解读热带休闲渔业发展重点工程战略

　　原标题：解读热带休闲渔业发展重点精品工程战略

　　《海南省休闲渔业发展规划》（简称“发展规划”）特设了“重大工程”专章，要求建立海南省休闲渔业重点工程项目库，加快建设一批发展前景良好、支撑作用突出、引领能力强、经济效益明显的休闲渔业重点工程项目。充分发挥重大项目的示范引领作用，创建休闲渔业“五个一”品牌工程，打造一批龙头示范项目、基地项目，实施“休闲渔业+”行动，培育海南热带休闲渔业“共享渔庄”品牌。

　　“发展规划”所论述“重大工程”，其实质即重点精品工程。在开始正式撰写“重大工程”专章前，“发展规划”编写组专门就“热带休闲渔业跨越式发展的重点精品工程”命题，展开专项课题研究，以下是专项课题研究的内容摘要。

　　一、实施精品工程的必要性

　　1、国家重大战略使命的要求

　　2016、2017年两个中央一号文件将休闲农业提升到国家战略地位，并要求“实施休闲农业和乡村旅游提升工程”。

　　具有承前启后的里程碑意义的2018年中央一号文件，在部署新时代“三农”工作总抓手——乡村振兴战略时，更是明确要求实施休闲农业和乡村旅游精品工程。“提升工程”已然上升到“精品工程”。

　　2019年6月17日国务院印发的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，将“落实高质量发展要求”作为指导思想的要求之一，再次强调“实施休闲农业和乡村旅游精品工程”，可见中央对“实施休闲农业和乡村旅游精品工程”的重视程度与工作力度。

　　十九大报告作出了一个重大判断：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，“高质量发展”已成为“新时代我国经济发展的基本特征”。

　　农林牧渔，自古一家；休闲渔业自然是休闲农业的重要组成部分。对作为正在建设海洋强省的海南而言，休闲渔业更是海岛型休闲农业的战略性产业支柱与牵动引擎。所以，实施“热带休闲渔业跨越式发展的重点精品工程”，也就是顺理成章的事了。

　　值得一提的是，由于南海的重要战略地位，“4、13重要讲话”要求“提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，着力推动海洋经济向质量效益型转变。把海南打造成海洋强省。”

　　《中共中央　国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（简称“中央12号文件”）要求，深度融入海洋强国、“一带一路”建设等重大战略，切实履行好党中央赋予的重要使命，提升海南在国家战略格局中的地位和作用；把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

　　因此，对标“三区一中心”战略定位，“服务国家重大战略”，建设21世纪海上丝绸之路战略支点，便合乎逻辑地成为海南休闲渔业发展的首要原则。

　　2019年4月26日，中国领导人在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发出宣言：面向未来，我们要聚焦重点、深耕细作，共同绘制精谨细腻的“工笔画”，推动共建“一带一路”沿着高质量发展方向不断前进。

　　在省级休闲渔业发展规划中明确提出“以服务国家重大战略为使命”，海南应为首例。而高质量绘制精谨细腻的热带休闲渔业“工笔画”——即为“以服务国家重大战略为使命”的热带休闲渔业重点精品工程的灵魂。

　　2、海南面临的严峻挑战

　　随着6个新设自由贸易试验区的加入，中国自贸区数量已经扩大到18个——中国已有超过一半的省份都是自贸区了，特别是中国所有的沿海省份都是自贸区了，无一例外。

　　而在中国深化改革开放的版图中，目前风头最盛则要数领衔粤港澳大湾区的深圳与上海自由贸易试验区临港新片区了。

　　特别是深圳，8月18日，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》甫出，立马燃爆全国，几乎所有的省市都眼红、羡慕深得中央宠信的深圳了。

　　如是乎，自“4、13重要讲话”以来，一直沉浸在中央给了一幅好牌的喜悦中的海南，暮然回首，貌似压力陡然倍增。

　　有压力是好事，压力可以变成动力；临渊羡鱼，不如退而结网。海南与其不淡定地羡慕别人手中的好牌，倒不如冷静地琢磨，如何才能将中央早已给了自己的一副好牌打好，以不辜负“党中央对海南改革开放发展寄予厚望”。

　　“发展规划”编写组仔细比较了《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》、《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，以及各自贸区的实施方案，觉得虽然有多家争取到了中央的好牌，但在中央给的所有好牌中，海南手中这张建设海洋强省特色的中国特色自由贸易港，打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户的国家使命王牌，至今恐怕仍是独一无二，含金量最重的。

　　所以，有识之士达成共识的是，依仗国家使命王牌之雄风，充分发挥热带休闲渔业千亿级产业牵动引擎潜能，应该是海南媲美深圳、粤港澳大湾区、上海及其他自贸区的重要比较优势与有最可能快见成效的突破口之一。

　　正因此，海南省长沈晓明近日在潭门镇调研时指示，发展休闲渔业是落实中央和省委决策部署的具体行动，要深刻认识发展休闲渔业的重大意义，按照省委省政府部署要求，促进休闲渔业和海洋牧场发展。

　　理想很丰满，现实却骨感。海南休闲渔业目前面临的自身现状却是：

　　（1）产业发展水平较低

　　我省渔业产业水平较低，生产布局不合理，附加值不高；海洋基础设施落后，渔船装备陈旧捕捞能力落后，近海渔场捕捞超过资源再生能力，渔业资源严重枯竭，捕捞效益明显下降。海洋基础设施建设滞后。

　　海洋渔业经济总量偏小，海洋生产总值全国倒数第一，不到广东、山东的1/10，与海洋大省的地位很不相称，严重制约了休闲渔业的发展。

　　（2）管理体制机制弊病有待改革

　　休闲渔业是一个新兴产业，涉及到一二三产，关涉到海洋、渔业、农业、旅游、海监、交通、交通、海事、公安、边防、交通等多个政府职能部门。多头管理，等于无头管理，缺乏责任主体，缺乏有力的组织协调，必然拖了休闲渔业的发展后腿。

　　（3）政策法规体系亟需完善

　　海南休闲渔业的发展，一直以来缺乏科学的顶层设计，未能出台行之有效的政策法规体系与基本的行业规范、标准。由于无法可依，行业发展基本上处于盲目放任自流的状态，安全隐患丛生，无序现象严重。

　　（4）基础设施长久欠缺

　　多年来，我省休闲渔业基础设施建设欠账严重，未能处理好海洋生态保护与产业健康发展的关系，休闲渔业用海、用地问题一直得不到妥善解决，很大程度上限制和压缩了休闲渔业的生存与发展空间。

　　（5）科研人才支撑不足

　　我省休闲渔业，既缺乏研究力量与研究成果，亦缺少实操人才、管理人才，更缺乏人才的培养载体与机制。

　　大多数项目科技含量不高，开发后后劲不足，从业人员专业服务意识与能力不强，严重影响了休闲渔业的科学化、规范化和精品化发展。

　　（6）龙头企业与龙头项目缺乏

　　我省休闲渔业企业与项目，大多建设投入力度较小，资源开发深度不够，设施配套不健全,相关服务跟不上，经营类型单一，未能形成规模效应与品牌优势。亟需龙头企业与龙头项目的示范引领作用。

　　因而，改变现状的唯一出路就是以“以服务国家重大战略为使命”，以制度创新为核心，以龙头企业与龙头项目为载体，而“热带休闲渔业跨越式发展的重点精品工程”，则就是当下必须全力以赴的战略突破口了。

　　3、扩大内需的倒逼

　　众所周知，当下的中美经贸战是一场事关国运的战略博弈，这场史无前例的冲突的规模和冲击力，将会使我国经济进入一个比较特殊的时期，并且具有长期性、复杂性、艰巨性特征，所以必须要有相当清醒的认定。

　　专家们在谈到应对中美经贸战的措施时，都不约而同地指出巨大的国内消费市场是支撑咱们应战的重要基础之一。

　　国家统计局的数据表明，2008年到2017年，内需对于中国经济增长的年贡献率达到105.7%，最终消费支出已经连续5年成为中国经济增长的第一引擎。

　　因而，扩大有效内需，应是扩大咱们自身优势的最直接手段，14亿中国人超大型市场的差异化、梯度化的内需潜力特点，可能是这场特殊经贸战不输的关键所在。

　　所以，国务院8月27日印发的《关于加快发展流通促进商业消费的意见》要求：充分认识创新推动消费升级、促进扩大消费的重要意义，切实抓好各项政策措施的落实落地。

　　众人拾柴火焰高，内需扩大加速要求各省市、各行业八仙过海各显神通。

　　于是，国际旅游消费中心休闲渔业的内需战略价值便凸显出来。

　　“国际旅游消费中心”是“中央12号文件”赋予海南“三区一中心”战略定位的重要组成部分。《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》进一步做出解读：推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，是高质量发展要求在海南的具体体现，是建设海南自由贸易试验区和探索建立中国特色自由贸易港的重要支撑。

　　打造具有世界影响力的国际旅游消费中心，既是中国特色自由贸易港建设的关键内容，也是重要抓手。

　　国际旅游消费中心作为旅游消费发展的高级形态，要求具有强大的旅游消费实现功能，高效的旅游消费配置和带动功能，突出的旅游消费创新和引领功能。

　　如果以热带休闲渔业来作为国际旅游消费中心重要的特色产业支撑，立竿见影，不仅将有利于提高热带生态旅游的供给质量和效率，增强对全球旅游消费经济的集聚能力与引领能力；也有利于顺应国际旅游岛全域旅游消费需求升级的大趋势，促进旅游消费新业态、新模式的发展，强化满足内需、创造内需、引领内需的导向功能，释放显性与隐性的内需消费潜力。

　　显然，扮演国际旅游消费中心主角之一的战略任务要求，倒逼希冀发挥后发优势与比较优势的海南休闲渔业，必须选择“实施热带休闲渔业跨越式发展的重点精品工程”为当下的战略突破口。

　　二、实施精品工程的基本原则

　　1、搭国家工程之车

　　基础差，底子薄的海南实施热带休闲渔业跨越式发展的重点精品工程，必须亦要善于搭国家重点战略工程之快车，伴上国家资源与国家力量，可使热带休闲渔业重点精品工程收事半功倍之效。

　　当下可供搭车的相关国家重点战略工程之快车主要有：

　　（1）国家发展改革委、农业农村部沿海渔港群与渔港经济区工程；

　　（2）国家发展改革委、自然资源部海洋经济发展示范区工程；

　　（3）农业农村部国家级海洋牧场示范区；

　　（4）农业农村部休闲渔业品牌培育工程；

　　（5）农业农村部、生态环境部、自然资源部、国家发展和改革委员会、财政部等十部委水产养殖业绿色发展工程；

　　（6）国家海洋局国家级海洋公园工程。

　　关于上述国家重点战略工程的具体内涵，咱们另写专文介绍。