（发表于王诗成海洋强国丛书——蓝色的挑战）
近日，我们用两周的时间就“海上山东”建设问题到威海市进行了专题调研。通过听取各市区汇报和实地考察，认为威海市在推进“海上威海”建设、发展海洋经济方面成绩突出，经验丰富，可供全省各地学习借鉴。
一、基本情况
十几年来，特别是自1998年全省“海上山东”建设工作会议以来，威海市立足自身优势，抢抓机遇，进一步加大创汇渔业、高效渔业和海洋科技与经济园区发展建设的力度，打造海洋经济“航空母舰”，成为山东省海洋经济第一强市和全省经济对外开放的桥头堡。l987年建市时，威海市海洋经济总产值10亿元，增加值4．5亿元，占GDP的15％；“八五”末，分别达到l57亿元、76亿元、占 GDP的19．5％，8年的时间海洋经济总量提升了14．7倍；“九五”末，分别达到320亿元、138亿元、占GDP的23．4％，与“八五”末相比海洋经济总产值年均增长15．3％。2002年，全市海洋经济总产值401亿元，是l987年的40倍，增加值达到170亿元，占GDP的24．2％。其中，海洋渔业增加值达到58．8亿元，约占全省渔业增加值的l6％；海洋渔业吸纳农村劳动力15万人，占全市农村劳动力总数的16％；渔民人均纯收入达到7618元，是全市农民人均纯收入的l．7倍。总之，海洋经济已成为威海市经济发展的重要支柱和强力引擎，效益显著，贡献巨大。
二、威海市发展海洋经济的主要做法与经验
(1)历届市委、市政府高度重视海洋经济工作，把发展海洋经济作为全市的最大优势和重大产业支柱摆上工作日程。市领导带队，多次到省内外进行考察学习，认真搞好“海上威海”建设规划，出台实施“海洋现代化”战略，建设国家级的现代化海洋与渔业示范园区等一系列海洋产业区域性发展政策措施，加快由渔业大市向海洋经济强市跨越。
（2)积极推进海洋四大工程建设，打造海洋经济“航空母舰”。依靠市场运作“海上威海”建设，加大投入，四大工程建设的发展比较平衡。海洋农牧化工程建设注重质量和效益的提高，产业结构调整成效显著。全市远洋渔船发展到l00艘，作业领域拓展到太平洋、大西洋的10多个国家和地区。建成了全国最大的海参、鲍鱼等海珍品和鲆鲽鱼类生产基地。海洋与渔业三资企业200多家；年产值过亿元的大型海洋与渔业企业集团40多家，年实现产值100多亿元；国际鲜销渔船l00艘。2002年全市水产品出口创汇3．14亿美元。临港、临海工业迅猛发展。一批精深食品加工业及船舶修造业等技术开发、改造项目及国家重点新产品生产项目开始投产运营。海洋生物保健品和制药业，品牌不断做大做强，已形成规模效益。海、陆、空立体交通网已建成，海上大通道建设工程在国民经济发展中的地位不断凸显。港口资源不断整合，商港、渔港成为经济发展的火车头、助推器。全方位对外开放的港口体系初步形成。开通了威海至仁川、平泽、福冈、香港等地的客货运输航线。滨海旅游业蓬勃发展。新推出天鹅湖、西霞口等高品位的“黄金海岸”旅游景点热线10多个。不断优化海洋经济三次产业结构，由“九五”初期的l：1：0．4调整到2002年的l：1．15：0．9。
(3)科技开辟海洋新天地。推进产学研相结合，鼓励引导科技力量进入海洋开发的主战场。重点建立国家级海洋与渔业科技园区、产业化基地，加快科技兴海步伐。全市承担了l7项国家海洋“863”计划项目，海洋渔业名优新程度、良种覆盖率、效益大幅度提高，港航业、海洋勘探等科技含量有了新的增加，科技对海洋的贡献率达到60％以上。
(4)海洋综合管理在创新中发展。围绕“海上威海”建设，大力推进海洋与渔业法制建设，强化海洋综合管理。整体推进海域使用审批确权管理及海域使用金征收与管理工作，搞好海洋功能区划和海域勘界工作。加强海洋与渔业环境保护管理。加大海洋与渔业执法力度。威海市被国家海洋局命名为国家级海洋管理示范区。
三、威海市的经验与做法对推进山东省“海上山东”建设的几点启示
山东省海岸线占全国的l/6，陆海面积相当，海洋区位、资源、科技和对外开放优势得天独厚。海洋经济是山东省提出的“三大亮点”的重要组成部分和强势发展的制高点，对全省经济具有重要的辐射、带动作用。如何在新形势下实现“海上山东”建设的超常规、跳跃式发展，尽快建成海洋经济强省，是山东省面临的新机遇和新挑战。我们认为威海市海洋经济实现跨越式发展的做法与经验对于加快“海上山东”建设有4点启示。
(1)要进一步加大海洋产业结构调整的力度，积极推进海洋四大工程建设。目前，全省海洋产业结构尽管得到优化，但层次仍比较低。第一产业所占比重过大，仅渔业就占到52％，海洋二、三产业所占比重明显偏低。为此，要学习威海的做法，在推进海洋四大工程建设进程中，加大产业结构调整的力度，使“短线”变“长线”，在拉长产业链条的基础上，使三次产业及其内部经济结构更加优化。
(2)要高度重视海洋产业的技术构成和海洋新兴产业发展，增强活力和竞争力。相对威海，全省海洋高新技术的发展还没有得到足够的重视，海洋药物、油气开发业、海洋信息与服务业等尚处于初级阶段。加快海洋高新技术和新兴产业的发展，提高海洋产业素质和竞争力，成为实现超常规、跳跃式发展和抢占经济发展制高点的关键。
(3)要进一步解放思想，创新“海上山东”建设的运行机制。借鉴威海市的经验，依靠市场化运作“海上山东”建设，搞活投入机制，加大高效生态渔业和新兴高科技产业的投人力度，坚持海洋开发与管理保护并重，打造海洋农牧化、临海工业、海上大通道和滨海旅游强省。
(4)加强领导。“海上山东”建设涉及多个部门、多个产业，省应借鉴威海市的经验，将海洋开发与管理摆上领导重要议程，定期研究解决发展进程中的问题，制定切实可行的政策措施，在重点市、县设专管海洋经济工作的领导，加强宏观指导，形成发展合力。
四、关于加快“海上山东”建设的建议
进入21世纪，全国海洋经济的发展进入千载难逢的历史机遇期。沿海省市，尤其是广东省连续多年，每年都召开一次全省海洋经济工作会议，研究加大投入，推进海洋经济发展的措施；浙江省2003年召开了高规格的全省海洋经济工作会议，进一步动员全省上下“发挥海洋资源优势，建设海洋经济强省”。为了外学广东、浙江，内借威海经验，推进“海上山东”建设，建议：
(1)组织筹备召开全省海洋经济工作会议。由省领导带队，省委政研室、省府调研室及有关部门人员组成调研组，赴广东、浙江等南方省市考察学习、借鉴其经验。
(2)以建设半岛城市群和半岛制造业基地、生态省为契机，组织制定并出台新的全省海洋经济发展规划和加快“海上山东”建设、建设海洋经济强省的政策、措施。
(2003年9月)
