2009年1月

中国水产：王厅长，您好。您在山东渔业系统工作多年，见证了山东渔业基本经营制度改革发展的历程，请您介绍一下山东省渔业基本经营制度改革发展情况。

王诗成：山东是渔业大省，据初步统计，全省现有渔业乡镇91个，渔村1 462个，渔业人口200万人，渔业从业人员450万人。全省各类渔港245处，其中国家级中心渔港4处，国家一级渔港4处。机动渔船保有量5万余艘，总功率159万千瓦，水产加工企业1 784家。伴随着历史的推移，时代的进步，我省渔业基本经营制度不断改革、发展和完善，从转型发展来分经历了四个阶段。

第一阶段是建国后到改革开放前。我省渔业从实行初级渔业生产合作社，后又发展为高级渔业生产合作社，并对城市私营渔轮分两步进行了社会主义改造。再后是实行“三级所有，队为基础”，所有渔业生产资料归公社、村(大队)、队(生产队)所有，以生产队为核算单位，渔民按工分进行分配。值得一提的是，国家一直对水域、滩涂使用制度建设给予高度重视，在20世纪五六十年代，中央就要求各地对水域、滩涂进行确权发证，落实给渔民长期使用。

第二阶段是改革开放初期。1979年，我省开始在海洋捕捞业推行专业承包、联产计酬、大包干、五定一奖(即定工具、定劳力、定产量、定费用、定报酬、定产奖励)、比例分配等各种形式的联产承包责任制。国营渔场和捕捞企业普遍实行“大包干”承包经营责任制。1984年，推行了以生产资料有偿转让(亦称财产作价下放)为主要特征的渔业生产经营责任制。

第三阶段是80年代中后期。1988年以后，在总结前几年改革经验教训的基础上，针对渔村积分比例失调、村级集体经济薄弱、渔业生产发展后劲不足的实际情况，以发展壮大集体经济、增强渔业生产后劲为重点，在尊重群众意愿的前提下，对前几年下放的集体财产实行了有偿“回归”，形成了规模开发的整体优势，开创了群众渔业开发外海、远洋的先例。

第四阶段是90年代至今。这个阶段，各地在总结推广先进经验的基础上，加快了资产承包的步伐。同时，渔业股份合作制及外资投资企业也有了较快发展，尤其是国营企业通过破产、改制，集体企业通过兼并、拍卖、租赁等形式形成的股份企业发展迅速。渔业经营体制进一步理顺，产权更加明晰，利益更加直接，有力地促进了渔业生产力的发展。

中国水产：改革开放30年来，山东省渔业基本经营制度改革取得了很大的发展成果，你们主要采取了哪些措施？

王诗成：30年渔业改革发展最大的成果之一，就是形成了适合当前生产力发展水平的渔业基本经营制度，即以家庭联产承包责任制为基础的统分结合的双层经营体制。我省在改革渔业基本经营制度方面主要采取的措施有：

一是坚持统分结合，探索适合实际的渔业经营制度。改革开放之初，为了解放和发展生产力，将渔业生产资料承包给家庭或者个人，将原来归集体的渔船和网具通过承包或者有偿出让的方式分配给个人经营，具有代表性的是长岛“大包干”渔业经营模式。荣成则结合实际，根据渔业特点，实行“集体所有，统一经营，分级承包，纯益分成”的荣成渔业模式，适应了当时生产力的发展要求，推进了规模经营的快速发展。

二是培植龙头企业，提升渔业产业化水平。对集体经济的渔业公司、养殖公司及专业渔业队等进行资产重组，对国有渔业企业进行改制，更好地适应渔业生产的特点，走规模发展的路子，不断做大做强。同时，争取各方面的扶持政策，引导和支持企业建立质量管理体系，重点培植一批有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、有国际竞争力的水产龙头企业。此外，围绕打造品牌企业，通过合资、合作和股份制，加快骨干龙头企业的发展步伐，提高产业化水平。

三是推进渔业专业合作组织建设，提高渔业组织化程度。加强渔业专业合作组织建设，充分发挥其在渔业生产经营中的组织、协调作用和社会服务功能，提高组织化程度。强化行业管理，对内加强行业自律，避免恶性竞争；对外加强与国际上特别是日韩等国家协会组织之间的联系沟通，开展渔业信息交流，开拓市场，引进外资，搞好行业服务，满足政府制定政策和企业生产经营决策的需求。据不完全统计，截至今年9月底全省已建立渔业专业合作社等各类渔业专业合作经济组织210家，共有13 258渔户入社。

四是明确权属界限，规范渔业生产秩序。认真贯彻实施《物权法》和《渔业法》、《海域使用管理法》，明确海域、水域使用权限，强化养殖证和海域使用证制度建设，积极为符合条件的养殖单位和养殖户发放养殖证，认真办理海域使用权证书，使养殖合法化，切实保障渔民利益。妥善处理好海域确权养殖和传统捕捞之间的关系，以日照市和沾化县为代表，政府与海域使用权确权人签订协议，约定海域使用权人应当允许传统在确权海域作业的渔民，有在确权海域继续作业的权利，并把双方的权利义务进一步细化，有效避免了矛盾的发生，维护了渔区和谐和社会稳定。

五是建立社会保障机制，保障渔民生活需求。根据国家有关方针政策，各地积极鼓励渔民参加养老保险和医疗保险，保障城乡低保渔户的生活质量。在我省沿海城市中，渔区社会保障工作起步较早，一些发展好的渔业单位自20世纪80年代中期就开始建立涵盖衣、食、住、行、医等各个方面保障体系。莱州市三山岛村1986年以前对全体村民发放钱、粮、油等，形成了初步的农村社会保障体系。荣成市1997年下发文件，对集体渔业企业的从渔人员离退休条件、待遇进行了详细确定，渔农结合村及其他渔业企业参照执行，基本可解决渔民的生活问题。目前，大多数规模渔业企业参照城镇基本养老等保障机制，将渔民纳入社会养老、医疗保险范畴，由企业单独承担变为社会保障。据不完全统计，目前全省参加各类社会保险的渔民人数达966 094人。

中国水产：目前，新情况、新问题不断显现，你省渔业基本经营制度在新形势下面临着哪些问题？

王诗成：伴随着渔业经济的发展，渔业经济体制内在结构的不断演变，许多深层次的矛盾和问题也日益暴露出来：一是渔业公司规模不大，带动能力不够强。现有渔业企业大多规模偏小、规模优势不够大，特别是对渔业产业的拉动、对渔民的带动作用不够强。二是渔业经营过于分散，不宜管理。目前渔业发展中单打独斗还是一种主要存在形态，个体经营过于分散、盲目发展、无序竞争的弊端已经开始显现，这种分散式经营不利于管理，资源浪费现象严重，大大削弱了渔业功效和渔民利益，并制约了渔业产业的进一步发展。三是渔民“失海、失水”问题突出，对渔业发展造成很大制约。近年来，随着经济发展和城市化速度加快，养殖用海与城市规划、工程建设等占用渔业水域、滩涂的矛盾越来越突出，导致渔民“失海、失水”，渔业产业的发展空间受到挤压。据不完全统计，截止到2007年，因城市开发、工程建设和污染约有80 168公顷养殖浅海丧失，因水源地保护有3 238公顷水库养殖水面丧失，145 672人失海、失水。四是渔业社会保险起步较晚，投入较低。渔业社会保险尚处于起步阶段，由于政策扶持力度不够，社会保险对渔民投入低，覆盖面小，渔民的正常生活难以有效保障，影响到渔区的和谐稳定。五是养殖证发放率低，渔民养殖合法权益难以根本保障。据不完全统计，海水养殖应发养殖证3 937本，面积283 208.79公顷，实发养殖证2 963本，面积244 183.56公顷；内陆养殖应发养殖证15 777本，面积108 511.2公顷，实发1 041本，面积38 203.04公顷。

中国水产：十七届三中全会对新形势下推进农村改革发展，加强农业基本经营制度改革提出了新的要求，山东省在推进渔业基本经营制度改革方面的重点任务有哪些？

王诗成：渔业作为农业和农村经济的重要组成部分，在社会主义新农村建设中具有重要意义，健全和完善渔业基本经营制度是新时期渔业实现可持续稳定发展的重要保证。今后一个时期，我省渔业发展的重点是全力建设现代渔业，总结、建立和完善一套与之相适应的渔业经营制度，主要任务是“推进三大经营、强化二大建设、拓展一大制度”。

一是稳定完善渔业家庭承包经营。以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，适应于农村各个产业，其中包括渔业，必须长期坚持。要完善渔业基本经营制度，核心是引导渔民家庭经营向采用先进科技和先进手段的方向转变，着力提高集约化水平。水产品养殖和近海捕捞重点以家庭承包经营为主，要引导渔民按照现代农业的要求开展经营，努力提高水域产出率、资源利用率和劳动生产率。

二是推进渔业的适度规模经营。重点搞好水域承包经营权的流转。按照依法自愿有偿的原则，允许渔民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转水域承包经营权，推进渔业水域向渔业生产大户、合作组织、龙头企业集中。对于大面积渔业开发要推进集约经营；对于水产品加工、远洋渔业等劳动、资金、技术密集型渔业产业要提倡规模化经营；对于大马力渔业船舶、远洋渔业船舶重点推行股份制经营；对于近海捕捞作业的中小型渔船扶持个人合伙经营，提高组织化程度，增强抗风险能力。

三是大力发展渔业公司制经营。要加大政策支持，加快培植龙头企业，在启动资金、税收、项目、技术、招商、信息等方面加大扶持力度，鼓励渔业公司做大做强，推进渔业规模化、集约化经营。实施企业集团发展战略，引导龙头企业建立现代企业制度，推进产业集聚和企业集群发展。主要通过兼并、联合、重组、控股、买断等方式，加快促进资源向优势企业的集聚、集中，形成一批行业主导型、企业主导型和产品主导型的大型渔业企业集团。积极推行“公司＋合作社＋渔户”、“公司＋基地”等一体化组织形式。发挥公司的龙头带动作用，促进渔业产业化的进一步发展。

四是大力加强渔业专业合作组织建设。要加快发展渔业专业合作组织和渔业专业服务组织，建立渔业社会化服务体系。鼓励乡、村、渔民能人、龙头企业、乡村渔技站所以及各类社会团体组织，领办渔业专业合作社或渔业专业服务组织。鼓励、倡导渔民群众自发、自愿加入渔业专业合作组织。在政策上扶持专业合作组织的建立和发展，在启动资金、项目扶持、科技入户等方面以专业合作社为重点，加大投入支持。发挥渔业专业合作组织自我管理、自我保护和自我服务职能，促进渔业的规范有序发展。

五是加快养殖证制度建设。进一步推进养殖证的发放，明确工作目标，确定责任人，将养殖规划和养殖证发放情况作为单位和个人考核重要内容。要加快水域滩涂养殖规划的制订工作。各级渔业行政主管部门要重视养殖水域滩涂规划的制订工作，积极做好协调，争取各级政府的重视和有关部门的支持，在规划制订过程中要严格限制各种工程建设占用渔业水域滩涂，为渔业留下发展的空间。要完善养殖证的登记、公示制度，规范发证程序，坚持公开、公正、公平和当地渔业生产者优先的原则，把养殖证优先发给当地渔业生产者，赋予他们长期而稳定的水域滩涂使用权，依法保护渔民的合法权益。

六是积极拓展渔业社会保障制度。积极采取各种措施，联合有关部门，在渔业落实渔民养老保险、医疗保险、失业保险和渔民最低生活保障等社会保障制度，解决渔民生活后顾之忧。推行社会统筹和个人账户相结合制度，采取“个人缴一点、集体补一点、政府公共财政贴一点”的办法，建立渔民社会保障制度。同时，还要充分发挥船东互保协会平台作用，深入探索，稳步推进，开拓多项渔业险种，积极为渔船、渔民提供保障。积极探索渔业生态损害和环境污染补偿机制。对于因城市开发、工程建设、渔业环境污染致使渔民失海、失水造成的损失，借鉴失地农民的做法，要提供合理补偿，并积极借鉴各地经验，对失海、失水渔民设立养老金政策。

2009年1月