业产品,使经济迅速腾飞。日本的商船数量居世界第二位,仅1982100吨以上钢壳船就达8744艘、3985万吨;在世界年吞吐量亿吨以上的十大港口中,日本居然占4个,日本造船名列世界第一,约占世界造船总吨位的13,这些足以成为日本经济腾飞的翅膀。而我国码头泊位还严重不足,港口现有设备数量还很少,设施也陈旧落后,海洋运输船队老化陈旧,运力不足。

()海运业发展思路

建设“海上中国”构想对我国海洋交通运输业提出了较高要求,海洋经济要腾飞,必须抓好海运这一“瓶颈”产业。

1.指导原则

坚持开拓国内外两个市场和利用国内外两类资源并重;以外贸、能源运输为重点,合理调整产业,扩大港口综合能力,调整船队结构,更新技术设备,提高管理水平,建成与构想要求相适应的、现代化海上运输大通道。

2.布局设想

充分利用我国500多千米长的基岩海岸和面积大于l0平方千米以上的海湾以及长度大于100千米的人海河湾,对中级以上泊位港址进行综合布局;巩固发展基本形成的山东半岛、辽东半岛、渤海湾、长江口两翼(苏、沪、浙)、福建、两广、海南等7个重点海港区,以大连、天津、青岛、上海、福建、广州和海口等港口城市为中心,建成现代化海岸带港口群。辽东半岛以大连、营口为枢纽,丹东、锦州为两翼,重点建设大窑湾深水泊位;山东半岛以烟台、青岛、石臼为枢纽,重点建设东营、龙口、蓬莱、威海、石岛、海阳、岚山港以及前湾港;渤海沿岸以天津、秦皇岛为枢纽,重点建设黄骅、京唐、涧河港;长江口以连云港、上海、宁波为枢纽,重点建设舟山、海门、温州以及罗泾、外高桥、金山嘴和北仓港区;福建沿海以福州、厦门为枢纽,重点建设湄洲湾、泉州港、闽东港;两广地区以广州、深圳、汕头、湛江为枢纽,重点建设珠江三角洲港口群以及防城港、大鹏湾深水泊位;海南沿海以海口为枢纽,重点建设洋浦、八所、三亚港。

3.主要对策

一是要扩大港口建设。重点建设东北、华北、山东、苏浙沪、福建、粤桂和海南等7个区域港口,形成大中小结合、功能齐全的港口群。树立发展海运业需“港口先行”的思想,大力发展港口经济,以港兴海。在发展港口的过程中,要根据各地条件,理顺各种关系,挖掘现有港口能力,明确各港口功能以及发展方向,确定合理发展规模。加快大港建设,配套改造中心港口;加强老港改造,搞好配套设施建设,提高储、运、装、卸现代化水平,增强集疏能力;加快新港建设,重点建设港口深水泊位。要合理利用港址和岸线,做到深水深用。积极发展人工岸段,发挥港口的综合功能。在港口经济的发展上,要形成三大类型港口经济区,即以“上()、青()、天()”和大连为主的集出口、加工、贸易于一体的高层次的综合型港口经济区;以广州、深圳、厦门为主的贸易型港口经济区;以秦皇岛、烟台、连云港、南通、宁波、温州、福州、湛江、北海为主的出口加工型港口经济区,并发挥劳动密集优势,大力发展资源加工。

二是建设与对外经济发展要求相适应的海运船队。要调整船舶运输结构,优先发展集装箱运输和客货滚装运输,提高综合运输能力和服务水平。加快船舶更新改造,逐步淘汰老船、旧船,购置性能好、耗能低、效率高的新船,不断提高运输船队的技术装备水平。加强船队管理和运输调度,搞好对国际航运市场的调研和预测,建立货运信息网点,合理配置运力,努力减少空驶和亏损航次,提高船舶载重利用率,降低运输成本,增强在国际航运市场上的竞争能力。

三是以全国重点开放港口为基点,大力开发建设我国南北海上通道,形成江海联运、水陆联运的国内联运网络。要充分利用世界大洋航线,巩固和发展与我国沿海港口的海运联系,要大力开发新航线,形成内接腹地、外连五洲的全球海运网。

通过以上三个方面的努力,我国海洋交通运输业作为全国海洋经济的基础产业将得到较大发展。海洋货物周转量要达到全国水运货物周转量的95%左右,达到23000亿吨千米,2020年达到45000亿吨千米,2030年达到60000亿吨千米以上。


()旅游溯源与现状

旅游是人类社会经济发展到一定阶段的产物,并伴随着社会经济的发展而发展。

1.国外旅游发展状

原始社会末期,社会分工和产品交换的出现,推动了人们离家远走的需要,这也许是“旅行”的萌芽。早在公元前3000年,“海上民族”腓尼基人就开始在地中海和爱琴海进行商业旅行,其旅行范围西越直布罗陀海峡,北至北欧波罗的海各地,东到波斯湾、印度。

公元前8世纪,古埃及、古希腊因宗教朝圣而兴起的宗教旅行波及全球。后来,出现了考察旅行,其代表人物是古希腊历史学家希罗多德,他曾遍访埃及、西亚、希腊本土、黑海及南意大利的希腊城邦等地。每到一处,即探寻名胜古迹,观察民俗风情,搜集传说旧闻,这些活动都丰富了他的史学巨著《历史》的内容。

古罗马时代是世界古代旅行全盛时期。公元78世纪,阿拉伯帝国时期旅行开始出现了求知求学的倾向。旅行家、史学家马苏第,曾游历埃及、巴勒斯坦、印度、斯里兰卡、中国等地。旅行家巴图特在外旅行长达38年之久,在1345--1346年间到过中国,著有《亚洲非洲旅行记》,记载了中国的城市、商埠、物产和风俗。

13世纪,外交、贸易旅行发展起来。公元1275年,马可·波罗随其父、叔经两河流域,越伊朗高原和帕米尔,来到中国的上都,得到元世祖忽必烈的信任,先后在中国供职l7年。新疆、内蒙古、山西、陕西、四川、西藏、云南、山东、江苏、浙江和福建等地,都留有马可·波罗的足迹。他还到印度尼西亚、菲律宾、缅甸、越南等国进行了外交访问。公元l292年他离开中国经苏门答腊、印度,于公元1295年回到威尼斯。《马可·波罗游记》以中国为重点,记述了中亚、西亚、东南亚等地区许多国家的情况。

意大利籍葡萄牙航海家哥伦布,在1492年奉西班牙统治者之命,横渡大西洋,到达巴哈马群岛、古巴、海地。在以后的三次航行中,发现了新大陆,到达了多米尼加、波多黎各、牙买加、洪都拉斯、巴拿马等地。

1497年,葡王派达·伽马向东远航,经过非洲西海岸,经过好望角,到达印度,从此开辟了通往印度的海上旅行新航线。l51939岁的麦哲伦,奉西班牙国王之命,率5条船、265名船员西行。这是世界上第一次绕地球一周航海旅行,兼有探险、考察旅行之性质。

18世纪中叶,世界上第一次出现了真正自觉的、有特定目的的自然观光旅游。卢梭、哥德、海涅、萨托博里扬等人用文学作品、绘画和音乐鼓励人们到大自然中去。这种酷爱自然、崇尚自然、回归自然的浪漫主义时代精神,成为后来旅游业大发展的思想基础。18世纪中叶,出现了科学考察旅行和带有掠夺性的探险旅行。英国为掠夺殖民地,组织了多次探险旅行。达尔文环球航行,创立了伟大的进化论学说,对人类的进步做出了不朽的贡献。

第二次世界大战结束以来,随着世界各地社会经济的不断发展,特别是随着人们可支配收入的增加、法定工作时间的缩短和余暇时问的增多,教育的普及和文化水平的不断提高以及现代科学技术在交通运输和远距离通讯等领域中的应用和推广,现代旅游活动日益成为人们生活的重要组成部分,其发展规模之大已成为全球性的社会现象。旅游活动参加者范围已经扩展到普通的劳动大众。据世界旅游组织公布的统计数字,l950年全世界国际旅游活动参加者的规模仅为25282万人次,l960年发展为69296万人次,1970年上升为l5969万人次,l980年增加到287906万人次,l990年进一步扩大为454875万人次,相当于1950年全世界国际旅游人次的18倍,如果将世界各国的国内旅游人次汇总估算,目前全世界每年旅游活动规模逾百亿人次。

旅游市场随着社会经济的发展而不断发育成长。1950年,全世界国际旅游消费总额仅21亿美元,l990年增加到2550亿美元。l991年全世界直接和间接就业于旅游业的人数总计为183亿人,约占全世界就业劳动力的l02%,也就是说全世界每l0名就业人员中,就有l名服务于旅游业。世界旅游理事会(WTTC)的一份研究报告指出,l991年全世界个人旅游消费总额为16660亿美元(占全世界个人消费总额的11),公务旅游开支总额为3340亿美元(占全世界企事业单位公务开支总额的l2),旅游企业的固定资产投资为6130亿美元(占全世界各行业资本投资的112),用于旅游行政管理方面的政府开支为2870亿美元(占全世界行政管理开支总额的65),这4方面开支总额加到一起,使全球旅游业l991年的总产出高达29000亿美元。l994年全世界旅游业的总产出估计达34000亿美元,其中各类旅游者的旅游消费开支为24010亿美元,旅游就业人数(包括直接旅游就业和间接旅游就业)估计达204亿人,占全世界就业劳动力的19

纵观第二次世界大战结束以来国际旅游的发展,旅游业已经成为当今世界最大的产业,被誉为“无烟工业”和“无形出口业”。据世界旅游组织分析表明,世界旅游业的发展前景是乐观的。

2.国内旅游发展状况

我国旅游业发展有着悠久的历史。《史记》中记载,早在“三皇五帝”时期,就传说黄帝“披山通道,未尝宁居”、“迁徙往来无常处”。传说夏禹是我国最早的探险旅行家。为了治水,居外l3年,走遍了大半个中国,踏勘山水地理,历尽千辛万苦,三过家门而不入。《左传》记载:昭公十二年,“穆王欲肆其心,周游天下,将皆备有车辙马迹”。据传,周穆王西巡狩猎曾远至波斯,成为中国通往西域路线的最早开辟者。春秋战国时期许多历史上著名的教育家、思想家如孔子、苏秦、公孙衍等,广纳弟子,纵横捭阖,游说四方。先秦时期的商务旅行,以商代最为活跃。翦伯赞在《中国史纲》第一卷里写到:商代商人的足迹,“东北到渤海沿岸乃至朝鲜半岛,东南达今日浙江……”西汉司马迁的足迹遍及西汉帝国版图。“纵观山川形势,考察风光,访问古迹,采聚传说”、“讲业齐鲁之都,观孔子之遗风”(《史记·太史公自序》)。张骞通西域,开辟了中原通往西域的旅行路线,了解了沿途各国的社会、地理、物产情况和风俗民情。这就是历史上著名的“丝绸之路”,也是我国通往中亚和欧洲最早的路线。晋代法显、唐代玄奘、元代的意大利人马可·波罗都是沿着这条古老的旅行线路来往于文明古国希腊、罗马、埃及、印度和中国之间的。隋唐时中国和印度、日本等国的僧人来往频繁,以朝拜、求法为目的的宗教旅行,自魏晋南北朝至唐朝形成一个高潮。中国封建时期的国际旅行路线,除“丝绸之路”外,还有一条鲜为人知的“陶瓷之路”,是从广州、泉州或扬州出发,经过南海、印度洋到达波斯湾。到了宋代,从这条路上来中国换取陶瓷的商人很多。

明代的郑和以浩大的声势7次下西洋,纵横于太平洋、印度洋,共涉海10万余海里,出访了30多个国家和地区,历时28年,是航海旅行的伟大创举。明代伟大的医学家李时珍多次远出旅行,考察采集中草药植物。他历时10余载,“远空僻壤之产,险探山麓之华。”地理学泰斗徐霞客,毕生精力献给了地理学考察旅行。他四海为家,以山水为伴,《徐霞客游记》中记载的地质、地貌、水文、植物以及山水名胜的内容,被誉为“世间真文字、大文字、奇文字。”

20世纪初的上海,旅游业比较发达。中国人自己的旅行社——上海商业储蓄银行旅行部于l9238月成立,多次组织了去日本的团体旅行。

我国旅游业真正步入正轨发展应从1978年开始算起,据《中国旅游统计年鉴》统计数字表明,自1978年我国实行改革开放政策后,旅游业得到了迅速发展。来华旅游人数从1978年的l809万人次增到1993年的4 152万人次,年均增长222%,旅游外汇收入由l978年的263亿美元增加到l993年的46亿美元,年均增长212%,在15年的时问内,整个行业的平均发展速度超过20%。

根据统计汇总,截至1991年底,我国共有包括旅游行政管理机构、旅行社、旅游涉外饭店、旅游服务公司、旅游车船公司等旅游企事业单位共4 980个,从业人员70多万人,营业收入27145亿元,固定资产原值400多亿元。我国旅游业不仅发展速度快而且发展质量也是高的。我国20世纪80年代旅游收入增长率以年均191%名列世界第四,仅次于韩国、土耳其和日本。我国在东亚及太平洋地区接待入境人数市场份额达231%,名列榜首。另外,在1993年世界旅游组织的排名榜上,中国被列为世界十大旅游目的地之一,名列第八。这都说明我国旅游业的竞争能力是强的。中国旅游业正在日趋成熟,作为一个拥有丰富旅游资源的旅游目的地对世界有很大吸引力,中国的旅游业发展前景十分光明。

()滨海旅游业状况

1.滨海旅游业的兴起

当我们追溯旅游业发展的历史时,就会发现,滨海旅游出现得很早,自从人类航海活动开始,人类欣赏海洋旖旎风光的目光再也没有停歇过。但是滨海旅游作为海洋经济的一个独立的产业,却是很晚的事情。滨海旅游业兴起于20世纪60年代后期,最早是从拉丁美洲的加勒比海地区兴起并日益发展起来的。后来又逐步扩展到欧美和亚太地区。随着人们对海洋认识的不断深化以及西方旅游界提出“返璞归真、回归自然”的口号,全球范围内出现了前所未有的滨海旅游热。以大海(Sea)、阳光(Sun)、沙滩(Sand)组合的“3S”滨海旅游业蓬勃发展,国际旅游者主要流向之一就是海滨及海岛旅游区。地中海沿岸、加勒比海地区、波罗的海及大西洋沿岸的海滨、海滩成了极负盛名的旅游度假胜地。据统计,海滨旅游的游客在法国占50%,在英格兰占70%,在比利时达到80%。以“出售阳光和沙滩”闻名于世的西班牙,每年的旅游外汇收入高达100多亿美元。

英《泰晤士报》曾报道,自1990年以来,预定游轮票的人数每年增加10%,客轮床位售出率达90%左右。在北美旅游市场,游轮5年增加了35%。据英国最大的海上客轮运输公司提供的数字,l991年有l93万游客乘该公司的游轮出国旅游。在美国,每年约有4 500万人乘船出国度假观光。另据法国客轮公司估计,1991年运送的游客人数约l8万人,而l992年又比上一年增加了9%。德国市场比较平稳,每年运送的游客人数在15万~l8万之间。笔者从美国考察获悉,近几年美国滨海游钓业迅猛发展,从事游钓业的游船达200多万艘,每年从事娱乐性游钓者达1亿人次,国家每年可从游钓消费中获取500亿美元的社会产值。

亚太地区的滨海旅游业亦呈增长之势。权威人士指出,在不久的将来,东南亚海域将成为世界上滨海旅游业蓬勃发展的地区之一。原因是这一地区在发展滨海旅游业方面蕴藏着巨大的潜力。它与加勒比海和美国、欧洲之间的海路交通频繁,拥有l3亿人口,有良好的旅游设施,每年到这一地区度假旅游的外国游客已高达l000多万人。经过努力,东南亚完全可以成为远东的“加勒比海”。

2.滨海旅游的资源优势

我国滨海旅游资源极其丰富,不仅有着众多的水光山色、流泉飞瀑、阳光海滩、生物资源等自然风景旅游资源,而且还有悠久而丰富的历史古迹、民族风情、宗教文化等富有中国特色的人文景观旅游资源。当滨海胜景、人文景观与海洋联系起来时,其旅游价值倍增,正所谓“山无海不险,海无山不奇”,“泰山虽云高,不如东海崂”。如浙江普陀山的潮音洞、梵音洞,青岛的石老人、荣成“秦人桥”,大连的黑石礁等,奇景异现加上神话传说的着意宣传,具有迷人的魅力。山东蓬莱阁雄踞丹崖山巅,下临大海,登阁远眺,列岛缥缈,海疆万顷。有时海市蜃楼出现,殿台楼阁凌空,素称“仙境”。正如李白诗中云:“海客谈瀛州,烟波微茫信难求”。历史记载徐福受命于秦始皇出海求仙药、神话传说“八仙过海”都发生在这里。

宛若苍龙的长城在山海关直抵大海,犹如龙首入海。山海关依山傍海,雄关虎踞,形势险要,古人称誉:“两山锁钥无双地,万里长城第一关。”北戴河历史悠久,远在2 000多年前,这里就是舟楫聚泊之所。史载,汉武帝和楼船将军杨仆曾到过这里,并建了一座望海台。威海位于山东半岛北端,背山面海,港湾两岸山势蜿蜒起伏,刘公岛似一颗明珠镶在湾中央,成二龙戏珠之态,“巨镇天开海国雄,屹然海际跨瀛东”形容这里山势之险;威海起源于明代戚继光抗倭,即威震海上倭寇之意,刘公岛上建有刘公庙,北洋水师提督衙门就建在岛中央,站在提督衙门前,眺望大海,不由会想起邓世昌“大将怒沉舟”的感人故事。

据记载,秦始皇公元前215年东巡到达碣石,题有“碣石门辞”,因此后人把这里称为秦皇岛;唐太宗李世民有《春日观海》诗一首,诗中云“翠鸟屡出桑,碣石想秦皇”。连云港云台山由前云台、中云台和后云台3座山组成,方圆150千米,范围大,地势高,风景秀丽,传说古典名著《西游记》所描述的“花果山”、“水帘洞”就是以这里为背景创作出来的。浙江普陀山洞幽岩奇,古刹琳宫,云雾缭绕,素有“南海圣境”、“海天佛国”、“蓬莱仙岛”之称,与九华、峨嵋、五台合称中国四大佛山。


我国滨海胜景数不胜数。据统计,目前全国沿海省、市、自治区修缮开放了近400个滨海旅游景点,其中有国务院公布的16个国家级历史文化名城,25处国家重点风景名胜区,130处全国重点保护文物单位以及5处国家海岸带自然保护区,还有约1000多个景点有待开发。

3.滨海旅游业现状

进入20世纪80年代后期,我国的滨海旅游业蓬勃发展,北起丹东,南至防城,在18 000多千米的黄金海岸及星罗棋布的大小岛屿上,旅游业开发浪潮叠起。一批往日长期被冷落的静海荒滩,如今旧貌换新颜,犹如湮没已久的珠玑,正以其独特的魅力,成为备受海内外游客青睐的旅游新景点。一到夏秋滨海旅游黄金季节,且不说大连、青岛、北戴河、鼓浪屿、普陀山、三亚这些著名的海滨、海岛旅游胜地游人如织,就连山东的长岛、浙江的嵊泗、福建的东山、广东的南澳等一些原本不出名的“天涯海角”也都成了游人纷至沓来、流连忘返的旅游热点。据此,沿海及海岛各地都把滨海旅游业作为经济发展先导产业来抓,积极筹措资金,大力开发旅游资源。除保留原有“观海景、戏海水、尝海鲜、买海货”等传统旅游项目外,各地还着力推出冲浪、帆板、水橇、游钓、海上快艇、高空跳伞、海滩球类、伞翼滑翔等一批富有特色、新奇刺激、参号陛强的现代滨海娱乐项目,使游人能够一享海洋旅游带来的无穷乐趣。有统计资料表明,沿海及海岛地区近年来接待的游客人次以每年高达20--30%的速度递增。1985年仅临海的大连、秦皇岛、烟台、威海、青岛、连云港、舟山、厦门、汕头、深圳、珠海、湛江、北海、海口和三亚15个城市接待来华旅游人数就达170多万人次,旅游收入达5亿多元。l99015个城市接待来华旅游人数为255万人次,比1985年增加了456%;旅游收入近24亿元,比l985年增加了37倍。

滨海旅游业的发展,带动了沿海及岛屿的开放开发,促进了当地经济文化的繁荣。以全国第一个小康县长岛县为例,这个县立足海岛优势,动员全社会力量大办海岛旅游,使一个仅4万人口的海岛县年旅游创收逾1200万元。

我国对滨海旅游业的发展越来越重视,国务院先后批准的11个国家级旅游度假区就有大连金石滩、青岛石老人、上海横沙岛、福建湄洲岛、北海银滩、三亚亚龙湾等6个海洋、海滨风景区,目前都已启动开发。滨海旅游还成为外商竞相投资开发的热点。海南琼海万泉河旅游区、秦皇岛海洋花园、金石滩海洋娱乐中心、珠海海上温泉旅游乐园、粤西金海湾旅游城、青岛水晶城等一大批投资数亿元、几十亿元的与外商合资、独资旅游开发项目先后开工兴建,这些都标志着我国正迎来全方位、大规模开发海洋旅游的新阶段。

但是,应该看到,我国滨海旅游业还存在不少问题。主要有:

一是条块分割,缺少统一规划。许多地方滨海旅游开发采取圈地自建,部门所有,自成体系;只顾眼前利益,忽视长远利益,只顾局部利益,忽视全局利益,使旅游资源得不到统一利用和保护,造成滨海旅游资源人为地破坏和浪费。如近年来不合理占用岸线现象时有发生,围墙连绵不断,烟囱水塔林立,造成水域污染,阻挡了向海岸的通道和观海视线等。

二是滨海旅游资源开发利用程度低。目前我国滨海旅游开发仅限于对海水、阳光和沙滩的利用,缺乏陆域和水上娱乐活动,在空间布局上仅限于对近岸水域和沙滩的利用,缺乏对海岛的开发,造成旅游方式单一,活动内容单调。旅游种类多以避暑度假和观光游览为主,致使出现夏季海滩游客过于集中而人满为患,冬季冷落而客房半年空闲的局面。

三是国际与国内旅游发展不平衡。目前我国滨海旅游客源构成中,以国内游客为主,海外游客所占比重甚低。据统计,l990年我国上述l5个海滨城市接待来华游客仅有255万人次,只占同年全国接待来华旅游总人数的93%;而接待国内游客约7000万人次,约占全国接待旅游总人数的25%。

四是旅游饭店档次比例不合理。近10年中,我国滨海旅游饭店的发展速度大大超过客源的增长速度,其档次比例也不尽合理。由于忽视了国内滨海旅游发展,对国际旅游市场缺乏详细分析,在宾馆建设中片面追求高档次,以致形成“高中低”倒金字塔结构。这种不合理的结构使滨海旅游宾馆业出现“供过于求”与“供不应求”同时并存的怪现象。

五是配套设施发展缓慢。近几年一度出现偏重于建造旅馆饭店的现象,忽略了与滨海旅游业有关的商业、娱乐、通讯、服务等配套设施的发展。一般来说,旅游商品的收入所占比重应居于其他项目之前,例如,被称为旅游购物天堂的香港,旅游商品收汇比重达60%,而内地仅占30%左右,主要原因是产品种类少,质量差,缺乏特色。

六是交通仍有不畅。尽管我国滨海旅游交通有一定发展,但远远落后于滨海旅游需求。在一些海滨城市,旅游交通仍是当前制约滨海旅游业发展的“瓶颈”问题。每逢旅游旺季,交通运载能力明显不足,一方面造成饭店客源不足,另一方面使旅客出不去,进不来,这种现象严重影响了旅游业的发展。

()滨海旅游业发展思路

1.指导原则

在建设“海上中国”过程中,滨海旅游业要以市场为导向,坚持统筹规划、分期开发的原则,坚持协调一致、综合开发的原则,坚持经济、社会与生态效益统一的原则,坚持突出旅游业资源独特性的原则,重点发展国际旅游,积极发展国内旅游。合理开发和科学保护滨海旅游资源,加强重点滨海旅游区的建设,形成一批具有一定规模和国际标准的滨海度假旅游区,使滨海旅游地带成为我国对外开放的门户和创汇基地,使滨海旅游业在产业规模、接待水平、创汇实绩等方面跻身于滨海旅游发达国家的行列。

2.开发布局

我国滨海旅游要以沿海开放城市为中心,建成以下5个具有不同特色的旅游带。

一是以大连、营口、丹东、秦皇岛、唐山、天津、烟台、威海、青岛和日照等城市为中心的两岛(山东半岛、辽东半岛)一湾(渤海湾)旅游带。这一旅游带旅游资源众多,历史悠久,地理位置优越,交通运输方便,开发条件良好,市场前景广阔。该区具有发展旅游观光,建设海水浴场,进行水上运动,海上垂钓,疗养度假等有利条件。该旅游带与我国最大客源地——日本隔海相望,客源条件十分优越。近期开发布局上应以大连、天津、青岛、秦皇岛和烟台5个主要口岸城市为中心,重点建设好大连金石滩和青岛石老人2个旅游开发区;争取开放旅顺151,修复历史战争遗址,开通大连、青岛至汉城、东南亚的国际航班,以及通往汉城的海上航线等。应完善现有配套的旅游设施,提高管理水平和综合配套接待能力,由当前的避暑、休养度假功能为主逐渐发展为避暑、休养、观光、游览、娱乐、疗养和体育运动等多种功能相结合。

二是以上海、连云港、南通、宁波、舟山、温州和杭州等城市为中心的苏沪浙滨海旅游带。上海位于我国东海之滨,是世界十大港口之一,海陆空立体交通网络发达,旅游景点、名胜古迹众多,海岛资源丰富独特,客源充足,每年来华旅游者约有70%要求到上海游览。近期重点开发以上海为中心的长江三角洲旅游区,进一步完善舟山群岛及嵊泗列岛的旅游设施,拓宽上海、宁波国际豪华游船旅游。建设好该旅游带的购物、展销、博览和娱乐等设施,提高旅游集散力,充分发挥上海高知名度和杭州、宁波历史文化名城的特点,积极发展宗教文化、民俗风情等旅游项目,把该地带建成名胜古迹旅游和商业文化旅游区。

三是以福州、厦门为中心的福建滨海旅游带。这里分布着众多的名胜古迹和旅游景点,是我国东南沿海的重要名胜古迹旅游区,不仅是著名的侨乡,而且与台湾一衣带水。福建籍的华侨遍布东南亚各地,在香港、澳门也有许多旅居同胞。随着海峡两岸交流的进展,台胞回乡探亲和追根寻源者日益增多,客源较丰富。应采取有效措施,扩大这一带旅游资源开发的深度和广度。近期建设好福建湄州湾旅游开发区,以此带动福建沿岸滨海旅游资源的开发;充分发挥本区优势,进一步拓宽福州、厦门国际豪华游船旅游,积极开发具有本地特色的民俗旅游等,将它建成多功能滨海旅游带。

四是以香港、澳门、广州、深圳、珠海、湛江、北海为中心的珠江三角洲沿海旅游带。这里与东南亚和大洋洲相距不远,有着明显的区位优势,是港澳同胞、华人和外国人士进出我国南方的主要通道。该区名川大山、名胜古迹众多,且四季如春,气候宜人,适宜从事各种户外旅游娱乐活动。今后大力发展国际旅游业,把北海等市建成面向东南亚、辐射欧美的国际避寒度假胜地,近期以开发广西北海银滩旅游开发区为龙头,带动其他旅游景区的开发建设,增加旅游项目,以沙滩、海岛为基础,突出海上旅游活动,将其发展成观光游览、娱乐、度假、休养、避寒等多功能的综合旅游区。

五是以海口、三亚为中心的海南岛旅游带。海南省与美国的夏威夷处于同一纬度,是一块保持着热带自然风貌的处女地,又是一个巨大的天然热带动植物园。这里不仅有着我国其他地区看不到的“独家”珍稀动植物和热带风光,而且还是我国冬季避寒胜地,是冬季惟一可以开展海泳的场所。这里海水清澈、沙滩洁白、阳光明媚、珊瑚礁及海底生物千姿百态,有最优美的海底世界,滨海热带风光和黎、苗族民族风情等都富有诱人的魅力。今后,以热带滨海度假为旅游主体,建成一批各具特色的观光度假区;形成综合性大规模的旅游产业链,使海南成为主题鲜明、知名度高、设施先进、效益显著的热带海岛型度假旅游胜地。海南滨海旅游带可划分5个各具特色的旅游区:以近郊滨海和红树林度假为特色的海口旅游区;以国内外避寒、冬泳、疗养、度假旅游为主体的三亚滨海旅游区;以“海洋文化”为主题的石梅湾青皮林珍珠海岸旅游区;以热带原始森林和滨海珍稀动植物观赏考察为主题的尖峰岭生态环境旅游区;以海洋探险、海洋科学考察、海底潜水活动为主题的西沙珊瑚海洋旅游度假区。通过以上布局,把海南建成“东方夏威夷”。

3.开发重点

除按上述布局开展传统滨海旅游项目外,宜充分利用尚未完全开发利用的旅游资源,围绕“岛、滩、钓”3个方面重点开展几个新颖、有影响的旅游项目。

(1)海岛旅游开发。我国有6500多个岛屿,横跨38个纬度,地处热带、亚热带、温带3个气候带,岛屿岸线14000余千米。海岛突兀于万顷碧波之中,风光秀丽,岛礁奇异,气候宜人,是游览避暑疗养的理想胜地。我国的海岛历史悠久,名胜古迹众多,神话传说引人人胜,开发旅游的潜力很大。要围绕海岛做好文章,充分发挥海岛优势,建立起独具特色的海岛旅游区。

(2)海滩旅游开发。我国滩涂广阔,目前尚有众多的海滩有待进一步开发。这些海滩具有坡缓、沙细、浪平、水清等特点,而且阳光充足、空气新鲜、气候宜人,均是天然海水浴场,极富开发价值。宜结合建立度假村、度假区、海底世界、帆板、冲浪、潜水、游泳、赛艇等旅游项目,在全国沿海滩涂上建立若干类似于西班牙“阳光海滩”之类的海滩娱乐城,参照意大利在8000千米海岸线上建有6000多个海滨浴场、500多个旅游中心的做法,在我国沿海形成一个海滩旅游群。

(3)开展游钓旅游开发。在海上、岸礁、海岛进行游钓不仅能欣赏海洋自然风光,而且可以增强娱乐和参与性。习惯了都市生活的人们,不再安于城市的拥挤和喧嚣,纷纷涌向海滨,走向沙滩,投身大海的怀抱,尽情地观赏海景的壮美,体会海湾的宁静,领略海浪的舒畅,感受海滩和阳光的浪漫,享受大海垂钓的无穷乐趣。游钓不但可满足民众垂钓娱乐的需要,也可唤起民众对资源保护的关注和兴趣,还可以从游钓中获取一笔数量可观的管理资金用于滨海旅游设施建设。开展游钓还可带动与游钓相关的行业,如游艇制造、饵料生产、渔具制造、交通、旅游、商业、宾馆等服务行业的发展,其经济、生态、社会效益十分显著。我国沿海开展游钓的基础条件十分优越,不仅滩涂广阔、岛礁林立,而且鱼、虾、蟹、贝等适于游钓的海洋渔业资源十分丰富。可以有计划地在全国建立几个高水平的国际游钓中心,并辐射整个沿海,吸引国内外垂钓游客,达到寓钓于乐之目的。

()发展滨海旅游业的措施

1.加大产业投入

滨海旅游业是先导型创汇产业,是海洋经济腾飞的金翅膀。要把滨海旅游业的发展纳入国民经济计划,作为一个支柱产业来抓,充分发挥其综合带动功能,更好地促进海洋经济的全面发展,尤其是海洋第三产业的发展。要增加对滨海旅游业的资金投入。要建立滨海旅游开发银行,争取国际国内资金用于旅游开发。要推行不同种类的股份制和股份合作制。要制定吸引资金的优惠政策,坚持国家、地方、部门、集体、个体和外资一起上的方针,充分调动国内外参与滨海旅游开发的积极性。

2.坚持一业为主、多种经营

面对国内外激烈竞争的旅游市场,只有坚持一业为主,多种经营,逐步建立多元化、综合性的旅游业体系,走滨海旅游区域经济开发的路子,才能有效地提高滨海旅游业的经济效益和抗御风险的应变能力。滨海旅游要逐步从单一的接待服务型转变到一业为主、多种经营上来。既要大力开发国际市场,又要注重开发国内市场。要充分利用滨海资源和基础条件比较好的优势,对重点旅游区域和项目施行重点开发、重点建设。每个海滨城市都要建几个以滨海旅游为龙头、多元化经营为主体、服务功能齐全、经济实力雄厚的旅游企业集团,增强旅游区域经济能力,尤其是对第三产业的辐射带动功能。要突出重点,各地要突破传统的观光型,增加知识型、康乐型旅游景点,并紧紧围绕沿海“滩”、“岛”、譬钓”三大旅游重点,着力推出新鲜刺激的参与型及粗犷、独特的海洋风味的项目。打出“到海边、到海岛、到海上游钓”等响亮牌子,施展大海的魅力,让游客一想到海滨就想到中国,使无数游人对新兴的滨海旅游心驰神往。要坚持以市场需求为导向,围绕“上规模、上档次、上水平”,突出抓好有轰动效应的旅游项目的开发建设,变资源优势为产业优势,提高滨海旅游产品在国际市场上的竞争能力。

3.加强行业管理

各级海洋经济管理部门和旅游行政管理部门要按统一领导、分级管理的原则,对滨海旅游行业进行双重管理,确保国家和地方政府发展滨海旅游业的方针、政策和法规的贯彻执行。凡从事旅游经营活动的单位和个人,必须接受旅游管理部门的协调。要搞好滨海旅游业的总体发展规划的组织实施工作,对旅游资源开发、旅游项目建设等,要纳入旅游发展规划,实行宏观管理和指导。要按照强化质量意识、树立质量形象、执行质量标准、强化质量监督的要求,加强对旅游经营和旅游服务的检查、监督和管理。对违法经营、无证经营以及各种扰乱秩序的经营活动严肃查处。要加快滨海旅游法规建设步伐,依据有关法律、政策规定,研究制定地方性旅游法规,把滨海旅游业纳入法制化管理轨道。

4.加强综合服务体系建设

第一,加强人才培养。随着滨海旅游业的发展,对旅游人才的需求量迅速增长,旅游业经营管理水平与服务质量竞争集中表现为人才的竞争,搞好旅游教育与培训是发展滨海旅游业的重要环节。从目前现状看,滨海旅游教育跟不上形势发展需要,专业人才少,整体素质不高,服务质量低是制约滨海旅游发展的重要因素。因此,要紧紧围绕滨海旅游业发展需求,抓好职业教育,有计划地培养滨海旅游中等专业应用型人才和高级管理人才是发展滨海旅游业的当务之急。人才培养重点是思想素质、业务知识和工作能力的培养。我们要努力学习国外滨海旅游业的管理经验,提高自身的经营管理水平。同时,要采取以下3条措施:一是积极发展职业教育,扩大办学规模,增加职业中专,建设好实习基地,提高学生的操作能力和技术水平;二是有计划地发展高等教育,争取兴建滨海旅游学院,培养高层次旅游管理人才;三是建立滨海旅游培训中心,抓经常性的职工教育培训工作。

第二,强化配套设施建设。我国滨海旅游配套服务体系建设重点是坚持“行、住、食、游、购、娱”六大要素的配套发展。首先加快旅游宾馆、旅游娱乐等服务设施的配套建设,提高综合接待能力。在旅游宾馆建设方面,要根据客源增长的实际需要,适当增加旅游宾馆综合建设的数量,完善配套,满足不同层次游客的需求。另外要抓好旅游度假区和重点游乐项目的建设。度假区要按照国际标准建设,统一规划,突出特色,面向海外,招商引资,以项目带动开发。突出旅游的参与性、趣味性、知识性、娱乐性等特点。把海滨城市基本建成高中低档综合配套、设施完备的旅游住宿、餐饮、娱乐、购物、接待等服务体系。

第三,搞活旅游商品生产和销售。旅游商品既是吸引游客的重要因素,也是旅游创汇的重要来源。因此,积极发展旅游商品的生产和销售,是提高旅游商品创汇比重的关键性措施之一。要在深入调查市场需求和产销情况的基础上,搞好旅游商品开发的总体规划,要按照国内外市场需求,开发具有地方特色、档次较高、质量优良的旅游商品,并逐步形成不同的产品系列,以满足国内外旅游者购物的需要。除此之外,各滨海旅游风景点、参观点、大型游乐场等要根据实际情况设计、生产宣传自身形象的精美的旅游纪念品和小商品,以提高自身知名度。主要旅游区和参观点要设立方便游客购物需要的旅游商品销售点。重要海滨城市要建立旅游商品批发市场和外汇免税商店,以促进旅游商品的生产、销售和解决海外游客购物难的问题。


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