王诗成:应对海上治安状况日趋恶化的对策建议

来源:王诗成   发布时间:2004-09-05 16:40:12 

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近几年来,我省海上治安状况日趋恶化,偷盗哄抢网具、渔获物和养殖产品以及拒绝、阻碍渔政检查人员依法执行公务的事件不断发生,严重地扰乱了正常渔业生产秩序。对此,沿海各地广大渔民群众反映强烈。带着这个问题,笔者于1990年末就辽宁省组建海上治安民警队的情况进行了考察。总的印象是:该省组建海上治安民警队的做法是成功的,它是目前情况下地方加强海上治安管理,维护渔业生产秩序,发展渔业生产的一种好形式,是海上治安形势发展的必然产物。

1.辽宁省海上治安民警队组建情况

(1)组织形式及隶属关系。省设大队,地、市及省直船队设6个队,重点县设15个分队,人员编制和经费由各级水产部门解决。所需干警按人民警察条件从渔政干部中选配,人员审定由上一级水产、渔政部门负责。正、副队长的配备、提拔、调动按干部管理范围由水产人事部门提出意见,商当地公安机关同意。海上治安民警队受当地渔政和公安部门双重领导,以渔政部门为主。公安业务由公安机关的治安部门主管,涉外事件由边防局负责。

(2)海上治安民警队的主要任务。认真贯彻执行《中华人民共和国渔业法》,保护渔业资源,维护海上渔业生产、治安秩序,依法处理海上发生的现行违法犯罪案件,保障渔政人员正常执行公务;经常对渔民进行法制和安全教育,促进渔业生产的发展,维护渔民的合法权益;同渔政人员一起,加强海上巡逻,检查、堵截和驱赶外籍越界捕捞作业渔船。

(3)海上治安民警队的职权范围。海上治安民警队行使公安派出所的权限,对违反治安管理的人员有权给以警告和50元以下罚款,需要给予治安拘留处罚的,报请渔政船籍港所在地、县、区公安局审批。刑事案件按《中华人民共和国刑事诉讼法》规定办理。海上治安民警队的工作范围只限于海上,不负责直接处理涉外事件。枪支、警械在不执行任务时集中保管。

(4)海上治安民警队的服装、武器和警械,由省水产局统一报省公安厅拨发,经费由水产部门解决。

2.组建海上治安民警队的效果

辽宁省海上治安民警队组建3年来,基本达到了组建的预期目的。主要表现在以下两个方面:一是有效地控制了海上治安、生产秩序的混乱状况,保护了近海渔业资源与广大群众的合法权益和生命财产的安全,有力地制止了外国渔船越界捕鱼。广大干部、群众普遍反映海上生产秩序明显好转。二是渔政人员执法地位和人身安全得到了保障。过去海上治安混乱,执行公务的渔政人员经常遭到不法分子的袭击,人身安全受到威胁,影响了渔业法规的贯彻执行。自建立治安民警队以来,渔政人员被打事件明显减少,生产秩序也有了很大的好转,渔政人员深有感触地说:海上有了治安民警队,打击了不法分子的嚣张气焰,给我们撑了腰,保障了各项渔业法规和治安法规的贯彻执行。

在考察中我们看到,辽宁省通过组建海上治安民警队,渔政、公安、边防等有关部门互相支持,互相配合,关系融洽。公安部门反映,治安民警队整体素质比较好,3年来工作中没有出现大的问题,没有人给公安惹乱子抹黑,公安至今没有收到关于海上治安民警队的检举信件。渔政部门为了加强对海上治安民警队的管理,在加强思想建设的同时,注重抓了制度建设,省、市定期召开治安警察经验交流会,表彰先进,总结改进工作,并针对渔业生产流动性强的特点对违反纪律的干警采取了撤销干警资格,取消所在市、县干警编制等措施,使海上治安干警队伍健康成长。

3.存在问题与今后打算

辽宁省海上治安民警队当前主要是警力不足,适应不了治安形势的需要,打算在进一步提高这支队伍的业务素质和政治素质的同时,在人数上再适当增加。

4.几点看法和建议

(1)辽宁省组建海上治安民警队的经验,值得借鉴。从山东海上治安形势和执法力量的现状看,在渔政部门组建海上治安队伍是十分必要的。在渔政部门组建海上治安力量,是一种新生事物,有关单位应抱积极主动态度,予以协助、支持和配合,争取在较短时间内组建起来。

(2)鉴于山东省海岸线长,渔场广阔,渔船流动性大,跨区作业多,加之海上管理主要是靠渔政船以及渔政管理实行统一领导,分级管理的原则等具体情况,为了加强对这支海上治安队伍的宏观管理,在机构设置方面应以省建大队,市、地与省渔政直属中心站建队,重点县、市建分队的系统设置比较适宜。

这支队伍组织形式,隶属关系、任务,职权范围等可参照辽宁省的做法。海上治安队伍的名称也以海上治安警察队为好。

(3)在组建海上治安警察队的同时,建议及早组织一次海上严打活动,集中整治海上治安秩序。有关部门应及早制定《海上治安管理办法》,以打击不法分子,整顿生产秩序,安定渔民情绪,促进渔业生产的发展。

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