1988年12月

一、广东省的情况
广东省是全国重点渔业省份之一，全省海岸线长达3 600千米，渔场广阔，资源丰富，毗邻港澳、越南，地理位置十分重要。这个省的各级领导充分认识管理工作的重要性，不断强化渔政管理。到目前为止，全省共有18个市(地)55个重点县(市、区)设立了渔政机构，配专职渔政干部344人，渔政船员200余人；有渔政船32艘，快艇55艘，单边带对讲机已在各船、站普遍使用，管理队伍初具规模，手段已达一定水平，有利地促进了生产的发展。自1981年以来，全省渔业总产量以每年10万吨的速度增长，到1987年已达166.5万吨，预计1988年可达170万吨以上。
广东省是全国渔政管理先进省之一，1987年曾受到农牧渔业部领导的表扬，主要经验除了领导重视，法制深入人心，有关部门密切配合，工作人员努力奋斗这些共性之外，还有以下几个特点：
1.渔政体制全省以条条为主
主要表现在四个方面：一是机构由省派出。省水产局及渔政处根据需要，向沿海和内陆市县及重点水域派出不同级别的渔政管理机构，全称为“广东省水产局渔政管理中心站”。二是省、市、县渔政站(船)的人员编制全部由省编下指标，渔政处根据需要统一分配。渔政站的负责人由所在地组织部门代为考察，省处同意后由地方任免。三是经费统一解决，由省处根据工作需要安排使用。四是业务由省处统一领导，渔政站均代表省处进行管理。
广东省采取以条条为主的方法，是从其实际情况出发的。这个省毗邻港澳，国家授权由其管理的港澳流动渔船约4 000艘。既要保护资源，又要搞好统战，需要很强的政策性，管理工作难度很大。以条为主的体制有独特的优点：第一，统一领导集中管理，有利于各项法规及政策的贯彻落实，保证了政策的一致性、法律的严肃性。第二，有利于共性资源的管理。珠江流域是鱼虾的主要产卵场，渔船多，渔场拥挤，业务管理以条为主避免了过多的行政干预，有效地防止了画地为牢、各自为政现象的发生。仅就罚款而言，近几年来，全省罚没总数平均每年都在300万元以上，基本收齐，主要原因是有托关系求情的。第三，有利于经费的管理使用。省财政每年拨给渔政经费120万元，并同意罚款全部留归渔政使用，累计全年经费在500万～600万元。基本上用在管理方面，极少挪作他用。第四，有利于渔政队伍素质的提高。省编委批的渔政检查员编制，全部都是干部指标，各地在配备渔政干部时要求高、把关严、人员稳定、素质相对高。渔政船员除职务船员外，全部用临时工，有利于管理。
当然，这种体制也有弊病，较明显的一点是不利于调动市、县各级政府的积极性，容易使地方产生依赖思想，致使整个渔政队伍发展缓慢，管理手段薄弱；其次是经费全部由省解决，渔政处负担过重。另外，各站负责人在任免由地方代办也有其消极的因素。但总的看，利大于弊。
2.管理工作重点突出
人员少、管理任务繁重是广东省渔政工作面临的突出问题，在这种情况下，他们的经验是：突出重点，该管的坚决管好，可管可不管的不管。主要做法是：①加强对流动渔船的管理。在广东沿海作业的流动渔船马力大、速度快，经常违规作业，破坏资源严重，不服从渔政管理，影响极坏。对此，他们首先加强了海上管理手段，配备了航速较快的渔政艇，常年坚持严管重罚。据统计，1981～1987年海上共查获违规船80 000艘次，其中50 000多艘次被罚款处理，港澳渔船和内地渔船各占50%，目前港澳渔船领证率已达94%，有效地维护了我国的渔业权益，相应地保护了包括港澳在内的广大渔民的利益。②加强对定置作业的管理，确保增殖放流事业的顺利进行。每年组织市县联合行动，对有损幼鱼虾的作业坚决取缔，成效很大。去年放流前，仅台山县一次就组织15条船，连续突击40天，共拆除有害网具2 000余处，有的被当场烧毁，保证了近海资源和放流苗种的正常生长。③严格渔船更新审批手续。为调整生产结构，广东省政府提出沿岸渔船要严格控制，淘汰一条减少一条，近海渔场调整利用，积极发展外海生产，在审批更新船时严格把关，自1981年以来，全省共淘汰近海渔船7 000余艘，其中大部分已更新在外海作业。这个省的新会县，1978年全县实有渔船1 237只，到1987年渔船数量为1 154只，渔船数量略有减少，马力成倍增加，使作业结构日趋合理，收到了较好的效益。据统计，在全省捕捞总产量中，优质鱼所占比例已由1980年的16.7%提高到目前的40%。
与此同时，他们将滩涂贝类的管理交由地方负责，渔业安全工作交由渔监部门负责，以腾出更多精力从事海上的管理。
3.增殖工作效益较高
广东省的增殖放流工作搞了4年，投资少、收效大。以增殖对虾为例，1988年共放流1～3厘米虾苗1.8亿尾，回捕总产量达600多吨，回捕率高达10%以上。放流的全部工作由渔政部门负责，如收取资源增殖费、购买苗种、安排放苗任务、组织人员放流、加强管理直至发证回捕。责任明确，各个环节紧扣，避免了不负责任和相互扯皮的现象。
二、海南省的情况
海南省成立于1988年4月，这个省的地理位置和自然条件得天独厚，全省海岸线1 528千米，离西、南、中沙群岛最近，渔场近而广阔，渔类资源相当丰富，可形成渔汛的品种达40多个；气候适宜，年平均温度22～26℃，四季都是捕捞旺季。但这个省捕捞能力很低，全省仅有机动渔船12 160条，其中20马力以下船占70%，年总产量仅12万吨。海南省没有水产局，只在农业局设7人的水产处，但省编委批准设立了40人编制的海南省渔政渔港监督管理处。最近，根据管理工作的需要，正在酝酿成立副局级的渔政渔监管理局，并拟将全省13个沿海市、县的渔政渔监合并成立正科级渔政局，以加强渔业的管理。另外，这个省比较注意渔业法规的配套建设，继《海南省实施<渔业法>办法》修订送审后，又着手讨论制定5个与之配套的行政法规。
三、我们的差距及想法
1.在渔政体制上，我省是根据分级管理的原则，采用条块结合的做法，就目前看，是适合我省情况的，它有利于调动省及县(市)两个积极性，有利于加强渔政建设。但这种做法的最大弊端是不利于共性资源的管理。因此，必须加强条条的力量，保证在业务上省能统起来，如加强省处直属力量——四个中心站的管理手段、人员配备等。必要时亦可再增设一至二个省属站，以充分发挥省的监督作用，确保全省渔业管理的统一性。
2.在资金使用上，广东省的管理比较严，把有限的钱用在管理重点上，我省就渔政经费而言好于广东，每年拨给各市、县的渔政补助费要比广东多，但有相当一部分市、县把渔政经费挪用，致使渔政手段改善缓慢，影响工作的全面发展。
3.渔政管理手段有待进一步加强。我省这几年渔政管理手段有很大改善。但仍存在很多薄弱环节，由于经费的原因，目前仍有十几条渔政船兼搞捕捞生产，在渔民中造成不良影响，需要逐步淘汰。另外，现有渔政船多是生产型，航速慢，管理效果差，渔政电信组网缓慢，不能充分发挥现有单边带对讲机的效益。为了尽快提高管理手段，当前可多增加一些渔政摩托艇，并分期分批在重点区域组建通信网络，以发挥管理的综合效益。
4.整顿渔政队伍，提高政策水平。我省渔政队伍庞大，人员组成复杂，业务素质较差，政策水平较低，表现在管理上处罚标准忽高忽低，不够严肃，很不适应形势发展，因而需要整顿，该培训的培训，对直接参加管理的检查员要进行考核，合格者发给检查员证。另外与广东相比，我们海上处罚标准偏高，这也是造成罚款收缴难的原因之一。
5.定置网的限制和近海渔船的控制措施不够得力，尤其是在控制小型渔船、捕捞渔船方面更是薄弱环节，致使我省渔船年年增加，渔场拥挤，纠纷不断，事故增多。因此，要从山东的实际出发采取有效措施，限制定置网的发展，整顿现有捕捞渔船，切实控制渔船盲目发展。
6.鉴于海南省水产资源丰富，生产力低下，而且中央又给一些特殊开发政策，可否考虑采用合资经营或其他形式到海南省开发远洋捕捞、水产品加工和海水养殖业，以拓宽我省渔业生产的路子，促进生产持续发展。
1988年12月